基本養(yǎng)老保險基金運(yùn)行情況分析

摘要：養(yǎng)老保險制度自建國初期建立到現(xiàn)在已運(yùn)行六十多年，期間不斷進(jìn)行改革，使其更好的為社會大眾服務(wù)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是社會保險制度的重要組成部分，它的運(yùn)行情況，影響著其他社會保險制度組成部分包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等的發(fā)展。為此，立足山西，從參保人數(shù)、基金收入、基金支出等角度，全面分析城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的運(yùn)行情況。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；基金收入；基金支出

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-000-01

養(yǎng)老保險制度作為社會保障制度的重要組成部分，它的改革和發(fā)展，影響著其他社會保障制度組成部分包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險等的發(fā)展。在我國，養(yǎng)老保險制度的建立要追溯到建國初期，1951年2月原政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，標(biāo)志著勞保養(yǎng)老保險制度的初步建立。該條例規(guī)定，勞保養(yǎng)老的享受對象主要為國有、集體企業(yè)職工及其供養(yǎng)的直系親屬，給付主要包括退休、醫(yī)療、工傷、生育以及喪葬等方面。所需養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)按照企業(yè)職工工資總額的一定比例提取，職工個人不需要繳費(fèi)。其覆蓋面狹窄，僅僅保障國有企業(yè)職工，并且養(yǎng)老保險籌資渠道單一，國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，個人不繳納保險費(fèi)，權(quán)利與義務(wù)不對等。針對這些問題，80年代開始進(jìn)行改革，1991年6月國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，1995年3月下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，實(shí)行了“社會統(tǒng)籌與個人相結(jié)合”的原則。1997年出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，使養(yǎng)老保險制度從分散走上統(tǒng)一，隨后在2005年12月，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出做實(shí)個人賬戶等。除此之外，我國順應(yīng)時代發(fā)展步伐，相應(yīng)的出臺了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，隨后將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2014年2月24日，人力資源社會保障部與財政部出臺《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，規(guī)定本辦法適用于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，該辦法的出臺，對于促進(jìn)勞動力流動、保障城鄉(xiāng)參保人員權(quán)益具有重要意義。

山西省養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展基本上是在國家出臺相應(yīng)的改革決定和意見基礎(chǔ)上根據(jù)本地具體實(shí)際情況出臺的，原則和執(zhí)行辦法與國家保持一致。

以下是山西城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險情況：

山西城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建立到現(xiàn)在，參保人數(shù)每年平穩(wěn)增長，從2000年的358.81萬人增長到2012年的548.67萬人，年平均增長15.82萬人，近5年參保人數(shù)平均增長率達(dá)到了6%，增速平穩(wěn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍有了很大的擴(kuò)大，受益人明顯增多，側(cè)面反映出該制度在運(yùn)行中切實(shí)維護(hù)了退休職工的基本權(quán)益，得到了職工們的肯定，從而激發(fā)了其參與制度的熱情和積極性。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是我國養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，它的平穩(wěn)運(yùn)行需要一定的前提條件或者基礎(chǔ)，作為一項(xiàng)和“錢”打交道的制度，它的物質(zhì)基礎(chǔ)是基金收入，只有存在充足的基金收入這個基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度才談得上“運(yùn)行”，畢竟它是該制度運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)，如果沒有充足的基金收入，那么基金支出就會受到限制甚至導(dǎo)致制度的破產(chǎn)。基金收入是山西城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的源泉，它運(yùn)營的好壞，直接影響著后續(xù)基金支出、基金結(jié)余運(yùn)營等環(huán)節(jié)的好壞。據(jù)山西實(shí)際數(shù)據(jù)，其城鎮(zhèn)職工基金收入在這十多年的時間里有了大幅度的增長，基金收入從2000年的53.87億元猛增到2012年的602.26億元，年均絕對增長額為45.69萬人，年均增長率達(dá)到了22.8%，如此高的的增長率，致使基金收入不斷地增長，支撐著制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，為隨后的基金支出、基金結(jié)余運(yùn)營等環(huán)節(jié)的有序開展做好鋪墊，這對于山西城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。

山西城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的基金支出從2000年的50.62億元增長到2012年的437.23億元，年均增長絕對額為32.22萬人，年均增長率達(dá)到了20.55%，基金支出額和增長率顯著提高。基金支出是制度運(yùn)行的最終環(huán)節(jié)，它運(yùn)行的好壞，直接影響著基本養(yǎng)老保險制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基金支出的多少，直接影響著參保人受益權(quán)利實(shí)現(xiàn)的多寡。從有數(shù)據(jù)記錄以來，山西城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出占當(dāng)年基金收入的比重平均來說超過了70%，換句話說，就是從流量來分析，每年基金收入的70%用于基金支出，對于滿足退休人員的基本生活需要具有現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)維護(hù)了他們的權(quán)利。這是基金支出額和增長率顯著提高的最大的好處，但是基金支出如此大幅度的增長，也會帶來一些問題，有可能導(dǎo)致支付危機(jī)的出現(xiàn)，尤其是在人口老齡化的背景下。因?yàn)榛鹬С鼍哂袆傂裕倪\(yùn)行在制度設(shè)計完畢后不以人的意志為轉(zhuǎn)移，再加上山西未富先老，人口老齡化加劇，人均壽命普遍延長，制度供養(yǎng)的人增多，致使基金支出不斷增長，出現(xiàn)支付危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致制度破產(chǎn)，這個問題，需要引起有關(guān)機(jī)構(gòu)的重視，否則將導(dǎo)致嚴(yán)重后果，不利于社會穩(wěn)定。

養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的原則為“以支定收，略有結(jié)余”，不同于其他保險制度“以支定收，收支平衡”的原則，這個是有養(yǎng)老保險制度的特殊性決定的，該制度涉及面極廣，幾乎全民，同時由于面臨“人口老齡化危機(jī)”，基金支出有不斷擴(kuò)大的趨勢，為此，需要提前采取措施應(yīng)對危機(jī)。山西城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度運(yùn)行十多年來，基金結(jié)余流量一直保持在合理比例范圍內(nèi)，平均為28.8%。但是，由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度涉及的保障人數(shù)和支付金額龐大，原則上要盡一切措施實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，以應(yīng)對支付需求的不斷擴(kuò)大。由于養(yǎng)老保險制度支付存在時間差，在制度運(yùn)行中，必然會有大筆的基金沉淀下來，為此需要將一段時期內(nèi)沒有支付需求的基金利用起來，按照相關(guān)的規(guī)定，安排適當(dāng)?shù)谋壤度氲绞找孑^高的金融工具上，比如：長期債券、股票、期權(quán)等，以實(shí)現(xiàn)基金保值增值，這樣有利于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，使制度能夠在長時期內(nèi)保持穩(wěn)定，從而更好地為職工服務(wù)，滿足他們退休后基本生活的需求。

縱觀山西城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度自建立到目前近十多年的發(fā)展中，無論從參保人數(shù)，還是基金收入，都有明顯增長，制度運(yùn)行平穩(wěn)有序，這對于穩(wěn)定山西城鎮(zhèn)職工隊(duì)伍和維護(hù)退休職工的權(quán)益具有重要作用。

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作者簡介：陳健輝（1993-），男，山西介休人，山西財經(jīng)大學(xué)本科學(xué)生，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會保障領(lǐng)域研究。