構(gòu)建首都環(huán)境評(píng)估體系思路探析

摘要：本文分析了當(dāng)前首都環(huán)境污染現(xiàn)狀，論述了建立環(huán)境評(píng)估體系的必要性和重要性，提出構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的環(huán)境關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的整體思路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；評(píng)估體系；思路探析

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-000-02

引言

隨著北京建設(shè)世界城市的步伐不斷推進(jìn)，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。從2013年初開始，北京的霧霾天氣頻繁發(fā)生，給首都民眾的日常生活帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)面影響，在一定程度上造了民眾心理恐慌。盡管北京市政府對(duì)環(huán)境治理的投入不斷增加，力度不斷增強(qiáng)，然而生態(tài)環(huán)境未見明顯改善，治理合力尚未形成，環(huán)保先行者們和公眾已經(jīng)開始質(zhì)疑政府在環(huán)保投入的產(chǎn)出、環(huán)境治理的結(jié)果以及政府所報(bào)告的環(huán)保投入——產(chǎn)出不相對(duì)應(yīng)等成效性問(wèn)題，政府則因?yàn)樯形唇h(huán)保投入和產(chǎn)出的有效評(píng)估體系而無(wú)法回答相關(guān)質(zhì)疑。因此，亟需建立一套科學(xué)合理的環(huán)境績(jī)效評(píng)估體系，來(lái)評(píng)估環(huán)境治理成效。

一、首都環(huán)境政策概述

從2014年至今的十年間，北京市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，制定了一系列環(huán)境政策，來(lái)加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)。2004年，北京市出臺(tái)了《北京市城市規(guī)劃（2004-2020年）》，重點(diǎn)從城市綠化、環(huán)境污染防治和資源節(jié)約、保護(hù)、利用等方面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)提出，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右，年均增長(zhǎng)率控制在1.4%以內(nèi)。2011年，北京市發(fā)布《“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)從實(shí)施節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量、深化污染防治、貫徹防治結(jié)合、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、提高預(yù)警水平、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法體系等方面開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2013年，北京市發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)實(shí)施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大領(lǐng)域的八大污染減排工程。到2017年，力圖使全市空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

通過(guò)綜合分析近十年北京市出臺(tái)的具有代表性的環(huán)境政策，關(guān)于環(huán)境績(jī)效評(píng)估方面的政策越來(lái)越受到政府部門的重視，并且逐步納入政府職能部門年終工作績(jī)效考核。然而，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，只通過(guò)政府的行政命令和環(huán)境治理措施顯然是不夠的，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的配套政策，最主要的是要建立環(huán)境績(jī)效評(píng)估體系，來(lái)加強(qiáng)環(huán)境治理成效檢測(cè)和監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)首都環(huán)境的逐步改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展提供理論和現(xiàn)實(shí)參考。

二、環(huán)境評(píng)估體系設(shè)計(jì)思路

1.整體思路

根據(jù)研究，構(gòu)建首都環(huán)境評(píng)估體系可以把平衡記分卡當(dāng)作戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估工具，把關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)當(dāng)作戰(zhàn)術(shù)績(jī)效評(píng)估工具，將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建建立基于平衡計(jì)分卡之上的環(huán)境關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系。

2.確定主要研究方法

構(gòu)建首都環(huán)境評(píng)估體系，首選需要確定研究方法。一是文獻(xiàn)研究方法。文獻(xiàn)研究可以明確當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境績(jī)效評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀和最新理論成果，為構(gòu)建首都環(huán)境評(píng)估體系奠定理論依據(jù)和理論基礎(chǔ)。二是調(diào)查研究法。通過(guò)開展調(diào)查研究，可以收集第一手的相關(guān)資料，確保建立的環(huán)境評(píng)估體系具有可靠性和科學(xué)性。三是德爾菲法。運(yùn)用德爾菲法可以解決在研究過(guò)程中由于不可控因素產(chǎn)生的誤差，為本文研究提供技術(shù)和理論支持。四是定性和定量研究法。定性研究和定量研究分別從宏觀上上微觀上分析收集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲取相關(guān)研究資料。

3.建立調(diào)查問(wèn)卷

為確保研究的可靠性和科學(xué)性，需要建立基于平衡計(jì)分卡的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)調(diào)查問(wèn)卷。可以將平衡記分卡中的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度作為調(diào)查問(wèn)卷的整體框架，將四維度轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境評(píng)估體系中的四大核心指標(biāo)，在四大核心指標(biāo)下根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，運(yùn)用德爾菲法設(shè)定一級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)8-10項(xiàng)，設(shè)定二級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)6-8項(xiàng)，進(jìn)而建立調(diào)查問(wèn)卷，最終的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)可以通過(guò)后續(xù)調(diào)查研究來(lái)確定。

