反腐需要體制轉型

南方朔

最近亞洲的印度、菲律賓以及臺灣地區等地都在反腐。而由這些地方的貪腐已顯示出了貪腐問題的癥結，貪腐絕非個案，而是文化、制度和習慣。真正要反貪，一定要政治和社會轉型。

就以印度為例，它的社會長期封建保守，當官就是有特權，這已成了一種習慣，現在印度已是民主國家，但這種習慣依舊未變。選一個國會議員要花70萬至80萬美元，選舉主要靠買票，一票要500盧比，附帶一瓶小小的威士忌當禮物。選上的執政者和國會議員一年就要貪回更多美元，這些黑錢普遍都藏匿在海外。由于貪污已成了一種文化和習慣，以前雖有知識分子出來反貪，但人民的響應并不積極，只有今年在人民黨帶領下，反貪才比較用力，人民也普遍支持。莫迪的新政府5月26日就職，第一次的內閣會議上，新任司法部長即表示，反貪以及抓海外的貪污黑錢將是主要目標。

至于菲律賓的貪污亦極嚴重，最近就抓了好幾個大牌的涉貪參議員。菲律賓抓貪污當然是好事，但人們已開始懷疑，菲律賓的總統阿基諾只是選擇性辦案。菲律賓的參眾議員和大官早已無人不貪，為什么只抓不是自己這一派的人？反貪豈不是成了政治斗爭的工具？

其次再以臺灣地區的貪污為例。臺灣是個民主選舉社會，選舉包括廣告和買票都需要花大錢。因此，包括行政院秘書長、黨主席辦公室主任這種層級的大官都有找錢的責任。馬英九自己不敢貪，于是用自己的權力，縱容手下，并保護這些人，只是臺灣的司法還是有半自主性，馬英九并不能完全罩住，所以臺灣的貪污有些還是會被抓到，至于那些沒有被抓到的，一定更多。

由印度、菲律賓以及臺灣地區的貪污可以看出貪污其實是一種制度、文化和習慣。

因為有很長封建歷史，官尊民卑已成習慣。這種習慣會使人默許官官相護等現象，并縱容集體性的貪腐。正因為如此，我們并沒有去思考有效反腐的問題。有效的反腐必須權力制衡，必須司法獨立審判，必須有輿論監督。當有了權力制衡，擁有行政權的人就不會一枝獨秀，恣意而行。當司法的檢調及審判獨立，貪污就會受到遏制，當媒體及民眾起來監督，貪腐的社會控制才可能形成。

由于我們沒有從制度面和文化習慣上來思考真正的反腐，因此我們的反腐遂容易回到古代的模式，即人們希望出一個圣王出來整頓政治風氣。但這種依靠領導人出來反腐的模式，乃是不可能持久的，并不能徹底地反腐。如果不想只是停留在上層發動的政治運動這個層次，反腐一定要碰到體制改革這個更大的問題。

因此，我倒是認為，中國社會到現在，由于多年的發展，其實已到了一個“轉型”的時代。所謂的“轉型”，乃是致力于體制的改革，而不能像從前一樣，重要的事情都由領導人發動由上而下的運動來解決，而是透過制度的設計，讓社會和體制自己來解決。就以反腐為例，若權力有制衡，它就會自動形成反腐的白血球。此刻的中國社會，需要往社會治理的方向轉型。每個國家和社會，到了不同的階段，一定需要轉型，讓社會本身負起更大的治理角色。中國自古以來，由于官僚體系作祟，其實早已經形成嚴重的制度性及文化性貪腐。這種貪腐除了政治及社會轉型外，其實是無藥可救的。