城鎮化與區域經濟發展的良性互動

凌弈 劉后平

收稿日期：20140402

基金項目：國家社科基金西部項目“城鄉統籌進程中土地、資本和勞動力整合機制研究”（12XJY018）、四川省哲學社會科學研究十二五規劃項目“兩化互動、農村勞動力產城轉移對區域經濟發展的影響研究”（SC12B060）、四川省軟科學計劃項目“四川省兩化互動統籌城鄉發展戰略實施路徑研究”（2014ZR0012）的階段性成果

摘 要：

如何推動城鎮化進程，確保實現十八大報告提出的城鎮化戰略目標及我國經濟轉型期與結構調整期的平穩過渡，是我國急需研究和解決的問題。城鎮化與區域經濟發展能否做到相互適應、相互協調、良性互動，不僅影響著我國城鎮化的質量和水平，也影響著區域經濟的發展方式和結構，更關系人民切身利益和國家經濟的可持續發展。本文以成都市龍泉驛區作為分析對象，通過對該區主要經濟指標的對比分析，說明城鎮化與區域經濟發展的良性互動關系，揭示未來城鎮化和區域經濟發展的更高層次的目標和要求。

關鍵詞：城鎮化;區域經濟發展;互動關系

中圖分類號： F207文獻標志碼： A 文章編號：16720539(2014)04006806

城鎮化是現代化的必由之路，是轉變發展方式、調整經濟結構、擴大內需的戰略重點，是解決“三農”問題、促進城鄉區域協調發展、提高人民生活水平的重要途徑。國家高度重視城鎮化工作，“十二五”規劃綱要對積極穩妥推進城鎮化進行了部署，黨的十八大報告提出了城鎮化質量明顯提高的戰略目標，明確了促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的總體要求，對科學規劃城市群規模和布局、增強中小城市和小城鎮功能、有序推進農業轉移人口市民化等進行了重點部署。

建國以來，特別是改革開放30年來，我國的城鎮化發展經歷過坎坷，面臨過挑戰，取得了一定的成績，但問題依然十分突出：我國主要依靠資源、能源的過渡消耗和浪費來維持城鎮化發展；大規模占地、圈地，農民被迫“上樓”等現象成為城鎮化的普遍特征；農民就業養老、經濟收入、生活環境等核心問題并未得到改善和解決；城鎮化對城鄉發展、區域經濟的貢獻沒有得到最大程度的發揮，資源配置效率低。城鎮化作為國家經濟建設的重大戰略部署，關系到“中國夢”的實現。因此，需要深入研究、創新實踐，緊緊圍繞“以人為本、科學發展”的理念走出一條符合我國國情的城鎮化道路。

一、城鎮化與區域經濟發展理論分析

區域經濟是基于地理概念的一種綜合性的經濟發展，它反映區域內的資源開發、要素配置和發展模式。區域經濟發展水平主要表現在地區生產力布局的科學性和經濟效益上。區域經濟發展的成就，并不僅僅反映在經濟指標上，還要考慮社會整體經濟效益和地區內的生態效益。城鎮是區域發展的載體，城鎮化對區域生產要素實現重新組合和科學配置，城鎮化與區域經濟發展是一種良性的互動關系，這種關系主要體現在以下兩個方面：

（一）城鎮化與區域經濟發展的靜態關系

城鎮化的水平可以反映一個區域的經濟發展狀況。某地的城鎮化水平高，說明該地區擁有較強的勞動力、資本、產業、結構等要素資源配置能力，否則城鎮化與區域經濟不能相互適應和協調；某地的經濟發展水平高，說明該地區的生產力布局具有一定的科學性，且社會總體經濟效益與地區性生態效益較高，產業、資本、就業需求會不斷吸引農村勞動力向資源配置更優的城市聚集，城鎮化程度必然由區域經濟的發展水平反映出來。

