古城真假

劉伊曼

山東聊城是一座古城。尚在遠古時代，這里就是東夷族活動的主要地區。《水滸》《金瓶梅》《聊齋志異》《老殘游記》等古典名著中的許多故事都發生在聊城，從蚩尤到孫臏，從岳飛到傅斯年，都出自這里。

聊城市現有文物保護單位362處，其中全國重點文物保護單位13處；國家級非物質文化遺產11項。

1994年1月，聊城被國務院公布為第三批“國家歷史文化名城”。申報成功的一項重要條件，就是東昌湖上那座生息近千年的古城。

但這塊給聊城增加美譽度的國家級招牌，如今卻蒙上了陰影。

大規模古城改造源自2009年

2012年11月7日，住房城鄉建設部、國家文物局聯合發出[2012]193號通知，將聊城列在通報批評的第一位，嚴厲譴責其破壞歷史文化名城的行為，責令整改。此前的2012年6月，在“紀念歷史文化名城設立三十周年論壇”上，時任建設部副部長仇保興曾點名批評聊城“拆真名城，建假古董”。

“整個古城就被拆成廢墟了，幾乎什么都沒了。”中國名城委副主任曹昌智對《瞭望東方周刊》說，“怎么修復呢？當時甚至有專家提出，干脆保留這片廢墟，作為人類破壞古城的‘歷史遺跡，以警醒后世。”

接受本刊記者采訪的數位聊城官員，都低調地表達著委屈。他們認為，當時拆掉的，不是古建筑，不是文物，而是上世紀五六十年代后建造的破舊老平房，沒什么可惜。他們并不是特別了解專家口中抽象的“古城的歷史傳承和風貌”，其具體載體在哪里，也想不通那些狹窄的胡同、破舊的房屋哪點有價值。

“拆真建假”的開端要回溯到2009年4月。在“古城保護與改造動員大會”上，時任聊城市委書記的宋遠方表示，城市建設不怕破破爛爛，就怕不倫不類。當前，不同的發展階段，有不同的發展要求。

“擺在我們這一屆市委、市政府面前的有兩種選擇，一種選擇是繼續保護下去。為了改善古城區老百姓的生活條件，搞一些基礎設施建設，修修補補也可以。另一種選擇是積極作為，實施古城的改造開發，以此作為我市旅游業發展的龍頭，帶動經濟發展，帶動老百姓發家致富。”他說。

宋遠方告訴在場的干部和民眾，他們之所以要作第二種選擇，首先是時代發展的趨勢，也是建設強市名城的需要，“是在廣泛征求了1.4萬古城居民的意見并請高層次專家論證之后作出的決策”。

對于古城居民的動遷，宋元方也表示，要“以人為本，真情操作”，“古城居民世代生活在這塊土地上，故土難離，人之常情。他們搬出古城，是對全市大局的維護，是對我們工作的支持。”

隨后，“古城改造”迅速全面鋪開。

“古城的拆遷相比其他地方的拆遷來說算是文明的，但我們很多人其實不愿意搬。政府就天天來給你做思想工作，安置房沒有建起來，就讓你全家搬走，然后把房子推了。”在古城一座老四合院里住了半輩子的陳金對本刊記者說。直到現在，陳金仍然租房子住在古城里，是學校的宿舍。和他一樣租在這里的拆遷戶，還有40歲的李珍一家。

“我們不愿意搬。”李珍說，她覺得這里地段很好，小孩上學也方便。

李珍向本刊記者回憶，在大規模拆遷之前，古城里也是一片繁華，光岳樓下有繁榮的集市，街坊鄰里都很熟悉，還有自己結婚時住的紅磚房……2009年之后，家園變成廢墟，荒涼了4年。而現在，所有過去生活的記憶正消失于一片新建的別墅群中。

“騰籠換鳥”的地產開發

按照2009年的計劃，聊城市委、市政府計劃用3年時間，總投資38億元，將古城打造成“江北水城 、運河古都”的標志景區。除了光岳樓等文保單位沒有動，民居部分基本拆除。

但沒想到，拆遷進行了幾個月之后，政府沒錢了。招商引資也沒什么進展，那一片古城變成的“廢墟”就放在那里，除了沿街一些仿古的商鋪外，整個建設基本停滯，直到引起國家相關部門的關注。

根據聊城市委、市政府于2014年4月向住建部、文化部所作的匯報，過去工作中的“種種問題”導致了這種錯誤的發生：一是雖然主觀上想做好歷史文化名城的保護和利用，但對名城保護法律法規的理解和把握不夠全面，客觀上影響了名城的保護；二是雖然在古城保護與改造過程中廣泛征求了專家的意見，但聽取、吸收專家意見特別是不同意見還不夠充分，也沒有按程序逐級上報保護改造方案；三是過于關注改善古城居民生活環境和質量，在對古城保障措施還不到位的前提下，拆遷范圍過大，古城街巷格局、肌理風貌的完整性受到破壞。

