對新形勢下完善職工代表大會制度的思考與建議

鐘丹羚

摘 要：職工代表大會制度是我國企業民主管理在長期的探索和實踐中逐漸確立的一項制度。黨的十八大報告指出"全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。"因此，本文將結合新形勢下我國職工代表大會制度民主建設的實踐， 重點分析當前我國職工代表大會制度民主建設的重要意義及其存在的問題，并提出相應的完善對策，以期為進一步完善我國的職工代表大會制度民主自治建設提供有益的啟迪。

關鍵詞：新形勢下；完善；職工代表大會制度；思考；建議

引言：職工代表大會制度是我國企業民主管理在長期的探索和實踐中逐漸確立的一項制度。它正式實施是在1957年，經過50多年來的曲折發展，終于成為我國最具代表性的、且富有中國特色的企業內部組織機構和職工民主管理的基本制度，是國家基本政治制度在企業的具體體現，是推進黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實，加強基層民主政治建設、發展社會主義政治文明的關鍵。黨的十八大報告指出“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。”伴隨著我國改革的不斷深化，經濟結構的調整，公有制實現形式日益多樣化和非公有制經濟迅猛發展，經濟關系、勞動關系更加復雜，勞動關系變化引發的許多深層次矛盾進一步凸現，職工的民主意識、參與意識逐步增強，計劃經濟模式下的職工代表大會制度遇到很多問題，急需解決。因此，本文將結合新形勢下我國職工代表大會制度民主建設的實踐， 重點分析當前我國職工代表大會制度民主建設的重要意義及其存在的問題，并提出相應的完善對策，以期為進一步完善我國的職工代表大會制度民主自治建設提供有益的啟迪。

一、企業職工代表大會制度存在的主要問題

（一）職工代表的構成比例嚴重不協調。職代會是職工民主管理企業的基本形式和主渠道，是職工行使民主管理權的機構，不是企業行政管理企業的機構。然而，在現實情況中許多企業尤其是國有企國，職工代表的構成、比例很不協調，有的企業職工代表中干部幾乎占到60%以上。按照上級有關職工代表大會實施細則規定，基層職工代表應占全部職工代表的51%，而一些企業職工代表大會則嚴重違反了這一規定，造成在這些企業的職工代表大會幾乎開成了干部會。

（二）職工代表大會的性質和目標定位不清晰。目前頒布的與職工代表大會（以下簡稱職代會）有關的法律法規， 現有立法將職代會定性為民主管理的機構，民主管理是非常模糊的表述。將民主管理理解為權力機構顯然不適應現代公司治理，在職代會的職權范圍沒有明確的情況下，通過職權的相關規定去理解民主管理的含義也行不通。對職代會的性質的表述和定位過于寬泛，目標定位不清晰，導致了人們對職代會在企事業單位權力機構中的地位的認識發生分歧，直接影響了職代會民主作用的發揮。

（三）職工代表大會的職權規定寬泛不一。我國的職代會制度是社會主義制度人民當家作理念的產物，因此，職代會制度最初建立于公有制企業，其職權較為廣泛。首先，《勞動法》、《公司法》與《職工代表大會條例》相比，在對職代會的工作內容 、職權范圍、法律地位的表述上出現弱化的趨勢。按照《勞動法》、《公司法》中有關組織職工實行民主管理的表述，職代會只是職工民主參與企業管理的形式之一，而《職工代表大會條例》把職代會作為職工民主管理的基本形式。既然法律法規賦予了職工代表大會權利，那么同樣也應該規定其職責，否則會造成職工代表大會權利義務的不對等。

（四）職工代表大會的提案制度不夠健全。職工代表大會的提案是職工圍繞企業生產、科研、生活等方面就管理、建設和發展等提出自己的意見和建議，并提交大會討論的書面材料。提案不僅反映了廣大職工的利益訴求，更是職工關心企業發展、參與企業管理和行使民主權利的重要手段，是企業領導與職工連接的橋梁和紐帶，對企業決策科學化和民主化有重要意義，也關系著整個職工代表大會制度作用的發揮。但是當前職工代表大會的提案制度還存在諸多不足：首先提案的質和量都存在很多問題，其次提案的落實不到位，很多提案雖然在職工代表大會上經過討論通過了，但是卻缺乏相應的措施來保證其真正得到落實。再次，已經立案的提案很多未向職工代表匯報，也沒有將提案內容和落實情況向全體職工公開，阻礙了職工對提案落實的監督。