（二）城鎮化與區域經濟發展的互動關系

伴隨城鎮化過程，城市與農村的需求、供給，產業結構、增長方式都將面臨優化與再配置，直至達到均衡狀態，經濟的這一調整過程必將促進區域經濟的發展與再發展，區域經濟發展支持城鎮化。區域經濟的高速與良性發展，將帶動該區域就業、投資、消費等需求持續增長，基礎設施與生態環境不斷改善，醫療、教育、社會保障等民生工程加大投入，城市生活水平、工作條件與投資環境的改善，不僅對吸引勞動力進城，在速度上加快城鎮化帶來積極影響，還將在質量上滿足城鎮化更高層次的要求。

〖BT3〗1．城鎮化建設促進區域經濟發展

我國經濟增長長期屬于“高污染、高耗能”的資源消耗型發展方式，要實現國民經濟更好較快的可持續發展，必須以城鎮經濟為主要推動力，大力推進城鎮化進程。

2011年我國城鎮化率為51.3%［1］，如按戶籍人口口徑計算僅為35%左右［2］，遠低于發達國家近80%的平均水平。因此，把城鎮化作為擴大內需的著力點和突破口是我國保持經濟健康發展的不二選擇。

城鎮化的過程即勞動力轉移的過程，勞動力轉移必然導致城鎮人口增長。古典經濟學派的亞當·斯密、阿爾弗雷德·馬歇爾以及凱恩斯學派的約翰·梅納德·凱恩斯、阿爾文·哈維·漢森等都認為人口增長對經濟發展具有積極作用。他們普遍認為城鎮人口增加不僅帶來產出規模擴大、消費需求增加、還將大幅增加社會投資，為城市發展提供多元化的智力儲存和多層次的人力資源，進一步促進社會分工和專業化［3］。但城鎮化不是簡單的人口疊加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重大轉變和相互協調。這一過程，尤其應該注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模，促進大中小城市和小城鎮功能互補、集約發展。

2003年以后，城鎮化對經濟發展的貢獻越來越大，在近年的全社會固定資產投資中，涉及城鎮化的投資占比達50%左右［4］，特別是西部地區，城鎮化率每提高1%，人均地區生產總值將增加0.19%［5］。展望未來，城鎮化將是我國經濟增長的巨大引擎。

〖BT3〗2．區域經濟發展帶動城鎮化建設

區域經濟是以一定地域為范圍，并與經濟要素及其分布密切結合的區域發展實體。區域經濟的規模大小、發展程度直接決定著城鄉的戰略布局及發展潛力。城鄉的功能布局、產業結構、要素流動與效益分配都依托于區域經濟的發展狀況。因此，區域經濟是城鎮經濟發展的外部環境，城鎮經濟是區域經濟發展的內在載體，城鎮經濟的發展受區域經濟規模和功能的制約和影響。

區域經濟具有規模聚集和效益聚集效應，區域經濟的發展能聚集人力、物力、資本等要素，使其突破城鄉布局限制自由流動，在該區域內形成規模經濟效應，獲得區域效益最大化，這一聚集與分配的過程就是城鎮化的實現過程。因此，區域經濟的健康可持續發展，對城鎮化進程能否有效開展、能否確保城鎮化質量至關重要。

綜上所述，城鎮化與區域經濟的發展是良性互動的，是相輔相成的。城鎮化促進區域經濟發展，區域經濟發展帶動城鎮化。

二、城鎮化與區域經濟互動關系分析

（一）龍泉驛區總體概況

龍泉驛區是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區成都市的示范點之一。龍泉驛區位于成都市東部，緊鄰成都平原龍泉山西側，屬成都市轄九區之一，是成都市城市向東發展的主體區，是現代化特大中心城市的東部副中心，是國家級成都經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）所在地。全區幅員面積557平方公里，人口60.38萬，轄4個街道、7個鎮、1個鄉。

