村級債務的成因及對策

董南芝

摘要：本文闡述了云南省臨滄市臨翔區畔街道村級債務的現狀，從村集體經濟薄弱、超越實力實施達標活動、財務管理失控及監督機制不完善、工作不實四個方面分析了村級債務形成的原因，提出了化解村級債務的七個對策：清收債權、降低利息、盤活存量資產、健全財務制度及強化監督機制、減輕農民負擔、加大轉移支付力度、發展集體經濟。

關鍵詞：村級債務 現狀 成因 對策

本文中筆者認真分析臨滄市臨翔區忙畔街道3個社區4個行政村的負債情況，在此基礎上就村級債務的現狀、成因、危害及化解對策提出自己的一些見解。

一、村級債務的現狀

（一）村級負債率高，負債數額大

據統計，到2013年底忙畔街道村集體經濟組織負債達76.63萬元。其中：流動負債達5.39萬元，占總負債的7%；長期負債達71.24萬元，占總負債的93%。全街道7個村委會（社區）中有6個村委會（社區）有負債，負債率達86%，村均負債10.95萬元，人均負債23元。其中，資不抵債的村委會一個，占總村數的14%。

（二）債務形成歷史悠久

村級債務形成歷史悠久，最早一筆應付款是1991年，最早一筆借款是1998年，100%的長期借款債務為逾期債務。

（三）村級債務構成復雜

從債務的來源看，有向農戶和農村信用社借款，有拖欠村組干部工資，更有很大比例的基礎設施建設尾欠的工程應付款。債務類別主要包括興辦公益事業支出、利息支出、突發事件支出及管理支出，其中，80%的負債為興辦公益事業負債。

（四）農村集體經濟薄弱，還債能力較弱

據統計，到2013年底忙畔街道所有的村委會（社區）當年都無經營收益，村級無造血功能，沒有富余資金還債。

二、村級債務形成的原因

（一）農村集體經濟薄弱，農民人均純收入較低，村級收不抵支引起負債

忙畔街道下轄的3個社區及4個行政村都沒有村辦企業，農民人均純收入在全區居于中等水平。占全街道48%人口的三個社區負債5.36萬元，占總負債的7%；山區的四個村委會負債70.28萬元，占總負債的93%。農村稅費改革前，村集體的收入來源比較單一，只有農戶上交的提留收入和國家扶持的項目資金，山區農民相對貧困，收取村提留、鄉統籌、農業稅、各種集資比較困難，而村級支出保持了穩中有升的勢頭，使得部分村集體經濟組織連年收不抵支負債加重。

（二）超越實力實施達標活動，迫使村級負債

多年來，一些部門和地方政府在農村開展了各種達標活動。民目繁多的升級達標活動和政績工程使得村級財力不堪重負，基礎設施、計劃生育、綜合治理等各種達標都需要大量資金投入，而其結果往往與領導政績直接掛鉤，為完成這些指標只能靠大量舉債建設。村級債務中的長期借款及應付款就是在達標活動中形成的。

（三）財務管理失控，監督機制不完善，造成村級債務增加

一是財務管理制度不健全，業務人員素質偏低，忽視記賬原則，相互監督脫節。二是財經紀律執行不嚴，沒有強有力的約束機制。三是票據使用不規范，現金管理不嚴格。有的村多人經手現金存款，有的村領導包辦代管。四是管理松懈，審計監督檢查力度不夠。一般三年才審計一次。五是財務公開不夠透明、及時，民主管理制度未落到實處。

（四）工作不實造成負債

有的村干部怕得罪人，人浮于事，缺乏對群眾擺事實、講道理的耐心，對集體債權的清收力度小，因債權收不上來，只能舉債搞建設；有的村干部新官不理舊事，以自己未經手為由，對于上屆的債權債務一律不聞不問，而辦事時只能舉債，致使村級債務越積越多。

三、化解村級債務的對策措施

（一）清收債權償還債務

各級黨委政府要高度重視，采取行政、法律、經濟等手段加大債權清收力度，用收回的債權償還一部分債務。對于死亡絕戶等名存實亡的債權，要按有關財務規定，該核銷的核銷，該沖賬的沖賬。其它債權視具體情況相應處置。

