韓國江陵市低碳綠色發展模式

程婧

摘要：介紹了韓國江陵市低碳綠色發展模式的背景和經驗，重點對《江陵市低碳綠色示范城市發展規劃》進行分析，闡述了江陵發展模式的核心內容及規劃步驟、規劃目標、實施策略、預期影響和政府行動綱領，最終通過總結韓國江陵市的發展經驗，從而得出對我國發展低碳經濟的三點啟示。

關鍵詞：韓國；江陵市；低碳綠色；模式

Abstract：This article briefly describes the background and experience of the low-carbon green city development in Gangneung city, focusing on analysis of “development plan for pine city - Gangneung low-carbon green demonstration city” , expatiates the core content and planning steps of the the Gangneung mode, planning objectives and implementation strategies , expected impacts and Government Programme of Action , after summing up the experience of the development of South Korea Gangneung, finally gets three inspirations for the development of low-carbon economy in China.

Key words：Korea；Gangneung；low-carbon green；model

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-07-65（5）

1規劃背景及概述

江陵市位于韓國東部海岸，是江原道的一個市。（圖1）江陵市是首個由韓國中央政府指定的低碳綠色示范城市，城市建設目標中明確，到2016年減少80%的溫室氣體排放。2009年5月21日，韓國總統李明博聽取“江陵市低碳綠色示范城市發展規劃綱要”的報告，2010年3月31日，正式推出《江陵市低碳綠色示范城市發展規劃》（簡稱《發展規劃》）。該規劃不僅保護當地的濕地、森林、水及海岸地區等生態資源，而且提供了符合經濟發展需要的綠色增長的方法。

“江陵模式”是一個基于生態的良性循環，為城市廢物、能源、供水、污水處理、生態環境、文化和交通等各方面提供低碳環保解決方案的模式。《發展規劃》共包括愿景、目標、指標、戰略方向和土地利用規劃五大部分內容。在基本規劃框架和原則的基礎上，為每個發展規劃配套制定用地層面的空間規劃、氣候變化應對規劃以及經濟復興規劃。規劃期共分為三個階段，短期規劃至2012年，中期規劃至2013年，長期規劃至2016年，各時期規劃配有相應的實施規劃。包括大型實施項目共計14個，涵蓋建設濕地公園、綠色高科技工業園、教育中心、會議中心、綠色公寓、學校、旅館、光伏照明[]街道、綠色社區、農業文化旅游、沿海生態系統、生態村等一系列低碳綠色項目。

2江陵模式

《發展規劃》選定的區域為江原道江陵市浦區，（圖2）面積17.55平方公里，規劃人口為1.9萬人。江陵模式認為萬物都有聯系，圍繞著規劃用地，能源、水、公園、用地和廢物，都有著自身的生態循環模式。（圖3）低碳城市緩解和適應行動模型提供了一系列策略庫來實現目的。（表1）

江陵模式在氣候管理和緩解規劃設計方面，自上而下由市長或市政府官員負責，市可持續發展辦公室協調利益相關者和市氣候變化專門研究小組的意見。利益相關者主要由城市各機構、官方權威、私人業主以及公眾參與組成；市氣候變化專門研究小組主要由氣候專家、工程師、保險金融專家、律師等專業技術人員組成。最終由專門工作小組從能源、政策、通信、交通、水和廢物等幾個方面形成綜合規劃方案。在常規的規劃設計的基礎上，研究小組對城市的劣勢進行評估，并進行氣候影響情景規劃，通過制定緩解和適應性行動規劃，形成精明氣候城市規劃。

規劃設計共分六個步驟，一是現狀調查；二是確定設計目標和方向，包括目標分析、氣候設計、氣候風險評估和劣勢評估、土地適應性和承受力分析及居住適應性分析；三是低碳綠色城市開發項目；四是氣候變化應對概念規劃；五是總體規劃；六是專項規劃。

