哈爾濱香坊區(qū)：與眾不同的城市“試驗(yàn)田”

崔曉林 馬玉忠

哈爾濱無(wú)疑是中國(guó)最有個(gè)性的城市之一。道里區(qū)的中央大街、70多幢“原版”俄式老建筑和遠(yuǎn)東最大的東正教教堂——圣·索菲亞大教堂，令冰城充滿異國(guó)情調(diào)。

在漫長(zhǎng)的城市發(fā)展過程中，哈爾濱的經(jīng)濟(jì)、文化逐漸呈現(xiàn)“西重東輕”格局，在城市北部的道里、南崗等城區(qū)，集中了哈爾濱商業(yè)、文化和旅游資源；而城市的西南，尤其城鄉(xiāng)接合地帶，發(fā)展相對(duì)滯后。2012年，作為哈爾濱城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)，香坊區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以總規(guī)劃面積超過212平方公里的“四鎮(zhèn)一辦”為主戰(zhàn)場(chǎng)，采取產(chǎn)城融合模式，通過產(chǎn)業(yè)聚集、項(xiàng)目建設(shè)和城市開發(fā)，在短短的兩年時(shí)間里，打造出一塊與眾不同的城市“試驗(yàn)田”。

今年9月，記者在香坊區(qū)采訪期間看到，如今的香坊區(qū)正在經(jīng)歷著前所未有的嬗變；對(duì)俄國(guó)際物流陸路樞紐中心、哈大齊工業(yè)走廊重要的新型工業(yè)基地等項(xiàng)目正在火熱進(jìn)行中。

香坊“思變”

2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，哈爾濱市的香坊和動(dòng)力兩個(gè)區(qū)合并，新香坊區(qū)土地面積343.5平方公里，人口110萬(wàn)，是以機(jī)電工業(yè)為主的老工業(yè)城區(qū)，區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)比較密集，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)明顯。但隨著中國(guó)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的低迷，東北老工業(yè)基地進(jìn)入發(fā)展遲滯期，香坊區(qū)發(fā)展的腳步漸漸趕不上北部的道里和南崗。

香坊區(qū)還有一個(gè)顯著特點(diǎn)，那就是全區(qū)的343.5平方公里土地上，農(nóng)村地區(qū)面積就達(dá)259.62平方公里，占全區(qū)總面積的75.6%。大量的近郊遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村和成片的老舊城區(qū)，成為哈爾濱城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最難啃的硬骨頭。

2012年，香坊區(qū)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。這一年，哈爾濱市政府把“加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”作為城市發(fā)展的重中之重，而香坊區(qū)，作為哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)，將率先謀變。

“有很多人問我，當(dāng)時(shí)是不是壓力很大。說(shuō)心里話，壓力當(dāng)然有，但更多的是動(dòng)力。”9月28日，在香坊區(qū)政府大樓里，區(qū)長(zhǎng)孫恒義向記者感慨，當(dāng)時(shí)，盡管有了方向和思路，但面對(duì)的困難也同樣巨大，“舊城改造不能搞‘造城運(yùn)動(dòng)’，不僅要讓農(nóng)民進(jìn)城，更要給他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)；要解決拆遷補(bǔ)償問題；要解決建設(shè)資金問題；要解決產(chǎn)業(yè)對(duì)接和項(xiàng)目落地……而且，作為‘試驗(yàn)田’，我們的‘試驗(yàn)’成果，是否可以作為經(jīng)驗(yàn)推廣，是否能夠讓家鄉(xiāng)父老滿意，這一切，就像一場(chǎng)大考在等著我們。現(xiàn)在看來(lái)，我們當(dāng)初的選擇是正確的。”

孫恒義告訴記者，香坊區(qū)委、區(qū)政府在工作實(shí)踐中，探索出一條適合香坊發(fā)展的“產(chǎn)城融合”之路。

鐵路集裝箱中心站連接歐亞大陸橋

“產(chǎn)城融合”，顧名思義，是打破舊有城市格局，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展并舉。香坊區(qū)在“產(chǎn)城融合”的產(chǎn)業(yè)選擇方面頗有講究，其中之一，就是看似普通，卻意義重大的“鐵路集裝箱中心站”建設(shè)。