（二）降低利息化債

村級債務中的長期借款逾期較多，有的借款利息甚至比本金還高。應本著雙方共贏的原則，實行降低利息的化債方法。同時，對時間超過三年以上的借款，采用還本擱息的辦法先還本再付息，讓債務不再“滾雪球”，將每年應付利息掛在賬上，不再轉入本金，遏制新增債務。

（三）盤活存量資產還債

村集體的林地、茶園由于管理不善，存在樹木被偷砍、茶葉被偷摘的情況，所以，村集體要有效利用好現有的集體資源，使其充分發揮作用，增加收入用于還債。或讓村里有能力的人經營集體林地、茶園等集體資產增加集體收入還債。或公開競標拍賣、轉讓、租賃，將變現資金全部用來還債。

（四）建立建全規范的財務制度，強化監督機制

1、實行村級會計委托代理服務制

村委會（社區）的全部資金交給服務中心代管后，解決了業務人員素質不高、票據使用不規范、現金管理不嚴格等財務管理混亂的問題，變過去事后審賬為現在的事前、事中、事后全程監督，并向村民公布，就能較好地避免村干部在費用支出上的隨意性，從而規范了村級財務開支行為，杜絕腐敗現象的發生。

2、規范財務公開制度，強化民主監督

要把財務公開、民主管理工作納入村委會（社區）的責任目標考核，抓好落實，抓出成效。針對目前農村存在的財務公開不及時，公開渠道不暢而導致民主監督弱化等問題，改進工作方法，豐富和拓展公開內容，規范公開的形式、時間和基本程序，對重點、難點問題進行集中公開，重點監督，提高透明度。

3、建立村級財務預算制度，千方百計壓縮各項支出

村級年度財務收支預算，要明確資金來源渠道和使用去向，應遵循“量入為出，留有余地，收支平衡，有所積累”的原則，結合實際制定出各項經費開支的標準。執行財務預算應著眼于精打細算，增收節支，經費支出要克服隨意性，堅決糾正分配收支倒掛，沖減資本積累，削減集體經濟的不良現象。

4、嚴格控制新增債務，建立新增貸款審批制度

首先要用制度來控制新的債務行為發生。要嚴格執行新增貸款審批制度，新增貸款必須通過村兩委研究、群眾表決、方可實施貸款業務。其次，在控制村級新增債務工作中，要充分依靠群眾，發揮群眾的監督作用。再次，要把村級債務的增減作為考核村干部任期目標和工作實績的重要內容。

（五）減輕農民負擔減債

各級領導干部要樹立正確的政績觀，大興為民務實清廉之風，減少各項檢查活動，堅決取消要集體或農民出錢出力的面子工程，減輕村集體和農民負擔。另外，要用好“一事一議”籌資籌勞制度，按照規定的程序、標準進行籌資籌勞，積極促進村內公益事業的發展。

（六）加大轉移支付力度，按先急后緩的原則還債

村級逾期債務主要集中在農田水利建設、道路建設、農村教育等公益事業方面。農村稅費改革后，農村教育債務通過轉移支付資金已基本得到化解，但道路、農田水利等基礎設施建設舊債未得到有效化解。為此，中央和各級政府要結合村民“一事一議”籌資籌勞，加大對農村公益事業建設的投入，設立化解村級公益事業債務專項資金，按先急后緩的原則還債。

（七）發展集體經濟化債

要大力發展農業生產，加大產業化力度，培育農村新的經濟增長點。要用好用活發展壯大集體經濟資金，固本正源，強筋健骨，逐步化解村級債務。

四、結束語

總之，村集體經濟組織當前要解決的一個重要問題是根據村級債務的成因采取合適的化解方法，進而促進農村經濟持續增長和社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]云南省臨滄市臨翔區忙畔街道辦事處 《農村經濟經營管理情況年報》2013

[2]農業部.《關于進一步加強村級債務管理 堅決制止新增債務的通知》（農經發[2005]21號）endprint