電力工程造價管理現狀及對策

程志華

【摘要】

隨著我國電力建設事業的快速發展，如何做好電力工程投資決策、優化電力工程設計、合理確定輸變電造價、有效控制電力工程造價是電力工程造價管理所要解決的主要問題。歸納了電力工程造價管理的四個階段，針對四個不同造價管理階段，分析了影響電力工程造價的主要因素以及當前電力工程造價管理現狀問題，并針對所存在的問題，提出了電力工程四個階段造價管理的改進措施，從而達到合理有效控制電力工程造價的管理效果。

【關鍵詞】

電力工程；全過程周期；造價控制

隨著我國電力事業的飛速發展，我國出現了新一輪的電力工程的投資熱潮，同時，與電力建設事業密切相關電力建設工程的造價管理改革也在不斷深化。為適應社會主義市場經濟體制及建設項目全過程工程管理的需要，必然對從事電力工程建設的造價管理工作要求更嚴，組織要求更細。

一、我國電力工程造價管理現狀

（一）電力工程設計階段是造價管理一個非常重要的管理階段。設計階段既是控制電力工程造價最有效的階段，也是最難以控制的階段。首先，設計是一項創造性的勞動，建筑物既是物質產品，也是精神產品，其設計質量受到設計者主觀因素的影響，如設計者的技術水平、知識結構、經驗、愛好習慣、風格等都對設計質量產生一定的影響。其次，設計質量的好壞很難用一個尺度去度量。盡管如此，設計成果的優劣還是有一個客觀的標準，即是否滿足了功能要求，是否有效地控制了工程造價。

長期以來，尤其是在計劃經濟條件下，出現只負技術責任、不負經濟責任的現象，使得電力工程造價一而再、再而三的突破，造成投資效益低下。隨著市場經濟體制的逐步建立，投資效益成為主要關注的對象，設計階段越來越受到重視，如在設計階段引入競爭的機制，采用電力工程限額設計。通過競爭來選擇設計隊伍，通過限額設計控制電力工程造價。

（二）電力工程招投標最大的特點是遵守《招標投標法》

引入市場競爭機制，實行公開、公平、公正的原則，讓各個投標單位站在同一標準下，通過各自的投標報價、工程的施工方案以及企業的綜合實力獲得工程的施工權利。因此，招投標階段造價管理特點就是競爭，招標單位在眾多的投標單位中選擇具有價格優勢、企業綜合實力強的隊伍中標。

但是，由于電力工程本身專業性質較強，電力工程的施工企業均為電力行業內部施工企業，因此在電力工程招投標階段存在行業壟斷，地區封鎖，缺乏公平競爭的機制，使得工程招標流于形式，令人遺憾的在招投標過程中出現明招暗定、條子工程、領導工程等不公平競爭現象。

（三）施工階段是電力工程實體實施階段，也是工程建設中花錢最多階段

施工階段的特點是可控周期長，控制面廣、費用支付劃分點多，造價是動態控制。在這個階段，建設單位與施工單位圍繞著合同開展工程建設工作，在合同范圍內明確工程設計變更和工程索賠界限和內容。由于電力工程施工條件復雜，影響因素較多，工程變更難以避免。工程變更既有建設單位原因造成，如建設單位要求對設計的修改、工程的縮短等；也有監理和設計單位造成的工程變更，如監理對施工順序提出改變、設計對設計圖紙的改變等；也有承包單位造成的工程變更；還有自然因素造成的工程變更。一般情況下，工程變更都會帶來合同價的調整，而合同價的調整又是雙方利益的焦點。合理處理好工程變更可以減少不必要糾紛、保證合同的順利實施，也是有利于保護承包雙方的利益。

二、加強電力工程造價管理與控制的對策

（一）科學地進行工程造價的確定

一方面認真分析標書合理確定工程報價。承包工程總價包括人工費、材料費扣除甲供材料、施工機械臺班費、一般設備費、設備材料進出廠的裝卸運輸保管費、水電費、臨時設施費、施工管理費、利潤和稅金企業應對這些費用掌握比較準確的價格資料并結合自身情況確定比較合乎實際的承包總價從而做到心中有數。另一方面制定投標思想策略。在對某項工程投標活動中要做好調查研究分析當地電力建設市場的競爭形勢了解競爭對手的狀況摸清業主的發包工程從而確定本公司投標思想和策略如果本公司對某項工程在資質、技術、裝備方面有能力承擔而發包的條件在利潤或業績方面都有利可圖則應決心奪標并中標。

（二）按要求簽訂施工合同

一要明確專門的合同管理機構。施工合同談判之前承包人應明確專門的合同管理機構負責審查發包人資質等級及信用情況負責組織公司施工計劃、安全質量、財務、物資、審計等相關專業人員和本部門對口專業管理人員進行合同評審根據發包人提出的要求逐條進行研究實施監督、管理與控制。同時項目經理應直接參與合同的談判以更有利于日后合同的履行。二要細心研究合同條款進行合同分析。訂立工程合同前要細心研究合同條款要結合項目特點和當事人自身情況進行合同風險分析設想在履行中可能出現的問題事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確發包人和承包人的義務、責任、權利要寫清楚切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞給合同履行帶來困難使施工單位合法權益蒙受損失。三要明確工期、質量標準和造價。由于在施工過程中不可避免地要出現設計變更、現場簽證和材料差價等現象所以合同中必須對價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發、確認作出明確規定以規避風險爭取最大利潤。

（三）對工程施工成本加以嚴格控制

一方面加強工程項目成本管理構建項目管理體系。工程項目成本管理是根據企業的總體目標和工程項目的具體要求在工程項目實施過程中對工程項目成本進行有效的組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動以達到強化經營管理完善成本管理制度提高成本核算水平降低工程成本實現目標利潤創造良好經濟效益的目的的過程。由此可見加強工程項目成本管理是施工企業積蓄財力增強企業競爭力的必由之路。另一方面做好工程材料價格的控制。材料費用是施工成本的重要部分其價格的合理性對工程造價的合理性影響很大。把好工程材料關首先要堅持優質原則在確保質量的前提下選擇價格相對低廉的優質合格品。其次要科學選擇供貨渠道。不同種類的材料有固定的生產廠家和銷售市場大宗材料的采購最好從主渠道直接購進。因為規模較大的專業生產廠家其技術、設備先進材質優良產品質量有保證并且規格齊全定價合理既可以保證價格也能夠集中購貨從而節省運輸成本。同時在采購材料時要嚴格按施工預算控制和審核材料量盡量進行批量采購。endprint