我國旅游產業集群的問題及對策研究

董俊秀

摘要：近幾年來，旅游產業集群發展現狀引起了學術界廣范關注，旅游產業集群的研究發展內容也相應得到具體的分析研究。隨著經濟與教育水平的快速發展，我國旅游產業集群發展中存在更多的深層次的問題，以至于難以與外國產業集群來進行競爭，旅游產業集群的發展已經屬于國家的軟實力，成為綜合國力的具體表現之一。從個人觀點我來談談我國旅游產業集群發展所存在的問題及促進旅游產業集群發展的建議。

關鍵詞：旅游產業；集群；發展形成；機制；管理對策

中圖分類號：F59文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0279-02

旅游產業集群是旅游產業與其相關產業相互合作，利用當地資源或者自己獨特的地理位置、環境、政府政策優惠為策略，通過這些方法所形成的區域密集型產業。旅游產業集群是各國經濟與時代發展相結合、同步的產物。旅游產業集群在降低成本、提升競爭力、帶動消費、促進經濟發展、解決人員就業等方面都起著積極的作用。然而，在旅游產業集群發展的過程中，仍然存在著一些問題，需要我們去探討、研究，找到更合理的解決策略。

一、我國旅游產業集群發展過程中存在的問題

（一）旅游產業集群缺乏核心競爭力

中國各類旅游資源與基礎都極為豐富，但其分布卻十分散亂，無法形成凝聚力，致使世界知名的旅游集群我們卻擁有的寥寥無幾，最主要的原因就是我們每個集群區域僅僅只是單純的模仿他國，而并非擁有自己旅游地區的特色，從大眾的話來講，就是毫無特色吸引力。這種情況下，我們留不住也吸引不來游客的第二次光顧，沒有出現復利的旅游形式，其他與其相關產業也無法從中得到更多收益。

（二）旅游產業集群開發建設層次較低

旅游總體收入是衡量一個國家旅游產業的發展程度的標準，國家經濟發展中，旅游產業帶動的經濟效益也是貢獻極多的。所以，通過每年旅游總收入的效益就能判斷我國旅游產業集群發展的規模性。據國家統計局發布的《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2013年國際旅游外匯收入517億美元，增長3.3%。聯合國世界旅游組織2013年4月4日發表聲明說，中國2012年已超越美國等國，成為世界第一大國際旅游消費國。中國人2012年在海外旅游消費額達1020億美元，創下歷史紀錄，同時比2011年的730億美元海外旅游消費額增長了40%。摩根士丹利發布報告預測稱，到2015年，中國游客在海外消費的金額將達到1940億美元，接近目前的兩倍。如此入不敷出的差距，完全體現我國旅游產業發展的水平。

（三）旅游產業集群中中小企業面臨困境

我國旅游產業集群中，以小中型企業頗多，他們的核心競爭力與人才儲備量達不到大型企業的標準，并且資金投入量不充裕。而大型企業越來越往服務全面化發展，從生產、銷售、教育、交通、服務等方面全面著手發展，嚴重影響了中小企業的發展生存空間，做不到相互配合，資源分享的口號。同時，也無法通過各企業相互補充、相互配合發展專業化合作及協調發展的工作，因此，旅游產業集群發展的這種策略及市場模式是形成產業集群的極大困難點。

（四）旅游產業集群缺乏創新性

旅游產業集群沒有合理的決策組織機構，缺乏高度的專業文化。決策時，有的以股東形式來進行，但是因利益分配問題往往困難比較大；還有部分企業只由董事長一人決策，往往出現獨裁現象，不利于決策的合理化，有時也因董事長自身的專業能力、領導才華等的影響不利于做出最明智的決策。同時，旅游產業集群企業人員眾多，權利責任沒有得到明確的規劃，容易出現工作怠慢、互相推諉、不積極等現象，這些都制約了產業集群的創新與再發展。

二、促進旅游產業集群發展的管理對策

（一）政府引導旅游產業走集群化發展道路

在我國旅游產業集群市場發展的初期，中國政府在旅游產業集群發展過程中一直處于領頭作用，但是現今的旅游市場發展越來越快速，我們的政府積極引導促使我們的旅游產業集群發展壯大。

首先，旅游產業在世界經濟快速發展的刺激下，我們的政府主要是在尊重旅游市場健康發展的基礎上，制定一系列的規章來正確引導鼓勵旅游產業集群走合理化道路的，同時要適當的建設公共產品的數量來彌補市場供應的不足。由此可見，政府的力度占據了市場的大份額，政府必需做到自己本分的事情，不插手不應該涉入的事情，不在其位不謀其政，找好自己的位置。

其次，政府制定所要發展地區旅游產業集群的一系列發展規劃，旅游產業集群是由主要產業與輔助產業相互構成的，他們的發展是依存于權威的政府決策機構來進行指導調節的。只要這樣有計劃，有條理的進行發展，旅游產業才會走上高速發展的正道。

再次，提供公共性服務，收集分享所得到的資源。目前我們的旅游產業市場的服務體系尚不完善，很多公共服務還得不到保護，需要政府來承擔，主要包括宣傳、開發、制定服務的標準、培養與考核專門機構的人才等。同時旅游產業集群也存在著信息不完全、不對稱、不相符的情況。我們政府只有通過加強各個信息資源的收集、加工、整理、分享來進一步改善這種情況。

（二）遵循旅游產業集群的形成規律培育旅游產業集群

我國旅游產業發展由我國國情所決定的，在市場調節與宏觀調控的條件下進行的，這就是我們與外國旅游產業集群發展的不同之處。每個地域的旅游集群屬于某些大企業高端人才的銳眼所開發的，而不是政府所督促建立的，而政府專門制定建立這種產業集群圈，則會丟掉它自身的發展性與個性。我認為政府在其中的作用僅僅就是應該發揮安全基礎、公共設施建設，環境保護措施與市場的公正性。所以，我國旅游產業集群需要跟政府分清楚責任與權限。

（三）完善和強化政府部門的公共行政服務職能

評價一個國家的發展水平，在于它對公共措施服務的程度，這也是我國旅游產業發展的標準準則。政府的義務眾多：協調市場的健康穩定發展，提供必要的市場信息與事件的透明度；作為領導，公正廉潔的指導各個旅游區域內企業的日常收支，人才選拔，資金往來；政府適當的給予優惠政策來鼓勵公共服務的發展，包括各種教育咨詢機構；政府開展各種會議邀請各個企業領導來此暢談，提倡和諧文明公正的發展氛圍。

（四）發展旅游中介服務組織

在市場管理機制中，各個企業應該發揮自己在其中應有的作用與政府完美的配合，這是世界旅游產業集群發展的必然趨勢。至今，我國現在法律尚未完善，眾多地方漏洞很多，需要每個企業用良心、憑良心來經營。中國當今旅游產業還是由政府主導監督來維持市場的正常運行。

（五）努力培育旅游產業集群示范區

我國旅游行業在穩健中發展，至今在東南沿海發達地區形成了重要的旅游集群地，如天津工業區，大連旅游區，上海經濟區等。通過對比外國其他旅游產業集群的發展模式，我們應當適當的借鑒吸收，拿別人的東西吸收作為自己的，并加以創新，在已經有雛形的旅游經濟集群區建立實驗區，樹立自己擁有的品牌。

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［責任編輯：譚志遠］