3規劃理念、目標和策略

《發展規劃》確定零能耗原則，以五行自然元素代表城市各種資源，并為每種元素制定各自發展方針。“火”代表空氣、風和能源，將太陽能和風能轉化為電能。“水”代表水資源、濕地、管道，管理地下水和地表水資源在滿足社會需求和保護環境間尋找平衡。“木”代表森林、公園、綠地和棲息地，要為整個規劃地區構建綠色網絡。“金”代表金屬，對礦產開采區進行恢復。“土”代表垃圾，將可燃垃圾轉換成集中供熱和供電。

規劃目標是要將江陵市建設成為世界低碳綠色城市的典范，彰顯城市在能源和減排方面的能力，成為韓國第一的低碳綠色城市。

規劃策略分為兩個層面，總體層面和實施層面。總體策略主要是保護和修復自然環境；創造性利用傳統文化資產和本地資源；發展國內綠色技術和服務；低碳交通、住房和能源；鼓勵市民參與和綠色生活方式。實施策略又分兩個層面，一是水城規劃層面，將規劃區域分為五個綠色區域，（圖4）并制定相應的策略和項目；二是社區規劃層面，針對現狀問題和過去的經驗總結出社區發展的策略，例如對城市現有設施進行太陽能改造策略。（圖5）

4規劃預期影響

4.1將促進地方經濟發展

實施低碳規劃后，預計地方產業收入增加8530億韓元，而2010年至2013年當地城市發展預算為3094億韓元，即地方收入將會是財政預算的三倍。規劃實施后將增加地方就業機會，預計到2013年將會創造超過5000個就業機會，其中主要集中在建筑、電子和電力及其它服務業方面。低碳綠色規劃也將促進當地旅游業的發展，游客人數將增加6.7%，約92萬人，并創造旅游收入850億韓元。

4.2減少溫室氣體排放

規劃實施后溫室氣體排放量將顯著減少，湖泊得到恢復，國家綠色運輸體系更加完善。預計到2016年，溫室氣體排放量將比2009年（24萬噸）降低80%。鼓勵自行車和綠色社區的使用，進一步節約能源。（圖6）

4.3促進綠色生活方式和提高國際影響力

通過綠色規劃將會為今后的公共綠色教育和實踐提供一個有效的渠道，同時也為開拓海外新市場打下良好的基礎。

5行動綱領

規劃在江陵市制定各相關部門行動綱領（表2），并在全市范圍內建立專門協調辦公室，指定項目區域和負責部門、機構，為利益相關者建立適當的鼓勵機制，建立項目執行、監管和質量控制體系，對減排量進行量化統計等。

6經驗與啟示

江陵發展模式是在韓國2008年啟動“低碳綠色增長戰略”的大背景下，嘗試將低碳城市發展理論應用于實踐的范例，表明了韓國政府建立綠色環境的堅決意愿，為其未來綠色經濟增長和發展奠定基礎。《發展規劃》為江陵市制定了綠色增長的戰略，同時制定了綠色經濟產業、氣候應對 、能源等項目的具體實施計劃，以及各機構和各單位行動方案，此外進行氣候變化應對和能源目標管理、設定溫室氣體減排目標以及建立低碳交通體系等，成為韓國向綠色產業經濟轉型的重要嘗試。目前，我國經濟發展迅速，資源消耗和環境問題日益嚴重，2011年中國碳排放量全球最高，占比28%，遠高于第二名美國的16%。為了世界的可持續發展，全球的氣候不再惡化，發展低碳經濟是中國的必由之路。

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6.1調整產業結構發展新技術

我國當前的產業結構仍然是以高能耗、高污染的產業為主，粗獷式的方式雖然能夠在短時間內積聚財富，卻是得不償失。我們需要積極培育和發展戰略性新興產業，如新能源、電動汽車、節能環保產業等。研究新技術和新工藝，提高工業能效，對傳統工藝流程應用進行低碳技術改造。努力提高可再生能源在整個能源結構中的比例。