4.開展調(diào)查研究

建立完調(diào)查問(wèn)卷后，需要進(jìn)行調(diào)查研究工作。在開展調(diào)查問(wèn)卷之前，需要確定樣本范圍和樣本數(shù)。樣本范圍應(yīng)包括政府人員、企業(yè)職工和社會(huì)公眾三大群體。政府是環(huán)境治理和監(jiān)管的主體，企業(yè)是環(huán)境污染的源頭，社會(huì)是環(huán)境治理的監(jiān)督主體和輿論主體，他們代表了不同的利益和訴求。將調(diào)查對(duì)象分為三類群體，獲取的信息具有全面性，反映了研究的廣度。樣本數(shù)是開展調(diào)查研究的重點(diǎn)，直接影響后續(xù)研究的深度。根據(jù)樣本容量的經(jīng)驗(yàn)法則，可以使用0.025%抽樣比確定樣本數(shù)。按照北京市統(tǒng)計(jì)局2013年末的統(tǒng)計(jì)的北京市常住人口2114.8萬(wàn)人來(lái)確定樣本數(shù)，選取的樣本數(shù)大約為5287人。同樣，根據(jù)政府、企業(yè)和社會(huì)從業(yè)人數(shù)的多少，可以將三者的抽取樣本比例設(shè)定為2：3：5，即三類群體選取的樣本數(shù)分別為1057人，1586人，2644人。確定樣本范圍和樣本數(shù)后，采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)查組織開展調(diào)查研究。

5.統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果

通過(guò)開展調(diào)查研究，將獲取的調(diào)查問(wèn)卷歸屬于政府人員、企業(yè)員工和社會(huì)公眾三類群體。統(tǒng)計(jì)每個(gè)群體的調(diào)查結(jié)果，根據(jù)績(jī)效指標(biāo)項(xiàng)數(shù)的合理標(biāo)準(zhǔn)，按照頻數(shù)高低確定4-5項(xiàng)一級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，確定3-4項(xiàng)二級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。將三類群體中頻次最高的4-5項(xiàng)一級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和3-4項(xiàng)二級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行合并統(tǒng)計(jì)，得出最終的一級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)項(xiàng)和二級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)項(xiàng)。

6.設(shè)定指標(biāo)權(quán)重

將統(tǒng)計(jì)獲得的一級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和二級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)按照性質(zhì)分別歸屬于平衡計(jì)分卡四維度中，形成書面材料，邀請(qǐng)5-7名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟樗木S度、一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)設(shè)定權(quán)重。即由各位專家背靠背自行為每個(gè)指標(biāo)設(shè)定權(quán)重，然后交換設(shè)定結(jié)果，再進(jìn)行重新設(shè)定，這樣反復(fù)4-5次，采用均值法將每次設(shè)定的權(quán)重進(jìn)行平均，統(tǒng)計(jì)得到最終指標(biāo)權(quán)重。

7.建立環(huán)境評(píng)估體系

通過(guò)一系列的調(diào)查研究，在參閱大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境績(jī)效評(píng)估體系。在建立評(píng)估體系之前，需要根據(jù)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)可以由政府部門相關(guān)人員根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要來(lái)設(shè)定。績(jī)效評(píng)估體系的整體框架中，1、3、5列分別為平衡計(jì)分卡四維度、一級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和二級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，2、4、6列分別為對(duì)應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重。7、8列分別為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核結(jié)果。橫向則按照財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面來(lái)劃分歸類。按照上述設(shè)定，最后建立首都環(huán)境關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)估體系。

三、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建首都環(huán)境評(píng)估體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人、財(cái)、物和時(shí)間開展調(diào)查研究。通過(guò)參閱相關(guān)文獻(xiàn)和對(duì)環(huán)境治理持續(xù)關(guān)注，建立一套系統(tǒng)、科學(xué)、適用的環(huán)境績(jī)效評(píng)估體系對(duì)環(huán)境治理和保護(hù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)研究，探索出了建立基于平衡計(jì)分卡的首都環(huán)境關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的整體思路，以此為政府開支環(huán)境治理和評(píng)估提供理論依據(jù)和技術(shù)路線。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：張小雷（1983-），男，寧夏隆德人，研究生學(xué)歷，助教，研究方向：人力資源管理與公共管理。