全民如何共享國企改革紅利

張紹娥 崔言超

在中國新一輪全面深化改革的總體框架中，國有企業是一個繞不過去的坎，有些人認為國有企業目前已經融入了改革的大潮，似乎沒有進一步改革的必要，但是中國的歷次改革成敗的關鍵仍然是國有企業，十八大以來的這次改革仍然不會有例外。

目前國企改革處于一個非常微妙的時刻，雖然已經有財團化、高管持股、勞動者利益聯合體等改革概念，但落地的方案仍沒有面世。此時此刻，筆者認為，國有企業目前比較嚴重的貪腐現象是因為利益集團和極少部分人獨自占有了國有企業實現的利潤，現在到了全民共享國有企業改革紅利的時候了。為此必須進行公平有效的公共政策設計。

此前，國有企業經歷了放權讓利、承包經營、產權明晰、市場競爭、壟斷經營等幾個階段。凡是在前幾個階段生存下來的國有企業，主要有兩個特點：一是自身競爭力強，具有市場活力；二是國家保護、相對壟斷市場。

在市場機制推動和政府扶持下，國有企業不僅在國內同行業占有主導地位，而且成為世界首屈一指的大公司，這遠遠超出了改革開放之初的預期，當時我們只是希望國有企業能夠做到自主經營、自負盈虧、保值增值。如今，2013年財富全球500強公司中， 95家大陸企業榜上有名，其中80多家是國企，中石油、中石化、國家電網分列全球第四、第五、第七大企業，據官方資料，中石油和中國移動當年的總利潤，比當年中國500家最大私營企業的利潤總和還要大，國家電網負責向近90%國土上的11億人口供應電力。從改革取向看，未來國家仍將在銀行、軍工、資源、電力、電信和運輸等戰略性行業保持控制地位。

國有企業一方面在取得巨大成就，另一方面卻出現了利益固化的風險。近幾年來國有企業改革在某些方面出現了倒退的現象。主要表現為：

一是單個國有企業龐大的經濟總量和復雜的附屬公司業務關系，為內部人控制提供了巨大的空間；道德風險和監管失靈比改革開放之初更加嚴重和難以控制，這類問題主要出現在中央直屬國有企業和效益較好的地方國有企業。

二是地方政府和國有企業的相互依賴性增強，國有企業在許多與人民群眾生活密切相關的行業充當了主力軍和主要供給者的角色，進一步強化了政府和企業的相互依賴，許多公司儼然成為了政府公司，政府給項目、給資金、給政策，雖然是獨立法人企業，實際上是為了完成特定任務的財務公司，成為財政資金的安全去處；許多政府部門儼然成為了撥付資金的集團公司，政府對這些國有企業的人事任免和財務分配有很強的干預慣性，政府公司與政府機構職級掛鉤，領導干部可以相互調動任職，這種所謂的以國家所有、肥水不流外人田的捆綁公司控制著市場資源的配置和主要人事的安排，引起資源配置不公平和腐敗問題的發生。

中國的市場也因此形成不同層級的市場：吃肉市場、喝湯市場、發包市場、權利市場。吃肉市場，壟斷一種或幾種資源，可隨意調整價格，或直接承擔基礎設施建設的項目市場；喝湯市場，顧名思義，就是在別人大口吃肉、大碗喝酒之后，吃別人剩下的湯湯水水，一般在政府項目中（政府掌握了大量的基礎設施建設、產業發展的資金），大企業中的國有企業瓜分之后，一些小企業和民營企業分得一小杯羹。發包市場，實際上許多國有公司，并不從事具體的業務，只是代表政府具有掌握發包資金的權力，同時按市場規則，自身分得可觀的利潤，這樣的公司沒有任何風險，只是學會切切蛋糕，并把自己的留足就行了。權力市場，就是有“本事”把喝湯市場變成吃肉市場。

問題更在于，國有企業規模的擴大并沒有導向實現共同富裕的軌道，實在是我們的制度設計出了問題。

長期以來，實際上，我們一直忘記了一件事情，即國有企業是全民所有制企業，而錯誤地認為國有企業是政府所有的企業。國有企業既然是全民所有，《憲法》在第七條規定，國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。理論上講，全體中國人民都應該有自己的一份，雖然難以分割、變現。現在國有企業存在的揮霍、過高的福利、無節制的擴張（其中具有市場壟斷性質的企業，已進行了市場分配），已經引起了很大的民怨、民憤，對國有資產管理體制的改革應該再次提上議事議程。應該說，上一輪的國有資產管理體制改革是成功的，實現了管資產、管人、管事的結合，通過改革出現了一大批具有市場競爭力的超大型的國有企業，這次改革應該在更加宏觀的分配體制上尋求突破口。