6.2建立低碳發展體系加大投資力度

江陵模式是韓國整體低碳經濟發展體系中的一部分。對于中國如此龐大的國家，任何大的國策都需要自上而下，從面到點綜合詳細的體系規劃，需要有政策、法律法規配套、制定標準和科學研究、制定可實施的項目庫進行支撐形成完善的發展體系。另外，加大對綠色產業的投資和監管也是很重要的。根據聯合國環境署2008年對投資的界定，綠色投資在各國投資活動中占比最高的是韓國，達到80%，中國占比為37.8%，中國能達到這個占比還是由于聯合國環境署把鐵路、公路等公共交通設施投資計算在內。

6.3在配套政策和金融制度上支持綠色低碳經濟建設

對于低碳項目建設應予以政策上的支持，例如對綠色建筑項目不僅有財政方面的支持，還需要在節水、節材、節地及環境保護等方面有配套部署，而且要在土地、稅收、產業政策等方面進行鼓勵推動。在金融上可鼓勵設立綠色信托投資基金，采用多種融資方式。嘗試建立企業累積碳減排量信用積分制度，激勵企業自發減排。 （下轉72頁）

（上接68頁）

注釋：

①利用太陽能光伏照明系統可將太陽光直接轉換成電能提供給照明工具，可分為獨立太陽能光伏照明系統和并網太陽能光伏照明系統。

②2008年韓國政府正式提出開始實施“低碳綠色增長戰略”。2008年9月李明博主持召開國家能源委員會會議，審議通過了“第一階段國家能源基本計劃”（2008年至2030年）。2009年1月6日，李明博主持國務會議通過了“綠色工程”規劃。2010年4月14日，韓國政府公布了《低碳綠色增長基本法》。

參考文獻：

[1]住房和城鄉建設部，財政部，國家發展改革委．綠色低碳重點小城鎮建設評價指標(試行)[S]．(2014-02-18)wanfangdata.com.cn．

[2]李波．發展綠色消費促進低碳經濟發展策略研究[J ]．現代管理科學，2011，（10）.

[3]袁開智．做好綠色低碳轉型大文章——國務院發展研究中心產業經濟部主任馮飛談中國低碳經濟發展方向和路徑選擇 [N]． 經濟導報，2010－04－20（B02）．

[4]魯冬．韓國的低碳綠色增長 [J]．學習時報，2010，（2）.

[5]盧智慧．低碳經濟下我國企業綠色營銷發展策略研究[J]．改革與戰略，2012，（6）.

[6]苗陽，鮑健強．國際碳博弈研究與中國對策[J]．中國名城，2011，（1）.

責任編輯：蔣亞林

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6.1調整產業結構發展新技術

我國當前的產業結構仍然是以高能耗、高污染的產業為主，粗獷式的方式雖然能夠在短時間內積聚財富，卻是得不償失。我們需要積極培育和發展戰略性新興產業，如新能源、電動汽車、節能環保產業等。研究新技術和新工藝，提高工業能效，對傳統工藝流程應用進行低碳技術改造。努力提高可再生能源在整個能源結構中的比例。

6.2建立低碳發展體系加大投資力度

江陵模式是韓國整體低碳經濟發展體系中的一部分。對于中國如此龐大的國家，任何大的國策都需要自上而下，從面到點綜合詳細的體系規劃，需要有政策、法律法規配套、制定標準和科學研究、制定可實施的項目庫進行支撐形成完善的發展體系。另外，加大對綠色產業的投資和監管也是很重要的。根據聯合國環境署2008年對投資的界定，綠色投資在各國投資活動中占比最高的是韓國，達到80%，中國占比為37.8%，中國能達到這個占比還是由于聯合國環境署把鐵路、公路等公共交通設施投資計算在內。

