旅行社掛靠經營的利弊研究

劉兵

摘 要： 本文在對我國旅行社掛靠經營的內涵及特點進行概括分析的基礎上，闡述旅行社掛靠經營的利弊，進而從宏觀、中觀和微觀三個層面提出解決措施，旨在對我國旅行社管理有一定的指導與借鑒意義。

關鍵詞： 旅行社 掛靠經營 利弊

一、旅行社掛靠經營

1.內涵

掛靠經營指企業、事業單位或公民在一定時期內使用其他企業法人名義對外從事經營活動的行為。其中，允許其他企事業單位或公民使用自己名義的企業法人為被掛靠人；使用被掛靠企業法人牌子對外從事經營活動的企事業單位或公民為掛靠人[1]。

2.掛靠經營旅行社的特點

（1）掛靠旅行社需在一定時間范圍內向被掛靠旅行社繳納一定的費用，此費用即作為這一時期的掛靠費用，一般為3000元～5000元不等的掛靠費。

（2）掛靠旅行社對外多冠以旅行社門市部、營業部、業務部等名稱。掛靠旅行社為了逃避旅行社行政管理部門的查處，在掛靠時通常以旅行社門市部、營業部等名義存在，這樣既可以逃避檢查又可以利用旅行社的品牌贏得旅游者的信任。

（3）掛靠旅行社不受被掛靠旅行社經營管理規章的約束，在財務、人事、業務網絡上相對獨立甚至完全獨立。一般有自己獨立的賬戶，對外使用旅行社或營業部的印章，并且獨立操作團隊，而正規的旅行社對服務網點、營業部等實行統一的管理、財務、招徠和咨詢服務，團隊必須交由總部操作。

二、旅行社掛靠經營的利與弊

1.掛靠經營帶來的益處

（1）設立更簡單。旅行社掛靠經營使有限的資金用于團隊操作，不用為了因交足注冊資本和質量保證金后不再有流動資金而愁眉不展，而且減少申請設立正規旅行社的繁瑣條件。只要以設立門市部或服務網點為名進行申請即可，更簡單、方便。

（2）運營靈活，易于生存。掛靠旅行社因不受被掛靠旅行社規章制度的束縛，因此整個運營體系更靈活，在操作過程中可以根據不同情況進行變化。雖然其生存能力較弱，但面對沖擊時，因其成本小，所以在某些程度上比大旅行社更適應環境的變化。

（3）擴展業務，提高效率。旅行社對其掛靠社嚴格管理，進行整體操作，積極設計、研發新線路新產品。掛靠社統一價格，提高服務質量，這樣不僅使掛靠社靈活操作，被掛靠社獲取收益，而且可與其他大社相競爭，達到雙方獲益。

2.弊端

（1）惡性價格競爭盛行，市場秩序混亂。旅行社掛靠經營，雖說給掛靠社帶來了很多方便，并且表面上減小了壓力，但實際上卻加速了企業的滅亡。旅游者尋求低價位商品，而掛靠旅行社為了吸引旅游者，一味降價，甚至低于其成本進行操作，漸漸導致整個行業的惡性競爭，而掛靠社最終的結果則是倒閉。

（2）權利義務的不對等，給被掛靠社帶來了經營風險。對被掛靠旅行社自身來說，出租本企業業務經營權，必然對其業務經營活動的持續健康運行不利，甚至會危及企業的生存和發展。搞掛靠經營的旅行社的命運往往有三種：

第一種是在初期，旅行社業務和規模擴張很快，表現為一派興旺景象；

第二種是時間不長就會出現麻煩，如被掛靠旅行社業務逐漸下降，待收款項逐漸增多，財務狀況走下坡路，掛靠旅行社狀況混亂等。

第三種是財務狀況和企業信譽狀況急轉直下，因為掛靠旅行社的惡性競爭使得企業品牌高度受損。質量糾紛、債務糾紛日漸增多，使企業舉步維艱[3]。

而被掛靠旅行社最終的命運只有兩種：一種是懸崖勒馬，下決心清理掛靠部門，積極擴展旅行社業務，使企業洗心革面；另一種則是一蹶不振，艱難度日，甚至倒閉或被吊銷營業執照。

