廣州：新規(guī)能遏制規(guī)劃亂象嗎

鐘新影

日前，備受關(guān)注的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》三審?fù)ㄟ^(guò)。據(jù)報(bào)道，為防止出現(xiàn)“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的建設(shè)亂象，本次三審稿增加了一項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改，只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。消息一出，輿論四起。

據(jù)了解，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》早在2012年就由廣州市規(guī)劃局提出，由于當(dāng)時(shí)處于征求意見階段，并未引起輿論熱議。隨著《條例》內(nèi)容的深化和公開，近兩年有關(guān)此事的爭(zhēng)議頻頻出現(xiàn)，尤其是進(jìn)入審議階段以來(lái)，輿論關(guān)注焦點(diǎn)也因《條例》內(nèi)容的變動(dòng)而改變。與此同時(shí)，我國(guó)于2008年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》收效甚微，進(jìn)一步增加了輿論對(duì)《條例》的質(zhì)疑。

在本監(jiān)測(cè)期內(nèi)，有關(guān)廣州《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的輿論傳播情況呈現(xiàn)“高起──低落──高起”的走勢(shì)。8月26日，相關(guān)消息見諸報(bào)端，媒體當(dāng)日表現(xiàn)亢奮，新聞量在報(bào)道初期就已頗具規(guī)模。

在傳播中期，《條例》三審結(jié)果出爐，報(bào)道和評(píng)論文章激增，形成輿論狂潮，并在8月28日達(dá)到頂點(diǎn)。

后期，由于其他熱點(diǎn)事件分流輿論，傳播態(tài)勢(shì)出現(xiàn)疲軟，陡然滑落。雖然在9月1日出現(xiàn)了一次小規(guī)模反彈，但對(duì)整個(gè)輿情傳播影響不大。

傳播過(guò)程中，媒體和自媒體兩大平臺(tái)反應(yīng)截然不同。傳統(tǒng)媒體中，廣州本地媒體充當(dāng)了主力，《要防止“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”》一文被多家媒體轉(zhuǎn)載。自媒體則一片沉寂，除了小范圍轉(zhuǎn)載之外，大多數(shù)網(wǎng)民保持沉默。

針對(duì)“廣州通過(guò)立法遏制規(guī)劃亂象”這一舉動(dòng)，褒貶不一。有輿論認(rèn)為，廣州市此舉對(duì)有效節(jié)約城市建設(shè)成本、保障城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有積極作用，對(duì)于全國(guó)其他城市具有示范意義和推廣價(jià)值。但輿論中更多的意見則是，遏制規(guī)劃亂象不能僅靠立法，要立法更要執(zhí)法。“這不僅需要執(zhí)政者遵章守法，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，更需要相關(guān)部門嚴(yán)格依法行事。”

另外，部分意見認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)以尊重民意為前提。“要徹底杜絕官員變身‘規(guī)劃師的亂象，關(guān)鍵在于增加項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的透明度和公開性，讓社會(huì)公眾都能成為規(guī)劃師。……管住‘規(guī)劃亂串需要公眾‘規(guī)劃師叫停，有關(guān)方面更應(yīng)該在增加公開、透明、群眾參與度上下功夫。”

規(guī)劃不是朝夕令改的事，更不是權(quán)力下的玩具。要從根本上遏制規(guī)劃亂象，光靠一紙文書恐怕難以實(shí)現(xiàn)，還需要各屆政府放遠(yuǎn)眼光，依法辦事，建立追責(zé)機(jī)制，尊重科學(xué)規(guī)律，征求民意，真正做到規(guī)劃為民。endprint