近年來，“經開區”作為新型工業化示范基地和特色成長型千億產業園，實現了以汽車為主導產業的集中集群集約式發展，為龍泉驛區構建了以現代汽車制造業為支撐、以汽車高新技術產業為先導、以現代服務業和總部經濟為核心的現代產業體系。緊緊圍繞“領先發展、科學發展、又好又快發展，奮力打造西部經濟核心增長極”的發展定位和建設“城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市”這一總體目標，深入落實“交通先行、產業倍增、立城優城、三圈一體、全域開放”五大興市戰略，扎實推進統籌城鄉綜合配套改革，大力推進城鄉經濟社會發展一體化，初步走上了城鄉同發展共繁榮的科學發展之路。

2012年，全區實現地區生產總值631.4億元、財政總收入139.3億元、地方財政收入83.5億元、地方公共財政收入40億元，完成固定資產投資416.9億元，社會消費品零售總額82.7億元；城鎮居民人均可支配收入24219元，農民人均純收入12554元。區域綜合經濟實力連續5年居全省“十強縣”第2位，“經開區”綜合發展水平列全國131個國開區第27位、西部第2位。

（二）城鎮化進程中主要經濟指標分析

〖BT3〗1．主要經濟指標及其增長情況

2007年6月成都經國務院批準正式成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。以2007年為時間節點，對龍泉驛區近十年的五項主要經濟指標：地區生產總值（GDP）、全社會固定資產投資、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入的數據進行收集［6］，分析如下：

表1 龍泉驛區2003—2012年GDP及其增長率

時間（年） GDP（億元） GDP增長率（%）

2003 71 18

2004 84 18

2005 98 17

2006 114 16

2007 142 24

2008 219 54

2009 269 23

2010 338 26

2011 460 36

2012 631 37

從圖1可以看出，龍泉驛區GDP近十年來呈持續上升趨勢，年均增長率達27%。其中，2003—2007年平均增幅為18.6%，2008—2012年平均增幅則達35.2%，高于前者16.6個百分點。

圖1 龍泉驛區2003年—2012年GDP及其增長率

從圖2可以看出，龍泉驛區全社會固定資產投資額近十年來呈持續上升趨勢，年均增長率達29%。其中，2003—2007年平均增幅為27.4%，2008—2012年平均增幅則達30.4%，高于前者3個百分點。從圖2還可看出，固定資產投資增長率波動較大。2007年前因龍泉驛區經濟發展缺乏動力，且經濟發展效果具有滯后性，2007年固定資產投資增長乏力，增長率跌至24%，此后兩年增長率連續拉升，但受全球金融危機影響，增速有所放緩。

表2 龍泉驛區2003—2012年全社會固定資產投資額

及其增長率

時間（年） 投資額（億元） 投資額增長率（%）

2003 40 21

2004 51 28

2005 68 33

2006 89 31

2007 111 24

2008 151 36

2009 215 42

2010 261 21

2011 328 26

2012 417 27

圖2 龍泉驛區2003年—2012年全社會固定資產投資額

及其增長率

從圖3可以看出，龍泉驛區財政收入近十年來連創新高，年均增長率達47%。其中，2003年—2007年平均增幅為68%，2008年—2012年平均增幅為26%，低于前者。因2008年受地震災害影響，社會經濟建設速度適當放緩，財政收入增長率明顯下降，但隨國家對災區的政策與資金支持，2009年—2010年地方財政收入恢復較快增長，此后，地方政府受國際經濟環境與國家房地產宏觀調控影響，土地出讓收入大幅下降，財政收入增長趨勢受挫。

龍泉驛區2003—2012年地方財政收入及其增長率

時間（年） 財政收入（億元） 財政收入增長率（%）

2003 3.1545

2004 4.7049

2005 7.4458

2006 11.8359

2007 27.09129

2008 39.0244

2009 47.5022

2010 72.4052

2011 75.604

2012 83.5010

圖3 龍泉驛區2003年—2012年地方財政收入及其增長率

從圖4可以看出，龍泉驛區農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入逐年上升，年均增長率分別為14.75%和16.34%。其中，農民人均純收入2005—2007年平均增幅為12.17%，2008—2012年平均增幅則達16.3%，高于前者3個百分點；城鎮居民人均可支配收入2005—2007年平均增幅為15.67%，2008—2012年平均增幅則達16.6%，期間，除2009年受國際金融危機影響，農副產品出口受阻外，農民人均純收入增長較快。