“如果說(shuō)四通八達(dá)的鐵路猶如數(shù)不清的毛細(xì)血管，黑龍江就是最偏遠(yuǎn)的末端，和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，北大荒實(shí)在是太遙遠(yuǎn)了。”孫恒義向記者表示，作為黑龍江的省會(huì)城市，哈爾濱毫無(wú)疑問是通向遠(yuǎn)方的交通樞紐和要塞，而香坊，因其新香坊火車站正好位于哈（爾濱）大（慶）齊（齊哈爾）工業(yè)走廊的香坊工業(yè)新區(qū)內(nèi)占有極佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“哈爾濱鐵路集裝箱中心站”是產(chǎn)城融合最主要的抓手。

9月28日中午，記者一行來(lái)到建設(shè)中的哈爾濱鐵路集裝箱中心站施工現(xiàn)場(chǎng)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，鐵道線上彩旗飛舞，機(jī)器轟鳴。工程指揮部副總指揮劉忠波告訴記者，建設(shè)中的哈爾濱鐵路集裝箱中心站是鐵道部在全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的18個(gè)集裝箱中心站之一，是國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總占地約130萬(wàn)平方米，計(jì)劃總投資7.78億元，建設(shè)內(nèi)容包括相關(guān)鐵路設(shè)施和配套設(shè)施，集裝箱中心由集裝箱作業(yè)區(qū)、特貨作業(yè)區(qū)及快運(yùn)作業(yè)區(qū)組成。中心站計(jì)劃于2015年建成投入使用。

“哈鐵集裝箱中心站建成后，將形成年發(fā)送240萬(wàn)噸、到達(dá)280萬(wàn)噸的運(yùn)輸能力，具備接發(fā)5000噸整列雙層集裝箱專列的能力，可形成與全國(guó)17個(gè)中心站的鐵路干線直達(dá)運(yùn)輸，在全國(guó)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)集裝箱貨運(yùn)的鐵路直達(dá)。”劉忠波向記者表示，中心站可以承擔(dān)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)進(jìn)出口的中轉(zhuǎn)和集散，功能以大宗商品運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)為主，還具備內(nèi)陸一類口岸的出關(guān)功能，出口的貨物可在中心站一次性裝運(yùn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際港口間鐵海聯(lián)運(yùn)。

據(jù)悉，集裝箱中心站是歐亞大陸橋北線的起點(diǎn)，建成后其貨運(yùn)速度將較海運(yùn)提高3倍，相對(duì)于從大連到歐洲海運(yùn)的45天行程，從哈市通過中心站運(yùn)輸貨物到德國(guó)僅需15天。中心站作為東北地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，能夠完善哈爾濱鐵路輸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升業(yè)務(wù)處理能力，形成以哈爾濱為中心的運(yùn)輸樞紐，進(jìn)而帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成物流洼地，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際貨源向哈爾濱集聚。

棚戶區(qū)變身“新商圈”

香坊區(qū)“城市試驗(yàn)田”的另一個(gè)代表作，是用產(chǎn)城融合理念進(jìn)行棚戶區(qū)改造。

以往，中國(guó)城市的棚戶區(qū)改造基本都是依托房地產(chǎn)市場(chǎng)，由政府整合土地資源，土地招拍掛，開發(fā)商建樓賣房，房地產(chǎn)業(yè)可以改變棚戶區(qū)臟亂差舊的傳統(tǒng)形象，也增加了政府財(cái)政收入，當(dāng)然，也拉動(dòng)了GDP。

但香坊區(qū)在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黎明街道進(jìn)行棚戶區(qū)改造時(shí)，卻采取了另一種做法，那就是首先對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，然后與相匹配的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，靠產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一方面改變了棚戶區(qū)面貌，一方面形成了新的產(chǎn)業(yè)格局，不僅讓郊區(qū)農(nóng)民有了就業(yè)保障，還形成了局部地區(qū)以產(chǎn)業(yè)為核心的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。區(qū)長(zhǎng)孫恒義向記者表示：“我們的著眼點(diǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，所以我們靠產(chǎn)業(yè)而不是靠房地產(chǎn)。”

香坊區(qū)黎明街道雙榆樹村作為城中村，居民生活條件與城市居民差距較大，衛(wèi)生狀況較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。2012年初，香坊區(qū)開始謀劃對(duì)雙榆樹村的改造，經(jīng)過數(shù)番論證研討和前期準(zhǔn)備工作，2012年11月25日，戰(zhàn)役正式打響。

“我們選擇與中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的中國(guó)供銷集團(tuán)股份有限公司合作，其目的，就是打造哈爾濱南部新商圈。”孫恒義向記者表示，“新商圈”項(xiàng)目的核心目的，是將雙榆樹村打造成集文化教育、綜合商貿(mào)、花卉市場(chǎng)、益智玩具、休閑娛樂、農(nóng)民新居為一體的城市綜合區(qū)。項(xiàng)目建成后，將大大提高這一區(qū)域的綜合品質(zhì)，改善村民生活環(huán)境，并促進(jìn)村民就業(yè)增收，提升村民的生活品質(zhì)。

