對農田水利工程質量管理問題的分析

孫成義　蘇政　孫紅娟

摘要：農田水利工程質量管理關乎國家糧食安全和農村社會經濟的穩定。影響農田水利工程質量的最主要問題是施工單位素質低，解決農田水利工程質量問題的對策有三個：一是理清各級管理部門職責，管理責任落實到位；二是細化工程設計，杜絕邊設計、邊施工的現象，強化施工管理，杜絕“隱性轉包”和違規分包；三是重視監理工作及監理單位的獨立性，強化對農田水利工程質量監督的控制。

關鍵詞：農田水利工程；施工質量；工程管理

中圖分類號： TV93 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-61-1

長期以來我國農田水利基礎建設一直相當薄弱，水資源浪費嚴重、利用率低，嚴重制約了糧食生產和農村社會經濟的發展。近幾年來，國家為確保糧食安全，逐年加大了農田水利建設的力度，全國各地興建了一大批農田水利配套工程，為保證農業高產穩產創造了有利的條件。然而，農田水利配套工程的集中快速興建，也帶來了部分工程質量較差的問題。

1影響農田水利工程質量的主要問題

1.1項目管理薄弱的問題

由于近年來農田水利工程項目多、專業多、投資少、單項工程量小，項目業主在管理力量上捉襟見肘，不能完全落實各級管理人員的項目管理責任制，導致項目在立項、報建、招投標、開工、監理、竣工驗收等方面不能落實到位，缺乏對工程質量的監督和檢查。再加上工程投資的多樣性和多部門管理，工程資金得不到如實到位，隨意壓低工程招標費用，致使施工單位經濟窘迫，無法切實保證工程施工質量[1]。

1.2工程投資少的問題

目前在建的農田水利工程，普遍存在著工程小、單價低、工期短、投資少的現象。工程投資少，監管費用不足，建設管理與監理單位無法配備必要的質量監測設備與手段，致使監管部門對工程監督不利，影響了工程質量的控制；對于施工單位來講，為了保證其微薄的施工利潤，不得不盡量減少非工程本身的開支，對工程質檢實驗簡化，影響了工程的施工質量。

1.3施工單位素質低的問題

施工單位的素質對農田水利工程質量的影響最大，低素質的施工單位不可能建成高質量的工程。就目前的情形看，農田水利工程的施工隊伍普遍存在著技術水平低、設備老舊、組織管理無章的現象，更有少數施工隊伍竟然是完全由不懂水利技術的農民組成，這種現象不可避免地造成了農田水利工程的施工質量低下。另外，“隱性轉包”，項目部名不副實，技術人員寥寥無幾，包工頭就是工程的主宰，也是影響工程質量的一大隱患[2]。

1.4監理職責不清的問題

農田水利工程監理的主要內容就是進行工程質量監督控制，保證施工過程按施工合同進行。然而，目前的農田水利工程監理體制卻不夠完善，業主的意識主宰了監理的行為，致使監理形同虛設，監理沒有履行其應盡的職責，監理的獨立性和公正性沒能在監理過程中真正體現，致使工程施工質量不達標。

2解決農田水利工程質量問題的對策

2.1理清管理分工，責任落實到位

各級行政主管部門應按照分級負責的原則，切實承擔起農田水利工程的主要責任，充分協調好農田水利工程的資金投入，確保農田水利工程建設資金落實到位；嚴格管理農田水利工程專項資金，保證工程投入的效益發揮；健全農田水利工程建設管理機構，落實監管責任，保證農田水利工程項目的規范實施。

2.2細化工程設計，強化施工管理

細化農田水利工程設計的重點是設計內容不漏項，設計質量不降低，徹底避免邊設計、邊施工的現象。強化施工管理的重點是選擇正規施工企業，堅決杜絕“隱性轉包”和違規分包。與此同時，還要重點處理好五方面的問題：一是人的問題，即施工人員的質量意識、技術能力和管理水平問題；二是環境問題，即工程管理環境、工程技術環境和勞動環境問題；三是材料問題，即原材料、半成品和構配件的質量問題；四是機械問題，即機械設備的性能和效率即；五是方法問題，即施工方案、施工方法、施工工藝和施工組織設計的可行性、合理性和先進性問題。

2.3重視監理工作，強化監督控制

業主要選擇具有相應資質的監理單位，依法重視監理單位及監理工作的獨立性，賦予監理相應的權利。與此同時，監理單位及監理工程師也要依法獨立、公證地履行監理職責，細化監理工作內容，強化監理對農田水利工程施工質量的監督和控制。

3結語

農田水利工程質量管理是一項涉及面廣、復雜的系統工程，只有地方政府、業主單位、施工單位、監理單位共同攜手，才能真正解決好農田水利工程質量管理問題。

參考文獻

[1]周津春，周三省.中小型農田水利工程質量管理探討[J].小水電，2012，（3）：33-35.

[2]祝自柱.農田水利水電工程的施工質量管理[J].安徽農學通報，2012，18（18）：116-117.

作者簡介：孫成義，本科學歷，吉林省防汛機動搶險隊，助理工程師，研究方向：農田水利工程質量管理。