財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)的難點(diǎn)及對策

梁婷

摘要：結(jié)合財(cái)政基層的實(shí)際情況，探討分析了轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)的難點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的對策，其中包括完善法律法規(guī)、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、健全評價(jià)體系、提高審計(jì)人員技能和審計(jì)報(bào)告質(zhì)量等方面，希望能夠?yàn)榫唧w工作提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政基層；轉(zhuǎn)移支付資金；審計(jì)；監(jiān)督

中圖分類號：F239.65文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0116-01

一、財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)的難點(diǎn)

（一）預(yù)算安排不完善

上級政府在安排下級專項(xiàng)資金補(bǔ)助的時(shí)候，預(yù)算不詳細(xì)，用途比較模糊。同時(shí)預(yù)算管理不完善，資金分配存在很大的隨意性，一些基層單位所得到的資金多，另外一些單位得到的分配較少。由于預(yù)算安排不合理，基層政府無法全面掌握上級政府補(bǔ)助的種類和規(guī)模，預(yù)算安排中無法準(zhǔn)確編入上級補(bǔ)助的收入和支出，存在不完整的現(xiàn)象，難以全面反映一個(gè)地方財(cái)政的總體情況。

（二）滯留轉(zhuǎn)移支付資金

上級財(cái)政在下?lián)芙o基層的時(shí)候，必須逐層下?lián)埽谶@個(gè)過程中容易出現(xiàn)滯留現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面，主要包括以下種類：制度不健全、下級財(cái)政部門在利益驅(qū)使下緩撥或者不撥，導(dǎo)致資金滯留；下級財(cái)政資金緊張，將這部分資金暫時(shí)用于其它用途，等資金充裕的時(shí)候再下?lián)埽毁Y金審批不到位，相關(guān)準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致資金出現(xiàn)滯留現(xiàn)象。

（三）挪用轉(zhuǎn)移支付資金

上級政府下?lián)艿交鶎拥呢?cái)政資金是具有專門用途的，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，做到專款專用，但在下?lián)苤写嬖谂灿棉D(zhuǎn)移支付資金的情況。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因包括以下幾點(diǎn)：申請到專項(xiàng)資金后隨意使用，與申請時(shí)的用途存在差異；缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)管理工作存在不完善之處，為資金挪用提供可乘之機(jī)，存在貪污現(xiàn)象，或者將資金挪作它用，影響專項(xiàng)資金作用的充分發(fā)揮。

（四）轉(zhuǎn)移支付資金使用效益低

資金下?lián)艿交鶎樱⒙鋵?shí)到具體項(xiàng)目之后，由于缺乏完善的決策體系，對資金的使用缺乏合理的安排，一些工作人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，使得投資項(xiàng)目沒有及時(shí)計(jì)劃和落實(shí)。或者工程項(xiàng)目建設(shè)中施工速度慢，工程建設(shè)效率低，沒有按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致資金使用效率低。另外，一些項(xiàng)目不能按時(shí)完工，存在著中途停工的情況，而后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的資金又不能及時(shí)到位，不僅浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，還影響專項(xiàng)資金效益的發(fā)揮。

（五）轉(zhuǎn)移支付審計(jì)難以實(shí)施

基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員設(shè)置較少，任務(wù)多，時(shí)間緊迫，審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足，難以在短時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)。對轉(zhuǎn)移支付資金難以進(jìn)行全面和深入的審計(jì)。事實(shí)上，在進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，不僅要審計(jì)資金的使用情況，更需要審計(jì)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況和所取得的效果，但轉(zhuǎn)移支付資金分布廣、成分復(fù)雜，難以全方位進(jìn)行審計(jì)。

二、財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)的對策

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

自轉(zhuǎn)移支付制度建立起來以后，它在調(diào)節(jié)地方收入差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。但相關(guān)的規(guī)范制度仍然不完善，在透明度、審計(jì)規(guī)范和科學(xué)、審計(jì)監(jiān)督等方面存在不足之處。因此，今后應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行全面的規(guī)范和約束，促進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。

（二）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能

目前在審計(jì)監(jiān)督中采用事后監(jiān)督的方式，效果不明顯，對于已經(jīng)出現(xiàn)的損失往往難以采取有效的措施挽回。因此今后應(yīng)該完善審計(jì)監(jiān)督，提前介入，對資金劃撥和使用進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出評審意見，同時(shí)對資金劃撥和使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移資金得到合理利用，更好的發(fā)揮相應(yīng)的作用。

（三）轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合

檢查資金是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落到實(shí)處，是否存在挪用的情況，確保資金發(fā)揮應(yīng)有的效能。檢查用款單位是否按照規(guī)定使用資金，確保專款專用，避免出現(xiàn)虛報(bào)騙取資金的情況。檢查資金使用效益，避免出現(xiàn)貪污、挪用等違法犯罪行為的出現(xiàn)。

（四）健全財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)評價(jià)體系

建立完善的，可操作性強(qiáng)的評價(jià)體系，具體包括資金利用標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)社會(huì)效益和生態(tài)效益標(biāo)準(zhǔn)。另外還要考慮以下因素：不同領(lǐng)域和行業(yè)的特點(diǎn)不同，應(yīng)該制定與其相適應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，以衡量政府部門的決策、提供的服務(wù)工作量如何，并評價(jià)資金是否達(dá)到預(yù)期效果；評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該量化，對于難以量化的指標(biāo)，但又對項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)該采取特殊方式進(jìn)行估量，將其納入評估范圍。

（五）提高審計(jì)人員綜合技能

引進(jìn)高素質(zhì)的審計(jì)人員，他們不僅要具備專業(yè)知識技能，還應(yīng)該具備較強(qiáng)的分析問題和解決問題的能力，在實(shí)際工作中能夠按照相關(guān)規(guī)定做好自己的每一項(xiàng)工作，同時(shí)，還要重視對審計(jì)人員的管理和培訓(xùn)，通過講座、進(jìn)修、觀看視頻等方式，加強(qiáng)對他們的財(cái)政學(xué)、市場經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德教育，培養(yǎng)審計(jì)人員遵紀(jì)守法意識，確保他們在日常工作中嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，提高審計(jì)工作 技能和水平。

綜上所述，今后在財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)工作中，應(yīng)該認(rèn)識存在的難點(diǎn)問題，并根據(jù)具體需要，采取相應(yīng)的完善措施，提高審計(jì)水平，促進(jìn)財(cái)政資金得到更好的運(yùn)用，發(fā)揮更大的作用。

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［責(zé)任編輯：龐林］