構建首都環境評估體系思路探析

摘要：本文分析了當前首都環境污染現狀，論述了建立環境評估體系的必要性和重要性，提出構建基于平衡計分卡的環境關鍵績效指標體系的整體思路。

關鍵詞：環境；評估體系；思路探析

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-000-02

引言

隨著北京建設世界城市的步伐不斷推進，環境問題也越來越凸顯。從2013年初開始，北京的霧霾天氣頻繁發生，給首都民眾的日常生活帶來了嚴重負面影響，在一定程度上造了民眾心理恐慌。盡管北京市政府對環境治理的投入不斷增加，力度不斷增強，然而生態環境未見明顯改善，治理合力尚未形成，環保先行者們和公眾已經開始質疑政府在環保投入的產出、環境治理的結果以及政府所報告的環保投入——產出不相對應等成效性問題，政府則因為尚未建立環保投入和產出的有效評估體系而無法回答相關質疑。因此，亟需建立一套科學合理的環境績效評估體系，來評估環境治理成效。

一、首都環境政策概述

從2014年至今的十年間，北京市為促進經濟社會與環境的和諧發展，制定了一系列環境政策，來加強環境治理和保護。2004年，北京市出臺了《北京市城市規劃（2004-2020年）》，重點從城市綠化、環境污染防治和資源節約、保護、利用等方面加強環境保護。同時提出，到2020年，北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%以內。2011年，北京市發布《“十二五”時期環境保護和建設規劃》，重點從實施節能減排、改善空氣質量、深化污染防治、貫徹防治結合、加強環境監管、提高預警水平、推進農村生態建設和完善環境監測執法體系等方面開展生態環境保護工作。2013年，北京市發布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，重點實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大領域的八大污染減排工程。到2017年，力圖使全市空氣中的細顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

通過綜合分析近十年北京市出臺的具有代表性的環境政策，關于環境績效評估方面的政策越來越受到政府部門的重視，并且逐步納入政府職能部門年終工作績效考核。然而，要實現規劃目標，只通過政府的行政命令和環境治理措施顯然是不夠的，應當建立相應的配套政策，最主要的是要建立環境績效評估體系，來加強環境治理成效檢測和監管，為實現首都環境的逐步改善和經濟社會健康有序發展提供理論和現實參考。

二、環境評估體系設計思路

1.整體思路

根據研究，構建首都環境評估體系可以把平衡記分卡當作戰略績效評估工具，把關鍵績效指標當作戰術績效評估工具，將兩者有機結合起來，構建建立基于平衡計分卡之上的環境關鍵績效指標體系。

2.確定主要研究方法

構建首都環境評估體系，首選需要確定研究方法。一是文獻研究方法。文獻研究可以明確當前國內外關于環境績效評估的發展現狀和最新理論成果，為構建首都環境評估體系奠定理論依據和理論基礎。二是調查研究法。通過開展調查研究，可以收集第一手的相關資料，確保建立的環境評估體系具有可靠性和科學性。三是德爾菲法。運用德爾菲法可以解決在研究過程中由于不可控因素產生的誤差，為本文研究提供技術和理論支持。四是定性和定量研究法。定性研究和定量研究分別從宏觀上上微觀上分析收集的統計數據，獲取相關研究資料。

3.建立調查問卷

為確保研究的可靠性和科學性，需要建立基于平衡計分卡的關鍵績效指標調查問卷。可以將平衡記分卡中的財務、客戶、內部流程和學習與成長四個維度作為調查問卷的整體框架，將四維度轉變為環境評估體系中的四大核心指標，在四大核心指標下根據現實需要，運用德爾菲法設定一級關鍵績效指標8-10項，設定二級關鍵績效指標6-8項，進而建立調查問卷，最終的關鍵績效指標可以通過后續調查研究來確定。

4.開展調查研究

建立完調查問卷后，需要進行調查研究工作。在開展調查問卷之前，需要確定樣本范圍和樣本數。樣本范圍應包括政府人員、企業職工和社會公眾三大群體。政府是環境治理和監管的主體，企業是環境污染的源頭，社會是環境治理的監督主體和輿論主體，他們代表了不同的利益和訴求。將調查對象分為三類群體，獲取的信息具有全面性，反映了研究的廣度。樣本數是開展調查研究的重點，直接影響后續研究的深度。根據樣本容量的經驗法則，可以使用0.025%抽樣比確定樣本數。按照北京市統計局2013年末的統計的北京市常住人口2114.8萬人來確定樣本數，選取的樣本數大約為5287人。同樣，根據政府、企業和社會從業人數的多少，可以將三者的抽取樣本比例設定為2：3：5，即三類群體選取的樣本數分別為1057人，1586人，2644人。確定樣本范圍和樣本數后，采取網絡問卷和實地調查組織開展調查研究。

5.統計調查結果

通過開展調查研究，將獲取的調查問卷歸屬于政府人員、企業員工和社會公眾三類群體。統計每個群體的調查結果，根據績效指標項數的合理標準，按照頻數高低確定4-5項一級關鍵績效指標，確定3-4項二級關鍵績效指標。將三類群體中頻次最高的4-5項一級關鍵績效指標和3-4項二級關鍵績效指標進行合并統計，得出最終的一級關鍵績效指標項和二級關鍵績效指標項。

6.設定指標權重

將統計獲得的一級關鍵績效指標和二級關鍵績效指標按照性質分別歸屬于平衡計分卡四維度中，形成書面材料，邀請5-7名相關領域專家為四維度、一級和二級指標設定權重。即由各位專家背靠背自行為每個指標設定權重，然后交換設定結果，再進行重新設定，這樣反復4-5次，采用均值法將每次設定的權重進行平均，統計得到最終指標權重。

7.建立環境評估體系

通過一系列的調查研究，在參閱大量相關文獻的基礎上，建立環境績效評估體系。在建立評估體系之前，需要根據關鍵績效指標確定績效標準，績效標準可以由政府部門相關人員根據現實需要來設定?？冃гu估體系的整體框架中，1、3、5列分別為平衡計分卡四維度、一級關鍵績效指標和二級關鍵績效指標，2、4、6列分別為對應指標的權重。7、8列分別為績效標準和績效考核結果。橫向則按照財務、客戶、內部流程、學習與成長四個方面來劃分歸類。按照上述設定，最后建立首都環境關鍵績效指標評估體系。

三、結語

構建首都環境評估體系是一項復雜的系統工程，需要投入大量的人、財、物和時間開展調查研究。通過參閱相關文獻和對環境治理持續關注，建立一套系統、科學、適用的環境績效評估體系對環境治理和保護具有重要現實意義。本文通過研究，探索出了建立基于平衡計分卡的首都環境關鍵績效指標體系的整體思路，以此為政府開支環境治理和評估提供理論依據和技術路線。

參考文獻：

[1]北京市統計局，國家統計局北京調查總隊2013年1月20日聯合發布的數據.新華每日電訊，2013-1-20.

[2]方振邦，王國良，余小亞.關鍵績效指標與平衡計分卡的比較研究[J].中國行政管理，2005，5.

[3]北京市環保局，北京市發改委.北京市“十二五”時期環境保護和建設規劃[J].首都之窗，2011：17-51.

[4]北京市人民政府.北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃.北京市.京政辦發[2013]49號，2013.

作者簡介：張小雷（1983-），男，寧夏隆德人，研究生學歷，助教，研究方向：人力資源管理與公共管理。