以改革為動力推動中國制造業人才大發展

趙永樂+駱雪嬌

一、美國重返制造業的啟迪

歷史上，美國曾在世界制造業盟主寶座上雄踞了一個多世紀。不過到了20世紀70年代，作為“完成后工業化的標志”，美國放棄了一般制造業，轉而追求繁花似錦的高新技術產業和現代服務業。美國制造業企業連續多年競相將生產轉移到低成本國家，歐洲等發達國家也緊隨其后而行之，其結果不僅在世界上造就了一個強大的跨國公司群體，而且還將厲行改革開放的中國推上了世界第一制造業大國的座位。然而，世界性的金融危機無情地摧毀了西方各國天堂般的虛假繁榮。痛定思痛，以美國為首的西方世界開始反思，幾乎一致認為是放棄制造業使發達國家失去了經濟持續穩固發展的根基。于是在金融危機之后，美國政府強力推動“制造業回歸”，先后出臺了“購買美國貨”“制造業促進法案”“五年出口倍增計劃”“內保就業促進倡議”等一系列政策和法案。奧巴馬在2013年國情咨文講話中重點強調制造業的重要性，其意也在重振美國制造業，再塑美國在世界制造業的霸主地位。

經過五年的努力，美國制造業已經展現出良好的發展勢頭。一大批美國的跨國公司或將海外的生產基地遷回美國，或在國內開設新廠。美國制造業就業崗位有了較大幅度增加，出現了自20世紀90年代以來首次持續性就業增長的勢頭。美國的出口額也有顯著增長，近年來年均增長率將近達到16%，高于15%的目標。在這種形勢下，歐洲等發達國家也紛紛仿效美國，先后拋出自己的“再工業化”戰略。

但是，美國的“制造業回歸”并不是簡單的傳統制造業回歸，而是向高生產效率和低經濟成本的現代制造業的躍遷。有全球最出色的高新技術產業和現代服務業的底氣，美國現代制造業將是擁有全球最具競爭優勢的高端制造業、智能制造業和先進制造業。毫無疑問，美國“制造業回歸”的矛頭對準的就是現在制造業第一大國的中國，奧巴馬雖然沒有明說，但他的骨子里明明白白地刻印著“決不允許超越美國的優勢”。美國的“制造業回歸”勢必影響世界制造業的現有格局，對中國制造業的影響也不言而喻，我們不可不察，不可不防，不可不備。

我國雖是世界第一制造業大國，但并不是制造業強國，這是因為我國的制造業在世界產業鏈條中仍然處于低端。美國的“制造業回歸”對我國來講，無疑是前所未有的威脅和挑戰。如果說在這之前我國制造業的優勢是低成本（人口紅利的優勢），那么現在這個優勢正在逐漸喪失。我們怎樣才能保住制造業第一大國的位子，進而成為制造業強國呢？僅靠人口紅利是保不住的，必須另辟新徑，必須有充分的心理準備和有效的應對策略。黨的十八大報告要求，堅持走中國特色新型工業化、信息化道路，推動信息化和工業化深度融合；“推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級”；十八屆三中全會決議又要求，“進一步放開一般制造業”。這些信號明確無誤地告訴我們，現在已經到了加大改革開放力度、轉變發展方式、調整經濟結構的關鍵時刻，要把成本優勢變成創新優勢，把人口紅利變成人才紅利，確保我國制造業科學發展和跨越發展。經過10到20年的努力，要將我國制造業建成高端人才、高端要素、高端創新三集群發展和研發、技術、制造、服務四領先的具有全球競爭優勢的國際化、現代化、信息化的高端產業。

二、加快中國制造業人才隊伍建設

為確保我國制造業能夠科學發展和跨越發展，制造業人才大發展是必備的前提條件。我國制造業人才大發展的聚焦點主要在高層次創新型科技人才、工程師與技師人才、經營管理人才和生產性服務人才四支核心人才隊伍的建設上。

（一）高層次創新型科技人才隊伍建設

高層次創新型科技人才是現代制造業的引擎，對現代制造業的發展起到引領和驅動的作用。高層次創新型科技人才隊伍建設包括三個方面的內容：一是瞄準世界高端產業水平，快速集聚高端產業研發人才，打造“中國創造”品牌，引領我國制造業升級換代。二是在世界范圍內加大創新創業人才和創新科研團隊的引進力度，優先引進和培養一批擁有國際發明專利、掌握核心技術的世界一流的科技領軍人才和團隊，加大創新創業人才培養支持力度。三是精心培育戰略性新興產業領軍人才，尤其要重視培養具有國際視野、精通技術、熟諳經營的戰略性新興產業企業家。

