政府動態

上海國貿中心建設今明兩年重點工作安排發布

8月27日，上海市政府發布《上海國際貿易中心建設2014—2015年重點工作安排》。根據《安排》，上海國際貿易中心建設將重點推動“兩個創新”（推進貿易制度、方式創新）、“兩個提升”（提升貿易主體能級、服務功能）、“兩個完善”（完善市場體系建設、貿易投資環境）。

在推進貿易制度創新方面，《安排》中明確，上海將深化上海自貿試驗區投資管理制度創新，實施修訂后的2014年負面清單，研究編制2015年負面清單。對一批服務業和制造業等領域提出進一步擴大開放的舉措。借鑒上海自貿試驗區投資管理模式，推動“告知承諾+格式審批”試點工作穩步推進并逐步向上海全市推廣。

與此同時，上海還將加快與貿易投資有關的金融制度創新，包括積極爭取國家金融監管部門支持，擴大跨國企業地區總部外匯資金集中運營試點企業范圍，進一步簡化外幣資金池管理，深化國際貿易結算中心外匯管理試點，促進貿易和投資便利化。研究制定自由貿易賬戶管理辦法，推動金融機構通過設立上海自貿試驗區分賬核算單元的方式，為區內居民和非居民開立自由貿易賬戶。繼續推出新的場外大宗商品價格指數衍生品中央對手清算服務。鼓勵金融機構圍繞貿易融資需求創新金融服務。

在推進貿易方式創新方面，《安排》明確，上海將加強商業網點布局規劃與轉型，包括發布《上海市商業網點布局規劃（2014—2020年）》，加快南京路、淮海路“兩街”及上海市其他主要商圈商業結構調整，建設國際“購物天堂”。

與此同時，上海還將大力發展平臺經濟，發布《關于上海加快推動平臺經濟發展的指導意見》，推進大宗商品、消費品及現代物流等領域平臺經濟發展。建立平臺經濟市區合作聯動機制，支持鼓勵大宗商品大數據平臺、大宗商品交易服務平臺、大宗商品動產質押平臺等一批重點平臺經濟項目發展。

同時，制定并實施《中國（上海）自由貿易試驗區大宗商品現貨市場交易管理暫行規定》，建設石油天然氣、鐵礦石、棉花、液體化工品、白銀、大宗商品、有色金屬等8個國際交易平臺。

國資委近期發布國企改革三類指導意見

據悉，國資委有望近期發布國有企業改革的三類框架型指導意見，即混合所有制改革指導意見、組建國有資產投資公司指導意見、董事會三項職權改革指導意見。《指導意見》將給出具體范圍、原則和操作方式，首批6家試點中央企業將根據《指導意見》制定企業的改革落實方案。

7月份，6家中央企業納入開展“四項改革”的首批試點。其中，中國醫藥、中國建材入圍發展混合所有制經濟試點；中糧、國開行投入改組國有資本投資公司試點；中國節能環保、中國建材、新興際華和中國醫藥4家集團入圍中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。由于國資委尚未發布國企改革框架性指導意見，目前一些試點企業仍在制定改革方案，其改革進展慢于市場預期。

財政部： 允許地方申發地方政府債券置換

日前，財政部部長樓繼偉表示，對地方債務中高成本融資的存量債務，允許地方申請發行地方政府債券置換，降低利息負擔，優化期限結構。

樓繼偉是在作《國務院關于今年以來預算執行情況的報告》時提到的上述言論。他表示，政府將建立健全地方政府性債務管理制度，防范財政金融風險。

目前，債務期限與項目期限存在“錯配”，這是當前地方政府存量債務面臨的主要問題之一。需要金融管理部門與財政部門協商共同研究制定地方債重組方式，包括延長債務期限、債務期內靈活選擇償還本息方式、降低債務融資成本、上級政府承接、出售部分地方產業等，努力實現存量地方債有序清償歸還。

去年年底，國家發改委表示，將允許平臺公司發行部分債券對“高利短期債務”進行置換，用于項目建設的高成本融資可申請發行企業債券，以低成本債務置換高成本債務，延長還款期限，降低融資成本。

這次，樓繼偉的講話明確提到，地方政府可以發行政府債券來置換高成本存量債務。

對于新增債務，樓繼偉還提到，中央將對地方政府性債務實行限額控制，嚴格控制新增債務，將地方政府性債務分類納入預算管理，建立債務風險預警及應急處置機制。

目前，10家自發自還試點的地方政府中，除了上海和深圳，其他8個省市都已完成發債，其中標利率均與當日同期限國債利率水平相當，山東甚至還低20個基點，此外，所有地方無論經濟實力如何，評級均為清一色的最高評級——AAA級。endprint