香坊區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室黨委書記王洪杰告訴記者，作為該項(xiàng)目的一期工程，政府對(duì)雙榆樹村宅基地區(qū)域及原廣播器材廠區(qū)域進(jìn)行整體改造。在短短5個(gè)月時(shí)間里，項(xiàng)目組克服了時(shí)間短、任務(wù)重、冬季征收不利因素的影響，完成了704戶、21.5萬(wàn)平方米的凈地任務(wù)，創(chuàng)造了“雙榆樹速度”。后經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，又用了3個(gè)半月時(shí)間，完成了國(guó)有區(qū)域106戶凈地任務(wù)，續(xù)寫了征收工作“雙榆樹速度”。作為香坊區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要項(xiàng)目之一，中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司在對(duì)香坊區(qū)黎明街道辦事處雙榆樹村的遠(yuǎn)景發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總投資110億元，對(duì)以黎明大市場(chǎng)聞名的黎明街道辦事處雙榆樹村實(shí)施整體改造，建設(shè)集多種功能于一體的新合作供銷廣場(chǎng)城市綜合體項(xiàng)目。

王洪杰向記者表示，“同時(shí)，我們正在加緊建設(shè)紅星城市綜合區(qū)、朝陽(yáng)城市綜合區(qū)、鄧家穆家城市綜合區(qū)和幸福中心鎮(zhèn)區(qū)，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)貿(mào)、機(jī)電配套、現(xiàn)代宜居、文化教育、商貿(mào)物流、旅游度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)集群，打造黎明新區(qū)，使黎明地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體的新格局。”

農(nóng)民像產(chǎn)業(yè)工人一樣掙工資

城鄉(xiāng)接合地帶的改造有了開創(chuàng)性的成果，但遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么辦？這個(gè)問題一直困擾著香坊區(qū)黨政班子。“2012年底，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開，習(xí)總書記講話中提到的‘要讓農(nóng)民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁’，不僅令我們備受鼓舞，也一下打開了我們的思路。”區(qū)長(zhǎng)孫恒義告訴記者，對(duì)于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造，他們首先想到的，依然是“產(chǎn)業(yè)”，靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓農(nóng)民像產(chǎn)業(yè)工人一樣掙工資。

香坊區(qū)把遠(yuǎn)郊改造的戰(zhàn)場(chǎng)選在了向陽(yáng)鎮(zhèn)。在香坊區(qū)的版圖上，向陽(yáng)鎮(zhèn)是最為“偏僻”和落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。向陽(yáng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口約5萬(wàn)人，耕地約13000公頃，森林覆蓋率60%，草原濕地150公頃，是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。對(duì)于這樣的“純農(nóng)村”地區(qū)，香坊區(qū)也有自己的打算，那就是把向陽(yáng)鎮(zhèn)打造成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、休閑度假為一體的“生態(tài)示范鎮(zhèn)”。

這一次，香坊區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇出乎人們的意料，其合作方的身份也顯得有些“意外”——香坊區(qū)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)姻，在向陽(yáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“試驗(yàn)示范基地”。

9月29日，記者來(lái)到向陽(yáng)鎮(zhèn)東勝村。在一片丘陵地帶上，規(guī)劃中的“東北農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院試驗(yàn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目”已破土動(dòng)工。同行的向陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)曹鴻雁告訴記者，基地建成后，將成為集“科技試驗(yàn)、成果展示、教育培訓(xùn)、觀光休閑”等功能為一體，特色鮮明、設(shè)施先進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新、管理科學(xué)、省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。

曹鴻雁表示，試驗(yàn)示范基地于今年3月動(dòng)工，預(yù)計(jì)2015年下半年建成，“基地建好后，不僅會(huì)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民不用離開家園，依靠自己最拿手的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能就能像產(chǎn)業(yè)工人一樣掙工資；而且，基地建成后，還將促進(jìn)周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收，進(jìn)一步拉動(dòng)香坊區(qū)、哈爾濱市及全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

在施工現(xiàn)場(chǎng)，一位東北農(nóng)業(yè)大學(xué)的工作人員向記者表示，試驗(yàn)示范基地將滿足東北農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)一步提升教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量、積極探索構(gòu)建以大學(xué)為依托的新型農(nóng)業(yè)科技推廣模式的迫切需要。