（二）工程師與技師人才隊伍建設

工程師與技師人才是現代制造業的中堅，在生產制造流程中起到技術實現和再造的作用。工程師與技師人才隊伍建設包括三個方面的內容：一是對工程師人才隊伍進行戰略性結構調整，在大力提升工程師人才能力素質的基礎上不斷擴大工程師人才隊伍的規模，造就世界一流的工程師人才隊伍，推動先進制造業健康發展，加快產業升級換代。二是以技師和高級技師為重點，培養大批擁有系統專業知識的能夠滿足先進制造業需要的門類齊全、技藝精湛的高技能人才。三是大力培養熟諳國內外產業技術前沿和市場行情的綜合素質高、服務意識強、能夠有效解決客戶疑難問題并凝聚客戶群的客戶服務人才，尤其是要培養一大批能夠走向世界的集售前服務、售中服務和售后服務為一體的高級技術服務專家。

（三）經營管理人才隊伍建設

經營管理人才是現代制造業的核心和靈魂，對現代制造企業各種生產要素起到組合、運作和放大的作用。經營管理人才隊伍建設，要以企業家和職業經理人為重點，加快培養造就一大批職業化、市場化、專業化和國際化的高水平的企業經營管理人才。根據十八屆三中全會決議的精神，建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。

（四）生產性服務人才隊伍建設

生產性服務業本身并不是一個單獨的制造業行業，而是為制造業提供保障服務的服務行業。生產性服務人才通過生產性服務企業的服務活動為現代制造業提供保障服務。生產性服務人才隊伍建設要緊緊圍繞現代制造業的發展，加快培養大批的交通運輸、物流倉儲、金融保險、信息服務、科技服務、商貿服務、法律服務等服務型經濟人才，同時要在世界范圍內引進一批高水平高效率的生產性服務企業或機構和引進一大批專業拔尖、視野開闊、能夠提高我國現代制造業綜合競爭力的高層次生產性服務人才。endprint

三、中國制造業人才發展的對策

為推動我國現代制造業發展和建設世界一流制造業強國，對未來一段時期內我國制造業人才發展提出六個方面的對策建議。

（一）轉變發展方式

加快發展方式轉變，大力發展世界一流的先進制造業、現代生產性服務業和戰略性新興產業，引領我國經濟結構戰略性調整，推進產業升級換代。堅持人才優先發展，培養壯大四支核心人才隊伍，健全人才引進和激勵機制，營造良好的用人環境，形成創新型人才集聚效應，不斷優化制造業人才發展的產業環境。

堅持把“創新驅動發展”作為制造業發展的核心戰略，舉全國之力、集全產業之智，進一步加大科技創新聚焦力度，以掌握核心技術、發展自主知識產權為宗旨，著力建設以企業為主體、市場為導向、政產學研緊密結合的科技創新體系和市場機制，在全國建成“國家創新型科技園區”體系。牢固樹立人才資源是第一資源、科學技術是第一生產力的意識，優先完善制造業人才軟環境，優先創新人才體制機制，促進制造業發展方式向主要依靠科技進步、人才資源能力素質提高和管理創新轉變。實施人才引領戰略，以高端人才引領科技創新，引領現代制造業發展；以創新型經濟、服務型經濟引領產業轉型升級；以產業轉型升級推動制造業二次創業和經濟社會發展。開創依靠人才促進產業發展，依靠產業發展吸引人才，形成制造業人才聚集高地，以人才優勢贏得我國制造業創新優勢、競爭優勢和發展優勢的良好局面。

（二）深化體制改革

要把深化改革作為推動我國制造業人才發展的根本動力，構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于制造業人才隊伍建設的體制機制。深化改革就是要堅持市場化取向，處理好政府和市場的關系，使市場在制造業人才資源配置中真正起決定性作用，更好發揮政府作用。通過深化改革，進一步打通人才、科技和經濟社會發展之間的通道。建立更為靈活的人才管理機制，破除人才流動、使用、發揮作用中的思想觀念和體制機制障礙，充分激發制造業人才的創造活力，最大限度支持和幫助產業集聚人才、企業用好人才、人才創新創業。

積極穩妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對人才資源的直接配置，推動制造業人才資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。著力解決政府對市場干預過多和監管不到位，將政府的職責和作用轉化到主要保持宏觀人才運行穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序和彌補市場失靈上來。深化人才體制改革，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，讓市場供給主體人才、市場需求主體用人單位和市場服務主體人才服務組織的活力競相迸發，讓企業和各類社會組織等主體創造社會財富的源泉充分涌流。

大力發展現代人才服務業，推動各種形式的高端人才服務產業化。鼓勵和規范人才、企業以及各種社會力量承擔和開發人才中介服務，形成融公共服務、市場服務、金融服務和社會服務為一體的高端人才服務體系。鼓勵各類主體建立多元化的人才集聚創新創業新載體，鼓勵支持企業、大學、科研院所興辦各種類型的人才園區和孵化器。積極引進和發展人才中介服務機構，鼓勵和支持著名國際獵頭公司、國際人才中介服務機構到我國設立合資或分支機構，推動本土人才中介服務機構的產業化發展。