（3）債權債務難以處理。一方面，掛靠社不確定性高，組團旅行社經營者擔心團隊無法順利完成，因此拖欠地接旅行社的團款，使得地接社零團費或負團費操作。另一方面，掛靠社因流動資金少，在業務繁忙的旺季往往資金周轉不靈，這就迫使地接旅行社經營者不得不拖欠酒店或旅游車隊的款項。這樣就形成組團社拖欠地接社，地接社拖欠酒店、車隊這樣一種三角債的局面。而因為掛靠社有很多不確定性，所以組團社在收取客人團款時很難一次性收回，使得三角債問題越發嚴重，債權債務難以處理[4]。

三、解決旅行社掛靠經營的措施

旅行社掛靠經營的行為已經嚴重影響整個旅行社行業的正常發展，因此應采取一系列恰當的措施解決此種問題。

1.宏觀上使旅行社業積極向垂直分工體系演化

旅行社的分工體系指的是不同類別的旅行社在各個市場區域和旅游產品流通環節中扮演的角色及其相互之間的關系。要解決中國旅行社水平分工模式存在的主要問題，必須對水平分工體系進行改革。應向旅游產業較發達的西方國家學習，將我國旅行社的水平分工體系轉向垂直分工體系，讓大中小旅行社各盡其職，真正實現大型旅行社集團化、中型旅行社專業化、小型旅行社代理化。

2.中觀上修正我國現行的旅游法律法規

（1）按旅行社規模大小制定不同層次的注冊資本及質量保證金。按旅行社經營場所的面積、從業人數等確定不同等級的注冊資本及質量保證金。并對新旅行社進行不定期的明察暗訪，如查到旅行社規模有所變動又未及時予以上報的給予重罰。

（2）制定更合理的考核評價體系。針對老社、強社、大社及新社、弱社、小社的差異，制定出相應的考核評價體系，不單純憑業績定輸贏。要使業績與服務質量作為共同的指標，且針對旅行社的不同，制定不同的標準，進行較公平的評比。讓旅行社專心提高服務質量，只有服務搞上去，業績才會跟上來。

（3）加強旅游法制建設，制定詳細的規章制度。《旅行社條例實施細則》第二十七條及《旅行社條例》第四十七條簡單地指出掛靠行為屬于出租、出借及受讓或者租借旅行社業務經營許可證及其處罰方法。因此，需定出單獨的法律條文明確規定什么是掛靠經營，此種現象一經發現就要及時處理，以避免旅行社鉆法律漏洞，進行違法經營行為。

3.微觀上加強旅行社內部、外部的管理

（1）加大對掛靠經營行為的懲罰力度。上文的法律條文中指出相關懲罰辦法，但此種處罰對掛靠旅行社及被掛靠旅行社來說可謂是九牛一毛。因此應加大懲罰力度，此種現象一經發現便處以高額罰款，吊銷旅行社業務經營許可證，相關管理人員終身不得從事旅行社業務經營活動，做到殺雞儆猴，使整個旅游市場規范化。

（2）改善旅游市場監管手段。目前，我國旅游市場監管的手段仍以人員現場監管為主，手段相對落后，造成較高的成本，直接制約對旅行社掛靠經營行為的監管效果。因此，應充分利用網絡監測手段，做到實時監控，避免人為操作的隱性問題。并加強對旅游市場監管人員的篩選和培訓，建立一支素質高、能力強、組織精干的旅游市場監管隊伍，打擊和遏制困擾旅行社行業的掛靠經營現象，凈化我國旅行社業的經營環境，維護旅行社和旅游者的合法權益。

（3）旅行社內部加強管理。旅行社掛靠經營這一手段雖然在短期內能夠給被掛靠社帶來一定的經濟利益，宣傳自己的品牌，但由于掛靠社的不確定性強、流動性大，因此長期下來畢竟會給旅行社帶來損害，并且影響其聲譽。因此，為了旅行社的健康發展，內部管理人員應該加強對旅行社的經營管理，對門市部、服務網點統一管理，加強監督，杜絕掛靠現象的發生，確保旅行社健康穩步地發展。

參考文獻：

[1]旅行社門市變臉三問.四川日報，2009-9.

[2]國家旅游局人事勞動教育司.旅行社經營管理.中國旅游出版社，2004-2.

[3]蔡家成.中國旅行社業研究.中國旅游出版社，2005-7.

[4]魏小安.旅游熱點問題實說.中國旅游出版社，2001-9.