綜上所述，自2003年城鎮化這一重大戰略啟動以來，龍泉驛區上述五項指標均實現增長或較大幅度增長，總體呈現上升趨勢。因此，隨著城鎮化進程的推進，龍泉驛區社會經濟建設得到了前所未有的高速發展。

表4 龍泉驛區2005—2012年城鎮居民人均可支配收入

及增長率

時間（年） 農民人均ご渴杖耄ㄔ） 人均可支配な杖耄ㄔ） 農民人均純な杖朐齔ぢ濕ぃ%） 人均可支配な杖朐齔ぢ濕ぃ%）

2005 4679 8107 11 12

2006 5124 9323 10 15

2007 5934 11169 16 20

2008 7255 13627 22 22

2009 7901 15857 9 16

2010 9000 17790 14 12

2011 11079 20824 23 17

2012 12554 24219 13 16

圖4 龍泉驛區2005年—2012年城鎮居民人均可支配

收入及增長率

根據龍泉驛區委部署，力爭到建黨100周年時，綜合城鎮化率達到90%以上。全區現有常駐人口76.92萬人，其中農村戶籍人口29.7萬。適用城鄉

建設用地“增減掛鉤”政策，可以實施城鎮化的農村人口總數為21萬人，現已完成生態移民1.78萬人，

還需實施生態移民19.22萬人。未來十年，龍泉驛區城鎮化大有可為，經濟發展仍將位列全省前茅。

2．產業結構及產業貢獻率情況

同樣以2007年為時間節點，考察三次產業總產值與三次產業對GDP的貢獻率在2007年前后的變化情況，得出如下分析：

從圖5中貢獻率可以看出，第一、三產業對GDP的貢獻率逐年降低，而第二產業貢獻率超過58%，2007年后，平均達到71%。說明龍泉驛區第一、三產業基礎薄弱，增長緩慢，傳統農業和服務業已無法滿足龍泉驛區未來城鎮化進程對實現農業現代化、農民生活與工作水平得到明顯提高的要求。因此，改造傳統農業與發展現代服務業自然成為龍泉人民對政府開展城鎮化的迫切需求。相反，龍泉驛區以汽車為主導產業的工業發展已逐步成為引領龍泉驛區經濟騰飛的主動力。龍泉驛區可以通過第二、三產業的發展，吸納脫離農業的農民，使之轉變為真正的城鎮居民。因此，龍泉驛區已具備城鎮化戰略全面啟動、持續鋪開，深入推進的必備條件。

