淺析國家中職示范校建設專項資金的管理

溫志娟

摘 要：國家中等職業教育示范學校建設過程中，示范校建設專項資金的合理使用是項目建設單位較為困惑的問題。本文以廣東省交通運輸高級技工學校示范校資金使用情況為案例，分析國家示范校建設單位的資金管理現狀及存在的問題，提出資金管理措施建議。

關鍵詞：廣東省交通運輸高級技工學校 示范校 專項資金 資金管理

一、示范校建設專項資金管理現狀及存在問題

1.示范校建設背景

廣東省是我國改革開放的先行地區，經濟發展方式的轉變對職業教育提出了新的要求。廣東省職業教育改革發展具有良好的基礎和環境。地方政府對職業教育的重視為職業教育的發展提供了有力的政策和平臺支持。《中共廣東省委廣東省人民政府關于統籌推進職業技術教育的決定》《廣東省職業技術教育改革發展規劃綱要（2010-2020）》等文件提出打造一批具有引領示范作用的龍頭骨干院校，建立現代職業技術教育體系，全面建成高水平集約化的我國南方重要的職業技術教育基地，建成職業技術教育強省，使職業技術教育與職業技能培訓的綜合實力和整體水平居國內領先水平。

2011年，教育部已批準廣東省交通運輸高級技工學校成為國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目建設學校。實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目，能夠推動我校整體發展，使之繼續保持鮮明的交通運輸行業特色和技術教育特色，學校的綜合辦學實力將會明顯提升，品牌效應將進一步凸顯，對交通運輸行業發展所需人才的支撐作用顯著增強，為廣東省和珠三角社會經濟的發展和產業轉型升級做出重要貢獻。

2.示范校建設專項資金來源

國家示范性中職院校建設項目專項資金主要來源為中央專項資金、地方配套資金資金、自籌資金、行業企業捐贈資金及其他投入資金。中央專項資金用于改善學校教學實驗實訓條件、培養專業帶頭人和骨干教師、改革課程體系和建設共享型專業教學資源庫等。地方專項資金用于學院教學實訓基礎設施的基本建設等。自籌資金、行業企業捐贈資金及其他投入資金配套使用于以上開支范圍。示范校建設資金管理列入專項資金管理范疇。

3.示范校建設專項資金管理存在問題

（1）中央財政資金、地方配套資金財政支付流程復雜，支付進度緩慢，耽誤示范校建設項目支付進度，給支付工作在時間上與工作量上帶來不便。

（2）上年結轉的項目資金到位不及時，一般4～6個月才能使用。

（3）凡達到政府采購要求的支出項目，均按照《中華人民共和國政府采購法》的相關規定，進行招投標、政府集中采購等程序。但招投標、政府集中采購時間過長，易致建設進度變緩。若有建設項目在招標過程中發生流標現象，則更加劇建設進度的緩慢程度。

（4）部委對示范校建設資金的使用去向和比例有嚴格的限制條件。

（5）筆者學校申報的資金使用預算按照《國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目管理暫行辦法》所要求的比例和用途進行估算，與實際需要相去甚遠。可以用錢且切實需要用錢的地方不能用，不需用錢或者用不了那么多錢的地方偏偏有計劃資金，處于兩難境地。

二、示范校專項資金管理的建議

《關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》和相關文件指出：在全國范圍內重點支持建設一批中等職業教育改革發展示范學校是實現中等職業教育發展從注重擴大規模到全面提高質量這一階段性轉折的關鍵環節，原則上不支持基礎設施建設，用于基礎能力建設的費用不得超過中央財政專項資金總額的20%。然而制約中等職業學校發展的瓶頸不僅僅體現在內涵建設上，更體現在硬件建設上。中職院校從來沒有也不可能“把大量的教育資金和精力都投在基礎設施和試驗實訓設備的建設上”。

事實是：第一，在此之前，無論是中央還是地方財政從來沒有向中等職業學校投入過大量的教育資金；第二，大多數職業學校由于生源逐年減少，為了維持正常運轉，已經負債累累，連發工資都成問題，根本不可能有大量或大筆的自籌資金投入硬件建設。因此，中職學校的硬件建設不是過多，而是嚴重不足。

為此，針對于示范校建設資金管理存在的問題，提出以下幾點建議。

第一，示范校建設要的是結果，無需在資金使用上限制得過死，捆綁住學校的手腳，造成上欺下瞞的后果。財政應為示范院校建設資金的支付提供快捷、有效的支付渠道。三部委應該在對建設資金進行適當限制的基礎上，給予示范校建設學校適當的自主權，使其根據自己建設和發展的需要使用資金，改善薄弱環節，打造真正的示范校。

第二，明確示范校專項資金使用的具體范圍。

第三，加大后示范校建設資金投入，發揮示范校建設的作用。

三、廣東省交通運輸高級技工學校示范校建設項目專項資金管理的有關措施

1.制度為先，規范使用

學校以《事業單位會計制度》《事業單位會計準則》《政府采購法》為依據，結合學校實際情況，制定《示范學校建設項目實施管理辦法實施細則》《示范學校建設項目經費管理實施細則》《財務管理過程控制程序》《財務支付管理辦法》《財務審批權限規定》《示范校資金申請流程》《示范校資金報銷流程》等示范校資金相關的管理制度，明確了專項資金開支的標準、要求和范圍，加強對建設項目的申請、實施、資金的投向及資金年度結算等的全過程管理，建設項目在申請實施、檢查驗收、績效評價等環節真正做到合理化、規范化、科學化，為順利實現項目建設目標提供了有力的保障。

凡達到政府采購要求的支出項目，均按照《中華人民共和國政府采購法》的相關規定，經過招投標、集中采購等規范流程后才進行支付。凡達到固定資產標準的，均列入固定資產，統一核算管理。

2.專款專用，專賬核算

學校嚴格按照專款專用、專賬核算的管理辦法，從項目預算至項目結算，制定了示范校申請、支付流程，示范校辦公室、財務規劃管理部、校領導分別嚴格審核、審批支出申請是否屬于示范校范圍的制度，合理規范支出。學校設置示范校支出專賬核算，并納入年度財政部門決算報表。

3.嚴控預算，流程管理

根據示范校任務書，制定相關專業預算指標，并分解到各個子項目，落實項目負責人制。學校財務規范管理部每月填制及公布月度項目資金支出明細表。各重點專業、特色專業根據資金資金使用情況及時進行分析，查找不足，解決問題。

4.實時檢查，全程監督

學校在示范校專項資金使用整個過程貫穿了事前監督、事中監督、事后監督的管理機制。在經濟業務發生前，通過用款計劃申請及專項活動申請表的審核，對支出范圍、采購方式、合同簽訂等進行事前監督。在經濟業務發生時，通過合同條款跟蹤、月度報表、驗收等環節進行事中監督。在經濟業務發生后，通過固定資產入賬、聘請廣東誠安信會計師事務所有限公司對學校示范校建設進行中期審計，并與校領導、財務人員、示范校辦公室人員進行交換意見，采取出具審計報告等手段進行事后監督。

學校從源頭上對建設項目專項資金進行嚴格管理。按照招投標管理規定，監督小組自始至終全程參與招投標工作。財務部門始終嚴格按照資金管理規定，分類控制資金支付，通過制度和強有力的管理，管好用好專項資金，充分發揮專項資金的使用效益。

（作者單位：廣東省交通運輸高級技工學校）endprint