關于動物產地檢疫工作的思考

韓建業　盧鋒輝　周茹

摘要：依法做好動物產地檢疫工作是法律賦予動物衛生監督監管人員的職責，產地檢疫工作是否到位，對有效預防控制動物疫病、動物及動物產品安全、維護公共衛生安全有著重要的意義。然而，各地區動物產地檢疫工作很不平衡，有些地區結合轄區特點制定出行之有效的辦法，產地檢疫工作做得有聲有色，取得良好的效果，大大降低運輸、屠宰環節出現問題的風險，而有些地區由于檢疫申報不高，造成產地檢疫率低，增加運輸、屠宰環節出現問題的風險。筆者結合平時監督檢查發現的一些問題，就如何做好產地檢疫工作談談自己的看法，供同行參考。

關鍵詞：動物產地檢疫 ；思考；措施

中圖分類號：S851.2+1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-65-1

1存在的主要問題

動物產地檢疫工作已經開展了很多年，產地檢疫工作正在向規范化方向發展，軟件、硬件設施不斷得到改善和加強，但我們必須清醒認識到面臨的困難和問題。具體表現在以下幾方面：一是技術儲備存在的問題。目前執行動物產地檢疫的人員獸醫水平參差不齊，行業在職教育相對滯后。動物產地檢疫技術主要還停留在肉眼判斷水平，一些執法人員檢疫經驗不足，個別縣沒有動物產地檢疫工作實驗室，有時缺乏科學的執法依據；二是操作過程存在的問題。執法取證不規范，技術操作程序不到位，判斷位點不全面，判斷依據存在單一性；借助養殖環境的判斷能力差，還沒有真正做到現場檢疫。全國動物產地檢疫工作還沒有真正和動物標志可追溯制度接軌等，較大程度影響了公共衛生安全的維護；三是執法不嚴謹不規范。動物產地檢疫目的是為了公共衛生安全，然而個別執法人員對法律條款不精通，責任吃不透，對條文斷章取義。還有的只顧簡單罰款，依法處理程序不到位，做不到查根追源和依法檢疫處理等，以致執法不徹底事件時有發生；四是檢疫量大面窄難度大。當前各地動物產地檢疫受檢者主要是生豬和家禽，由于養殖地域、養殖場分布的差異，散養所占比例和交通便利程度不一，檢疫人員數量和報檢點布控差異，加之各地各類農業經紀人逐年增加，對此類人員監管缺乏有效機制，報檢制度執行程度不一等，使總體動物產地檢疫難度加大，嚴重影響動物衛生執法形象和社會效益；五是缺乏敏銳的洞察力。動物產地檢疫工作可以講是一種責任心很強的工作崗位，主要表現在專業、執法和社會責任等方面。所以，執法人員要有極強的洞察力和敏銳的判斷力。

目前，各地方動物產地檢疫雖然按照農業部、省市要求在轄區鄉（鎮）設立報檢點，有些地區由于檢疫申報不高，有的鄉（鎮）產地檢疫報檢率只有30%～40%，個別地方報檢率甚至更低。筆者分析認為，平時宣傳不夠、監管打擊力度不強是主要原因。另外，案件調查取證比較困難，所以就造成一些地方報檢不報檢一樣可以運輸，如果運輸、屠宰環節監管不嚴，就給貨主和承運人留下可乘之機，認為不報檢照樣可以通行無阻，不報檢可以省去麻煩的檢疫程序。這些方面都是引起產地檢疫報檢率低的原因。

2引起的思考

日常開展的產地檢疫工作中經常會遇到這樣那樣的一些問題。如在實際中貨主和承運人為什么不愿意申報檢疫，如何強化管理相對人履行動物檢疫申報意識，產地檢疫到底應該怎么做才能有效提高產地檢疫報檢率，作為基層動物衛生監督機構只有了解和摸清楚原因問題所在，辦法自然就有了，這些都是需要動物衛生監督監管人員必須認真思考的問題，各級動物衛生監督機構應該考慮如何進一步加強監管，讓更多的畜禽養殖場、戶、貨主能夠主動自覺地履行依法申報檢疫的義務。各地產地檢疫工作都有許多可以讓我們借鑒學習的經驗。具體怎么做還要結合本轄區的實際情況而定。

3建議與措施

一是加強宣傳培訓，在過去宣傳的方式基礎上，重點把法律法規宣傳培訓工作帶到畜禽養殖場（戶），一直延伸到畜禽販運戶、經紀人，使他們真正了解畜禽經營、運輸等要申報檢疫，明白他們是申報檢疫主體，使廣大飼養經營者認識到產地檢疫與自己的切身利益息息相關；二是加強監管，制定日常的巡查監管措施，對檢疫申報率低的地方加大監管頻次，對發現的逃檢違法案件要及時依法處理，維護動物檢疫工作秩序；三是監管部門要及時掌握轄區畜禽養殖場、養殖戶的畜禽數量的變化，特別是規模養殖場一年進出欄情況，畜禽販運戶流動比較大，監管起來難度大，可以考慮讓畜禽養殖場、養殖戶畜禽出欄時由其配合畜禽販運戶報檢或者畜禽養殖場、養殖戶在畜禽出欄時及時報告轄區動物衛生監督機構，由包聯的官方獸醫進行監管。但是如果不報檢，不移動的情況下可以，一旦畜禽移動就應依法查處；四是開展提高檢疫人員責任心、素質、能力教育和業務培訓，對那些不負責的檢疫人員調離工作崗位。

4結語

綜上所述，動物產地檢疫的目的之一是預防消滅動物疫病，動物產地檢疫是動物檢疫第一道關口，到場、到戶、到點檢疫，開展產地檢疫，可以把動物疫病限制在最小的范圍內，最大限度地減少危害，促進動物防疫工作的進行，保證動物防疫工作的質量。只有嚴格把好這道關口，進入運輸、屠宰的動物就可以有效控制防止或者減少動物疫病流行。依法做好動物產地檢疫工作是法律賦予動物衛生監督監管的職責，產地檢疫工作做的是否到位，對有效預防控制動物疫病流行、動物及動物產品安全、維護公共衛生安全起著重要的意義。

作者簡介：韓建業，本科學歷，西安市動物衛生監督所，獸醫師，研究方向：物防疫監督工作；盧鋒輝，大專學歷，西安市灞橋區動物衛生監督所灞橋分所，助理獸醫師，研究方向：動物醫學；周茹，本科學歷，灞橋區動物疾病預防控制中心，獸醫師，研究方向：動物檢疫。