6.3在配套政策和金融制度上支持綠色低碳經濟建設

對于低碳項目建設應予以政策上的支持，例如對綠色建筑項目不僅有財政方面的支持，還需要在節水、節材、節地及環境保護等方面有配套部署，而且要在土地、稅收、產業政策等方面進行鼓勵推動。在金融上可鼓勵設立綠色信托投資基金，采用多種融資方式。嘗試建立企業累積碳減排量信用積分制度，激勵企業自發減排。 （下轉72頁）

（上接68頁）

注釋：

①利用太陽能光伏照明系統可將太陽光直接轉換成電能提供給照明工具，可分為獨立太陽能光伏照明系統和并網太陽能光伏照明系統。

②2008年韓國政府正式提出開始實施“低碳綠色增長戰略”。2008年9月李明博主持召開國家能源委員會會議，審議通過了“第一階段國家能源基本計劃”（2008年至2030年）。2009年1月6日，李明博主持國務會議通過了“綠色工程”規劃。2010年4月14日，韓國政府公布了《低碳綠色增長基本法》。

參考文獻：

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[3]袁開智．做好綠色低碳轉型大文章——國務院發展研究中心產業經濟部主任馮飛談中國低碳經濟發展方向和路徑選擇 [N]． 經濟導報，2010－04－20（B02）．

[4]魯冬．韓國的低碳綠色增長 [J]．學習時報，2010，（2）.

[5]盧智慧．低碳經濟下我國企業綠色營銷發展策略研究[J]．改革與戰略，2012，（6）.

[6]苗陽，鮑健強．國際碳博弈研究與中國對策[J]．中國名城，2011，（1）.

責任編輯：蔣亞林

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6.1調整產業結構發展新技術

我國當前的產業結構仍然是以高能耗、高污染的產業為主，粗獷式的方式雖然能夠在短時間內積聚財富，卻是得不償失。我們需要積極培育和發展戰略性新興產業，如新能源、電動汽車、節能環保產業等。研究新技術和新工藝，提高工業能效，對傳統工藝流程應用進行低碳技術改造。努力提高可再生能源在整個能源結構中的比例。

6.2建立低碳發展體系加大投資力度

江陵模式是韓國整體低碳經濟發展體系中的一部分。對于中國如此龐大的國家，任何大的國策都需要自上而下，從面到點綜合詳細的體系規劃，需要有政策、法律法規配套、制定標準和科學研究、制定可實施的項目庫進行支撐形成完善的發展體系。另外，加大對綠色產業的投資和監管也是很重要的。根據聯合國環境署2008年對投資的界定，綠色投資在各國投資活動中占比最高的是韓國，達到80%，中國占比為37.8%，中國能達到這個占比還是由于聯合國環境署把鐵路、公路等公共交通設施投資計算在內。

6.3在配套政策和金融制度上支持綠色低碳經濟建設

對于低碳項目建設應予以政策上的支持，例如對綠色建筑項目不僅有財政方面的支持，還需要在節水、節材、節地及環境保護等方面有配套部署，而且要在土地、稅收、產業政策等方面進行鼓勵推動。在金融上可鼓勵設立綠色信托投資基金，采用多種融資方式。嘗試建立企業累積碳減排量信用積分制度，激勵企業自發減排。 （下轉72頁）

（上接68頁）

注釋：

①利用太陽能光伏照明系統可將太陽光直接轉換成電能提供給照明工具，可分為獨立太陽能光伏照明系統和并網太陽能光伏照明系統。

②2008年韓國政府正式提出開始實施“低碳綠色增長戰略”。2008年9月李明博主持召開國家能源委員會會議，審議通過了“第一階段國家能源基本計劃”（2008年至2030年）。2009年1月6日，李明博主持國務會議通過了“綠色工程”規劃。2010年4月14日，韓國政府公布了《低碳綠色增長基本法》。

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[6]苗陽，鮑健強．國際碳博弈研究與中國對策[J]．中國名城，2011，（1）.

責任編輯：蔣亞林

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