（三）加大開放力度

充分發揮各地經濟開發區和工業園區作為國家級海外高層次人才創新創業基地功能，進一步引進和鼓勵海外高層次人才聚集創新創業。推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，充分開發利用國內國際人才資源，積極引進和用好海外人才，促進國際國內人才資源有序自由流動、人才資源高效配置、市場深度融合，加大人才國際交流力度，加快培育參與和引領國際人才合作競爭新優勢，形成全方位開放人才新格局。

大規模地吸引外國（境外）制造業人才來華工作、學習和定居，尤其要大力引進高層次國際化人才，提高存量人才國際化水平，打造國際化人才集聚地。完善海外高層次人才聯絡體系，健全完善海外高層次人才信息庫。加大與外國政府、企業、學術團體、中介組織等各類機構的交流與合作，加快人才工作海外合作組織建設。

改革試行技術移民管理辦法，簡化技術移民審批程序，吸引大批杰出外國制造業人才永久居留我國。建立海外華人綠卡發放制度，降低綠卡門檻，擴大發放范圍，吸引海外華裔制造業人才來華創新創業和工作。

（四）完善人才政策體系

充分整合利用現有國家、省、市各方面政策資源，借鑒國內外先進經驗，優化現有政策內容，加大政策創新力度和宣傳力度，形成立體化、全方位、廣覆蓋，更有針對性、操作性、實效性，更具吸引力、影響力、競爭力的人才政策體系。有條件的地區或園區積極實行或試行特殊政策和靈活措施，著力在稅收優惠、股權激勵、進口稅收、居留與出入境、職業認證、國際化教育審批、人才政策負面清單等方面取得重點突破，大膽先行先試，不斷優化制造業人才發展的政策環境。

要進一步加大人才政策創新和突破力度，按照國家和省、市已經出臺的重大人才政策著重破解一些熱點難點問題。廣泛聽取各方面意見特別是一線制造業人才的心聲，梳理各類人才的政策需求，及早廢除不利于創新創業和人才發展的政策規定，革除那些陳舊過時的用人制度。

（五）扶持雙創人才和企業

圍繞提升自主創新能力，重點支持一批具有自主創新成果的高層次創新創業人才，著力培育一批科技領軍型企業。瞄準戰略性新興產業重點培育一批國內知名、業內領軍的旗艦型高新技術企業，形成一批引導產業發展的核心專利和重要技術標準，搶占新興產業技術制高點和價值鏈高端環節。重點支持一批科技創新創業領軍人才，引進一大批創新團隊，重點資助若干具有國際影響、能夠突破核心技術、實現產業技術跨越的科技創新團隊。扶持科技人才創新創業，一要規范創新創業項目評審方式和流程，二要優化項目資助政策，三要加大科技人才成果產業化扶持力度，四要加大政府采購力度。

企業是實施創新驅動發展戰略的中堅力量，也是科技人才聚集和優勢轉化的重要載體，要通過深化改革，發揮企業在打通人才、科技和經濟社會發展之間通道的作用，使企業真正成為用好用活人才和技術創新的主體。推動企業改革用人制度，鼓勵企業適應市場化、國際化新形勢，增強自主創新能力和人才競爭能力，培養造就大批科技領軍人才，加快人才優勢向科技優勢和產業優勢轉化。支持企業發揮自身優勢，大膽實驗創新，形成特色鮮明富有實效的人才吸引使用制度，在世界范圍內吸引和培養一流的高層次科技創新人才。鼓勵中小制造企業培養造就大批科技人才，壯大中小制造企業科技人才隊伍，激發中小制造企業自主創新的活力。

（六）規制健全保障

重點圍繞國家和省、市有關人才資源開發的法律法規，制定符合我國制造業實際的實施配套制度，探索各類人才優化配置和管理服務模式，切實保護人才和用人主體的合法權益。推行人才執法責任制、評議考核制，加大人才法律法規執行檢查力度。健全人才工作依法管理監督體系，切實發揮新聞輿論和社會監督的作用，推進人才資源配置的陽光運作。堅持依法行政，推進人才管理工作科學化、制度化、規范化，形成有利于人才發展的法治環境。

要注意總結推廣近年來國內制造業一些地區、園區和先進單位創造的成功經驗，把成熟的改革經驗上升為制度規范，把普遍有效的重要政策納入法律法規范圍。要堅持用法律保護人才、保護創新創業，建立健全人才工作法規。

（作者簡介：趙永樂，中國人才研究會副會長、水利部人力資源研究院副院長、中國（南京）人才發展研究中心常務副主任、河海大學文天人力資源研究院院長、教授、博士生導師；駱雪嬌，貴州省黔西南州委黨校教師）endprint