在向陽(yáng)鎮(zhèn)的8個(gè)行政村，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花，精彩紛呈。向陽(yáng)鎮(zhèn)向陽(yáng)村，依托豐富的地?zé)崴Y源，已成功引進(jìn)資金，打造中國(guó)最大的溫泉旅游度假產(chǎn)業(yè)；其他村落也都因地制宜加快創(chuàng)新發(fā)展，花卉種植、生態(tài)旅游、特色餐飲、民俗文化、魅力鄉(xiāng)村……香坊區(qū)作為哈爾濱城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。

區(qū)長(zhǎng)孫恒義向記者表示，他們將“產(chǎn)城融合”確定為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)模式，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、都市旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。“城鎮(zhèn)化最核心的思想就是讓百姓享受改革的成果，提高百姓生活質(zhì)量，改善百姓生活環(huán)境，讓百姓有生活保障。同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)之間二元化差距。要知道，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)‘一樣化’，我們必須具備創(chuàng)新的意識(shí)和能力，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)方式的創(chuàng)新，尋求可持續(xù)發(fā)展之路。現(xiàn)在看來(lái)，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但任重道遠(yuǎn)，容不得半點(diǎn)懈怠。”

對(duì)話香坊區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫恒義：

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：作為哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化“先行區(qū)”，香坊在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時(shí)有哪些考量？

孫恒義：香坊既是大城市又是大農(nóng)村，是哈爾濱城鄉(xiāng)一體化改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。如果香坊區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成功那就會(huì)對(duì)哈爾濱市起到帶動(dòng)示范作用。但城鄉(xiāng)一體化是真正需要頂層設(shè)計(jì)支持的，需要政策的提出，否則很難推行下去。香坊區(qū)的土地資源很多，我們的做法是，只要政策不要資金， 把土地收益部分返回來(lái)用到村屯的土地一級(jí)開發(fā)整理，土地出讓金只能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村屯的開發(fā)整理，這樣反哺回來(lái)出現(xiàn)效益后才達(dá)到自求平衡。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“香坊模式”有哪些特點(diǎn)？

孫恒義：香坊區(qū)農(nóng)村部分由“四鎮(zhèn)一辦”構(gòu)成，每個(gè)鎮(zhèn)都有自身的定位。并不是說(shuō)村屯改造就是一味地把鄉(xiāng)村改變成水泥、樓房、工業(yè)區(qū)的景象，而是依據(jù)地方特點(diǎn)和環(huán)境因地制宜。舉個(gè)例子，幸福鎮(zhèn)坐落在城區(qū)周邊，它可以依托保稅區(qū)、中鐵集裝箱、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等，把物流和現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)有效結(jié)合，老工業(yè)區(qū)的拆遷改造主要是把現(xiàn)有的工業(yè)區(qū)變?yōu)楣I(yè)園，承接主城區(qū)搬遷的工業(yè)企業(yè)，進(jìn)行三級(jí)改造。遠(yuǎn)郊的農(nóng)村改造還是要使土地規(guī)模化，發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。香坊區(qū)將“產(chǎn)城融合”確定為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)模式，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、都市旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：如何保證農(nóng)民利益不受損失？

孫恒義：事實(shí)上，基層農(nóng)民分為兩種，一種是地市縣周邊的農(nóng)民，另一種是遠(yuǎn)郊的農(nóng)民，這兩類“農(nóng)民”的差別很大，兩個(gè)概念要區(qū)分開。當(dāng)國(guó)家重大基礎(chǔ)建設(shè)征收土地時(shí)，遠(yuǎn)郊農(nóng)民由于依靠土地吃飯，如果僅僅考慮征地補(bǔ)償?shù)脑挘淅鏁?huì)受到很大侵害。因此，為了保障農(nóng)民利益，我們實(shí)行現(xiàn)在征地必須要為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，以解決農(nóng)民的后顧之憂。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：城鄉(xiāng)一體化應(yīng)規(guī)避哪些風(fēng)險(xiǎn)？

孫恒義：防止城市攤大餅、防止村屯改造低標(biāo)準(zhǔn)，一定要從設(shè)計(jì)規(guī)劃上先行，頂層設(shè)計(jì)很關(guān)鍵。不要盲目地去招商引資。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。就香坊區(qū)而言，每個(gè)鎮(zhèn)都有自己的特色。城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)很高，提倡公共服務(wù)均等化，把農(nóng)村納入到城市進(jìn)行城市化管理。城鄉(xiāng)一體化就是打造公共平臺(tái)均等化，打造和城市一樣的生活。從創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度來(lái)講香坊在積極地探索。