（五）職工代表大會管理制度建設不足。職工代表大會在實踐中的民主管理作用甚微，一個重要原因就在于職工代表大會的運作形式單一，日常民主管理制度不健全。現在企事業單位一般每半年才召開一次職代會，有的一年只召開一次。而且，每次會議必須有全體職工代表的二分之二以上出席方可召開。而企業為適應市場變化往往需要及時作出決策，甚至修改以前的一些決策方案。因此，職工代表大會目前的這種單一運作形式很難滿足企事業發展的需要。民主作為一種權利，它的實現形式應是制度化、多樣化、常態化。建立健全職代會日常民主管理制度成為職代會民主建設的迫切需要。

二、現代企業制度下職工代表大會制度存在的重大意義

（一）建立和健全職代會制度是企業自身發展的內在要求。如今，一些西方發達國家多在實施不同形式的職工參與制度。如德國、法國、瑞士、荷蘭、盧森堡等國相繼實施了不同形式的職工參與管理的制度。伴隨隨著我國企業自身規模的不斷發展，原有的管理模式已經越來越難以適應企業發展的要求，實行民主管理、吸納職工群眾的智慧和力量，使企業的決策和管理民主化、規范化、科學化將是企業發展的必然選擇。而職工代表大會經過長達幾十年的發展實踐證明其是企業民主決策、民主管理、民主監督行之有效的制度，符合我國民主集中制的原則，在體現民意方面，具有廣泛性和代表性，在決策程序方面，具有科學性和權威性。通過職工代表大會這個平臺，經營者的意圖、職工的愿望得以平等地交流與溝通，就法定共同決策的事項共同作出決定，取得共識。

（二）建立和健全職代會制度是推進企業民主的重要舉措。企業職工代表大會制度是企業民主決策、民主管理、民主監督、民主選舉的基本制度，是為了落實國家對企業的民主管理政策而產生，是我們的政治優勢和國體要求，是有中國特色現代企業制度的必然內含和具體體現。建立和健全職代會制可以幫助職工及時了解企業的發展動向和改革方向，對企業的這些事項能夠提出意見和建議，可以使企業職工參與到企業的管理中來，這不僅有利于企業決策的科學化和民主化，還有利于調動企業職工的積極性和創造性，增強企業職工對企業事務的關心，從而促進企業更好的發展。

（三）建立和健全職代會制度是保障職工權益的迫切要求。由于多種因素的制約和影響，導致侵犯企業職工合法權益的事件時有發生，企業勞資關系的不穩定已經成為不爭的事實。這種“侵權”和“維權”間的反差，既給勞資關系的不穩定性留下隱患，更給我們（包括黨政以及各級工會組織）提出了保障弱勢群體合法權益的迫切要求。職工代表大會制度是企業領導與廣大職工聯系的紐帶，是職工相互聯系的平臺，通過建立和健全職代會制度來維護和保障職工合法權益，讓職工主動參與民主管理，使企業決策盡可能體現職工意愿，從而實現企業、職工的雙贏。

三、新形勢下完善我國職工代表大會制度的對策建議

（一）完善企業職工代表大會制度的相關法律法規。職工代表大會制度從無到有，經過幾十年的摸索，已經取得了一定的成績。但是法制層面的不足給職工代表大會制度的發展也帶來很多問題，其立法方面的缺陷已經嚴重影響了新形勢下職工代表大會制度在建設現代企業制度中應有作用的發揮。《全民所有制工業企業職工代表大會條例》經過20年多的實踐，推動了我國的基層民主政治建設，規范了企業和職工群眾的行為，使職工成為真正的主人和企業的主體，基本上已經成為民主管理企業行之有效的依據。但是，在全球經濟一體化的新形勢下，特別是中國加入世貿組織以后，《職工代表大會條例》出現了不適應的情況，這使職代會工作遇到了前所未有的困難，修改《條例》迫在眉睫。因此，需要各相關單位制定相應的規定和辦法來配合執行，從而完善職工代表大會制度的立法體系。在完善企業職工代表大會制度的相關法律法規的同時，一方面政府有關部門和各級工會組織應切實發揮執法主體的作用，堅決糾正有法不依的現象，把職代會制度引入法制化的正確軌道。另一方面應該發揮好人大、工會的法律監督職能，賦予其一定的有效監督權，推進職代會制度在企業的貫徹落實。

（二）健全企業職工代表大會提案的工作制度。職代會提案工作是職工代表履行職能最直接、最有效的方式，是職工參與民主決策、民主管理、民主監督的重要手段，是促進企業決策科學化、民主化的重要渠道。首先，要教育職工認識民主權利的寶貴和正確行使民主權利的方法，使職工代表充分意識到做好提案工作，是廣大職工群眾表達愿望、提出利益訴求的重要渠道，只有把職工的意見按照規范和要求寫成提案，才能代表職工參與企業的管理。其次，不斷提高職工代表撰寫提案的水平，這是提高提案質量的先決條件。要引導職工代表選擇職工群眾所關心、反映強烈的問題作為重要提案來源，