聊城市古城保護與改造指揮部的一位官員告訴本刊記者：“以前老百姓住的房子，確實太破舊了，社區環境臟亂差，連暖氣都沒通。拆掉這些老居民區，讓人們搬進新修的安置小區，也是為了改善民生。”

古城居民的看法則有些不同。數位老居民告訴本刊記者，這其實是在“騰籠換鳥”——把原來的居民遷走，把地賣給開發商，借著古城的名氣和濱湖的優質環境，建高檔別墅賣給有錢人。

陳金說，他家原來260平方米的四合院補償了約70萬元，兄弟幾家人分了。開發商建成同等面積的四合院式別墅要賣數百萬元，一般老百姓想買回原有的房子，根本不可能。

陳金家的原址所在地，現在是名為“東昌首府”的樓盤，開發商榮盛房地產公司來自河北廊坊，2009年曾在東昌湖西南拿地200畝，建了聊城最大的一家五星級酒店。2013年，他們拿到了北邊“半個古城”的開發權限，獲得20.8萬平方米的土地面積，其中建筑占地14.6萬平方米。計劃打造416套湖景豪宅，有聯排、雙拼、獨棟和四合院，建筑不超過三層，均帶私家地下車庫，容積率為0.69。

該樓盤的銷售人員告訴本刊記者，2005年之后國土部就不再批別墅用地了，房子被湖水和古城墻環繞，聊城也沒什么污染，是北京周邊空氣質量較好的城市，所以這里的別墅極具收藏價值。

古城南部則被另外兩家開發商獲得，也是開發低密度的古建筑風格別墅。三家加起來共將有千余套別墅，單套價格從300多萬元到1000多萬元不等。endprint

根據《聊城古城保護與整治規劃》，古城內建筑總量約60萬平方米，這些私家別墅占據了其中的大半。

以古城保護為開發契機

新出讓土地用于建設低容積率的別墅，是否涉嫌違規？

聊城市國土局副局長商成倫向《瞭望東方周刊》介紹，政府賣地的程序非常嚴格，絕對沒有造成國有資產的流失。建低密度的別墅也是合法合規的，而且正好是符合了古城保護規劃的基本要求——不能建超過三層的建筑，所有建筑不能高于古城中間的光岳樓。

他說：“國土部禁止別墅供地，主要是針對新增建設用地而言，初衷是為保護農地。而古城原本就是建設用地，原來的建筑密度就不大，都是低矮的平房、四合院。改造過后，容積率就不能高了。”

“東昌首府”等售樓中心的工作人員也這樣向本刊記者解釋：正是因為有古城保護的“特殊政策”，這里的別墅才能拿到合法的土地證，也因此具有不可復制的價值。

除了開發房地產，按照當地政府的規劃，古城的幾條主干道還要建成餐飲一條街、工藝藝術精品一條街、地方特色小吃一條街、聊城老文化一條街。在不久的將來，將這里打造成有地方文化特色的旅游勝地，恢復舊日的繁榮。

“我們的古城修復也并不全是商業地產的開發。”聊城市建委新聞中心主任耿永立對《瞭望東方周刊》說，“我們調查了古城區的文物資源，將各級文保單位、古遺址、古街巷、古民居及歷史建筑匯總梳理。比如老糧庫、兵器庫、縣衙，都在原址復原，將古城的格局恢復成歷史上原有的模樣。”

耿永立說，自被住建部、文化部通報批評之后，聊城市非常重視，開了多次會，立即整改，非常擔心被摘掉“國家歷史文化名城”的帽子，商業地產的開發也是為了民居住宅部分趕緊建起來，并且嚴格依照古城風貌，符合統一規劃。

據他介紹，除了恢復古城，聊城還做了大量其他工作，比如積極開展遴選申報和公布文物保護單位的工作，并且進一步加大了大運河申遺的工作力度，對市域內的運河河段、沿運河的橋涵閘等全面修繕。“特別是陽谷、臨清兩縣市，投入了上億元，整治申遺點段周邊環境，成效明顯。”

根據聊城市委提出的目標，“國家歷史文化名城”的保護將會擺在重要位置上，打造包括“文化繁榮先行區”在內的“冀魯豫三省交界科學發展先行區”，努力把聊城建設成為“文化名市”。

耿永立說，下一步，聊城市不僅要嚴格按照規定搞好古城保護與改造，全面加強文物保護，加快編制各項專項規劃，積極推動公眾參與和監督，還要加大對歷史文化名城保護資金的投入，“從今年起到2020年，聊城市計劃投入2300萬元，用于完善歷史文化名城保護規劃；投資8億元，加強古城外圍周邊的保護整治。”endprint