表5 龍泉驛區2003—2012年一、二、三產業增加值、貢獻率及增長率

時間（年） 地區生產ぷ苤擔ㄒ讜）

第一產業 第二產業 第三產業

增加值ぃㄒ讜） 貢獻率ぃ%） 增加值ぃㄒ讜） 貢獻率ぃ%） 增加值ぃㄒ讜） 貢獻率ぃ%）

第一產業ぴ齔ぢ剩%） 第二產業ぴ齔ぢ剩%） 第三產業ぴ齔ぢ剩%）

〖BHDG5.5mm,FK6,K6,K5。6,K6,K6,K6F〗2003 71 13.40 18.83 29.02 40.79 28.74 40.39 21.38 25.09 11.35

2004 84 14.92 17.71 36.07 42.81 33.27 39.48 11.34 24.29 15.76

2005 98 16.06 16.35 45.34 46.16 37.32 38.00 7.64 25.70 12.17

2006 114 17.05 14.94 55.12 48.30 44.33 38.84 6.16 21.57 18.78

2007 142 21.51 15.19 70.83 50.02 54.78 38.69 26.16 28.50 23.57

2008 219 23.85 10.90 143.87 65.78 65.93 30.14 10.88 103.12 20.35

2009 269 23.95 8.91 170.44 63.38 74.53 27.71 0.42 18.47 13.04

2010 338 24.81 7.34 258.76 76.56 87.25 25.81 3.59 51.82 17.07

2011 460 27.74 6.03 331.25 71.96 101.33 22.01 11.81 28.01 16.14

2012 631 27.47 4.35 483.13 76.57 120.80 19.14 -0.97 45.85 19.21

圖5 龍泉驛區2003年—2012年一、二、三產業增加值、貢獻率及增長率

從圖5中增長率還可看出，第一、二、三產業增加值均實現增長，其中，第二、三產業的增長幅度較大，2007年以后，第二、三產業增幅明顯快于2007年及以前增幅。但第一產業發展不太穩定，經濟增長速度較慢，說明龍泉驛區的農業生產仍然沿襲“靠天吃飯”的傳統模式，散布廣、規模小、技術含量低，農業生產效率與質量尚處于較低水平，未能實現向現代農業的轉變。

3．勞動力就業情況

把2003—2012年第一產業就業人數作為農業就業人數，把第二、三產業就業人數作為非農就業人數，并分析農業與非農就業人數比例的變化情況，得出如下分析：

從圖6可以看出，農業與非農就業人數之比在十年內逐年下降，非農就業絕大多數集中在城鎮，說明農村就業人數在不斷減少，城鎮就業人數則不斷增加，主要有以下兩個原因：一是從2003年起，龍泉驛區啟動城鎮化，農村人口陸續轉移至城市，原農村勞動力大部分轉變為工業勞動力和服務業勞動力，龍泉驛區經此良性循環，促進了區域經濟發展；二是伴隨龍泉驛區工業化發展，地區經濟同步發展，工業及社會其他產業的勞動力需求大增，城市勞動力供給不足，城市以就業為突破口吸引農村勞動力從而帶動城鎮化發展。

表6 龍泉驛區2003—2012年農業與非農就業人數比

時 間（年） 就業總人口（人）

農業就業 非農就業

絕對數（人） 比重（%） 絕對數（人） 比重（%） 農業與非農ぞ鴕等聳比（%）

2003 307,600 112,400 36.54 195,200 63.46 57.58

2004 312,800 111,600 35.68 201,200 64.32 55.47

2005 318,200 104,800 32.94 213,400 67.06 49.11

2006 333,900 95,500 28.60 238,400 71.40 40.06

2007 341,600 89,800 26.29 251,800 73.71 35.66

2008 345,000 85,000 24.64 260,000 75.36 32.69

2009 381,200 83,600 21.93 297,600 78.07 28.09

2010 388,300 74,800 19.26 313,500 80.74 23.86

2011 389,773 70,712 18.14 319,061 81.86 22.16

2012 380,726 64,667 16.99 316,059 83.01 20.46

圖6 龍泉驛區2003年—2012年農業與非農就業人數比

三、結論及啟示

（一）主要結論

從上述分析可以得出三個主要結論：一是城鎮化水平與區域經濟發展密不可分，城鎮化與區域經濟發展良性互動；二是區域人口布局、城市功能規劃、產業結構關系、公共服務質量等四個方面影響著城鎮化與區域經濟的良性互動；三是城鎮化的成敗取決于區域決策者對城鎮化與區域經濟統籌協調發展的認識與實踐。

（二）啟示

城鎮化是經濟增長的新的動力，城鎮化與區域經濟發展是一種良性互動關系。本文的研究具有以下啟示：

1．城鎮建設應加強規劃，城鎮人口也應該合理適度

人口增長對經濟的作用存在兩面性，前文提到了積極性，但另一方面，古典經濟學派的托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯、大衛·李嘉圖等則認為人口增長會阻礙經濟發展。在這兩種觀點的碰撞下才產生了經濟適度人口理論，該理論強調只有適度的人口增長才是消費增長、投資需要及經濟發展的源泉。在城鎮化的過程中，應深入研究城鎮人口增長對經濟發展的貢獻與制約，做到人口與產業相互支撐，人口與公共服務有效配套，人口與城市容量合理銜接，人口與經濟發展雙向促進。避免陷入一味追求人口城鎮化的誤區，導致社會經濟停滯與倒退。