我們首先需要認真反思一下既往國有企業的利潤分配制度，1994年的利改稅的制度、停止國有企業上繳利潤設計在當時是合適的，但它不能成為一勞永逸的制度，現在需要對利改稅制度重新設計，把利潤讓渡給人民，使全體人民真正受益，真正回歸到憲法的規定。雖然2007年開始國有企業開始上繳5%～10%的利潤，2012年開始上繳10%～15%的利潤，但是這些利潤上繳國庫后并沒有直接用于面向普通民眾的再分配。

而改革開放以來，我們已經積累了雄厚的國有企業改革紅利。從國家發布的統計數據顯示，中國的國有企業從2006年到2013年共實現利潤13.9萬億元。如果總計1998年～2013年國有企業實現利潤，拋去從2008年算起的按10%上繳國庫的利潤，實際結余到企業以不同形式存在的利潤不會低于13萬億（包含上繳所得稅，所得稅是利潤的重要組成部分）。

如果綜合考慮1978年到2005年國有實現利潤主要用于企業改制、產業布局、剝離不良資產、擴大再生產等支出，較少計算利潤結余的話，改革開放30多年的國企改革紅利粗略計算應該不會低于20萬億元，當然這些利潤并不都是以現金流的形式存在。根據現行規定，雖然國有企業的改革紅利以所得稅、少數股東權益、企業法定公積金、母公司利潤等各占1/4的形式存在，名目繁多，存在形式多樣，但都改變不了全民所有的屬性。

全民共享國企改革紅利的方法有很多。充實社保和利潤上繳是現在談論最多的方法。十八屆三中全會也明確提出：劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

筆者認為，根據國有企業目前市場和資源占有情況，國有企業的可持續發展和穩定的盈利能力是可以預見的，有必要對國有企業向全民派發紅利進行深入探討。代表人民的政府向全體人民派發紅利，也是全民所有的一種實現形式，我國的香港、澳門地區以及新加坡、瑞士、蒙古國等國最近幾年也都在向全體人民派發現金紅利。

如果以國有企業盈利為主體進行分紅，拋去改革轉換期復雜的改革成本和企業內部支出需要，不考慮既往的盈利結余，根據上述1998年～2013年國有企業利潤統計數據，按中國13億人口進行分配，人均將獲得1萬元的收入，如果再拋去1/4的所得稅和1/4的企業法定留存，人均仍將獲得5000元，一個三口之家將因此獲得1.5萬元。再退一步講，如果不考慮所有既往國有企業盈利分紅，從將來算起（2013年國有企業盈利2.4萬億），拋去企業合理留存，理論上說每人每年也能獲得1000多元。尤其是對中低收入階層來說，派發紅利政策的政治效應、經濟效應和社會效應是決策者需要認真考慮的。

雖然理論上的大賬我們有了計算，不過國資主管部門也表示過這筆錢企業賬上并不存在，所以當務之急是加大企業利潤上繳和監管的力度。實際上，進一步完善國有資本收益上繳公共財政制度，目的就是擴大國有企業實際上繳利潤的力度，增大中央和地方政府的總財力，使國有企業利潤成為政府財政的主要組成部分之一。所以，如果我們要對全民派發紅利，也應該以政府財政紅利派發的面貌出現，這也是國際慣例，每年拿出一定比例的財政資金對全民派發紅利，當然這些紅利是以國有企業上繳利潤為基礎，并且以國有企業實際實現利潤的多少上下浮動。

現在某些國有企業正在獲得超額壟斷利潤，實際上是一種不公平的獲取。我們社會上為什么出現這么多坑蒙拐騙，人們變得這么不誠信，道德缺失泛化，主要是因為不公正的分配、不公正的機會泛濫，公民會自發采取傷害社會公德的方法來獲取對自身利益的保護。如果國有企業的利益繼續得到固化，貧富差距只會繼續擴大，而不可能實現共同富裕，也不可能體現社會主義制度的優越性。因此，現階段對國有企業應該提出更多的要求，讓其承擔更多的責任。西方國家能做到的，我們應該做得更好。