特別要關注那些帶有綜合性、戰略性、前瞻性的問題。職工代表要多做調查研究，不可道聽途說，信手拈來，使提案等同于一般的群眾來信來訪，從而影響提案的嚴肅性。要以事實說話，所提提案要有一定數量的附議職工代表。最后，要保證職代會提案的落實和反饋，職代會提出的提案要在一定時限內件件落實，件件回復，已經辦理的要及時向職工反饋，一時難以辦理的，要及時向職工說明緣由，無法辦理的，要給予合理的解釋，使民主管理工作最終達到凝聚人心，營造合力的目的。

（三）建立企業職工代表大會的有效運行機制。制度的生命在于運行，企業職工代表大會制度的建立目的在于發揮其作用，落實其職權，所以從運行體制方面對其進行完善非常重要。為更好地發揮職代會作用，我們必須完善與職代會配套的有效運行機制，使之明確具體，剛性強，可操作。從實踐來看，應進一步完善職代會聯席會議制度、平等協商和集體合同制度、廠務公開制度、專門委員會（小組）工作制度、巡視檢查制度、質量評估制度、職工策事監事制度、票決制度、預審制度、職工代表培訓制度等。另一方面，工會作為職代會的工作機構，要將充實、完善職代會運行機制作為重要的工作抓好、抓實、抓出成效。各級工會組織要在認真貫徹全總《關于在企業改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知》的過程中，結合實際，總結、研究并創造性地充實、完善職代會運行機制，將國家法律法規政策中有關職代會作用的規定，通過相應的程序性規定，真正落到實處。

（四）充實和調整企業職工代表大會職權范圍。隨著近幾年經濟形勢的發展變化， 職工代表大會審議、決定、通過、評議等事項已經發生了較大變化，。堅持和完善職代會制度，就必須調整、充實和擴大職代會的職權，把那些關系企事業前途命運的重大決策，尤其是職工關心的、涉及職工切身體益的熱點問題， 應當納入職工代表大會的職權范圍， 否則會損害職工的參與熱情。近年來，《勞動法》、《工會法》等法律法規和黨中央、國務院及有關部門下發的一系列文件，都對職代會提出了許多新的要求，為擴大職代會職權提供了法律和政策依據。首先，企業的重大決策重要問題，都應當納入職代會審議建議權的范圍，并且成為職代會擴權的切入點和著力點。其次，涉及職工切身利益方面的問題，應當納入職代會審議決定權的范圍。職工的經濟利益、政治利益、精神文化利益的問題，都要提交職代會審議決定。最后，與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題，應當納入職代會監督權的范圍。通過抓好民主評議干部工作，強化企業內部自我約束機制，不斷提高干部隊伍思想政治水平和管理水平，進一步密切干群關系，增強領導班子的凝聚力、戰斗力和號召力，促進黨風廉政建設和企業的改革發展。

（五）構建合理的企業職工代表人員組成結構。職工代表大會的主體是全體職工，為了體現職代會關于職工代表具有廣泛的代表性的條例精神，職工代表的組成人員應有工人，技術員，管理人員，領導干部及其他方面的職工。其中工人代表應占全部代表的50%以上，中層以上領導干部一般占全部代表的20%，青年職工和女職工應占適當比例，從而使職代會具有廣泛的群眾性、代表性、民主性。從近年來實踐情況來看，一線職工代表逐年減少的現象應引起我們的高度重視。要使職代會代表保持合理的結構，一是要嚴格執行《全民所有制工業企業職工代表大會條例》第三章第十三條“職工代表實行常任制，每兩年改選一次，可以連選連任”之規定，務必堅持按期改選的原則，不能擅自延長職代會的時限，職代會任期屆滿時，如無極特殊原因應按期換屆。二是要按一定比例分配代表候選人，并堅持民主推薦候選人的原則，要在充分醞釀的基礎上，進行差額民主選舉產生代表。三是要堅持體現選舉人意志的原則，要嚴格按照《選舉法》的規定，任何組織或個人，都不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某人。

綜上所述，新形勢下以科學發展觀為指導，完善職工代表大會制度，是順應企業發展形勢而必須進行的一項工作，這也是因為職工代表大會制度的進一步完善能夠更加有效地維護職工的合法權益，能夠避免企業在重大決策方面走彎路。因此，我們必須繼續在豐富內容、創新形式、規范程序、推動立法、注重實效上狠下功夫，努力為促進企業勞動關系和諧、民主管理制度建立健全創造新業績、做出新貢獻。

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