2．城鎮化過程是城鄉資源要素的重新組合，大中小城市之間應形成聯動效應

一是充分發揮區域特色，統籌規劃，優勢互補。以中心城市、周邊城鎮產業特色為規劃理念，明確產業分工，提高區域生產效率，實現大、中、小城市的資源共享、優勢互補；二是有效輻射周邊城鎮，要素流動，促進發展。以中心城市為核心，以周邊城鎮為半徑，完善城市功能與產業布局，以中心城市的經濟活力帶動周邊城鎮的要素流動、形成大、中、小城市的人口、產業、服務的集聚、擴散和輻射效應，促進要素資源自由流動，帶動區域經濟良性發展。

3．工業化是城鎮化的基礎，城鎮化應完善工業結構布局

工業化對城鎮化進程至關重要，但工業結構決定特定條件下的工業貢獻，在加快推進城鎮化的關鍵時期，切忌只重視重工業，忽略輕工業。重工業屬資本和技術密集型產業，會排斥部分勞動力；輕工業屬勞動密集型產業，會吸納大量勞動力。因此，城鎮化應輕重工業并舉，拓寬市場需求，擴大產業規模，帶動企業發展壯大，為本地創造更多的就業崗位和更大的經濟效益。

4．城鎮化目標是破解二元經濟難題，應大力發展多元農村經濟

發展農村經濟可以保障城鎮化進程的生活資料和物質基礎，創造區域經濟發展的新鮮元素和新興活力。一是運用先進技術和成熟經驗改變傳統農業粗放式的經營模式，設計并引導農業產業走上規模化、集約化、現代化的生產道路，以發展現代農業為主、以開發生態農業、景觀農業、旅游農業為輔，實現一、三產業互動。二是通過引導、鼓勵和支持被征地農民自發組織、自主籌建農民商會、農民專業協會、農民股份合作社、農村集體資產管理公司等多元化的新型集體經濟組織，匯集自主投資資金，吸附社會貸款資金，多渠道設計農民集體經濟投融資方案，激活農村經濟，提高農民收入。

5．城鎮化應體現以人為本確保城鎮化質量，大力改善城鎮公共服務

城鎮化過程，必須突破形式主義、防止冒進發展。政府應該以城鎮居民的實際需求出發，以城鎮居民的根本利益為核心，提供更加公平的教育、就業和住房政策，創造更加優良的醫療、社保和服務條件，建設更加舒適的學習、工作和生活環境。把切實改善城鎮居民的公共服務水平和徹底轉變農民的生產生活方式作為城鎮化工作的轉折點和突破口，在主觀意愿和客觀條件的雙重保障下，實現農民在城鎮化過程中由被動方向主動方，由損失方向受益方的角色轉變，讓農民真正成為城鎮化過程中的參與者、推動者、受益者。

參考文獻：

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On the Benign Interaction between

Urbanization and Regional Economic Development:

the Analysis of Development in Longquanyi District of Chengdu City

お

LING Yi, LIU Houping

（Commercial College，Chengdu University of Technology, Chengdu Sichuan 610051,China）

お

Abstract：It is an urgent job for china to study and resolve the problem on how to boost its urbanization process, so as to ensure the realization of its strategic objectives in urbanization and the smooth transition in the period of its economic transformation and structural adjustment, as is prescribed in the keynote report of the 18th CPC National Congress. Whether China can achieve positive adoption, coordination and interaction between its Urbanization and Regional Economic Development, it not only affects its urbanization quality and level, but the development model and structure of its regional economy, which even is closely related to its sustainable economic development and finally its people's vital interests. Taking the development in Longquanyi District of Chengdu City as a case, this paper makes comparative analysis of the major economic indicators of this district to show the benign interaction between its urbanization and regional economic development, and to reveal potential higher targets and requirements of urbanization and regional economic development.

Key words:Urbanization；Regional economic development；Interaction

編輯：魯科穎