網絡時代黨的群眾工作面臨的問題及對策

王輝　解然

【摘要】網絡時代，黨的群眾工作面臨著深刻的變革，主要表現在人們面對紛繁蕪雜的海量網絡信息辨別能力有所降低，黨的輿論引導權威遭受質疑，政府公信力下降等。網絡在給黨的群眾工作帶來巨大挑戰的同時，也為群眾工作的開展開辟了許多新途徑和新方法。我們應利用網絡資源優勢提高工作質量和服務能力，提高反腐倡廉聯系群眾的廣度和深度，提高政府公信力和輿論引導能力。

【關鍵詞】網絡時代 群眾路線 問題 對策

【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

截至2013年12月，我國互聯網用戶達到6.18億，手機網民超過5億，而移動電話用戶數量增至12.33億，普及率為89.9%，預計到2014年年底普及率將有望達到100%。網絡在飛速發展的同時，也通過各種途徑影響著人民生活和社會發展的方方面面，這一方面給新時期黨的群眾工作帶來了全新的機遇和更廣闊的發展空間，一方面也因其獨特性為黨的群眾工作的開展提出了許多新的課題。

在黨的十八屆三中全會上審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提到“網絡”、“新媒體”、“新媒介”等名詞多達13次之多，并詳細論述了網絡及新媒體在反腐倡廉、信息公開、聯系群眾、服務社會、維護國家安全穩定和推動社會主義文化事業發展等方面的重要作用，著重強調了對網絡的監控和管理，這充分體現了新時期黨的群眾工作的時代傾向。

網絡時代黨的群眾工作面臨的變革

“網絡”并不是一個嶄新的名詞，它泛指人們在政治、經濟、文化、社會等各方面的諸多聯系，而“網絡”作為互聯網時代指被廣泛提及則是在20世紀90年代互聯網在中國逐漸普及以后。但網絡又不僅僅單指互聯網，它還包括以互聯網、信息技術及相關資源為基礎創造出的物質財富體系和精神財富體系，如移動通信業務、電子商務、自媒體等等。隨著網絡的飛速發展和快速普及，網絡對人們的日常生活產生了深刻的影響。尤其是近年來，網絡技術和網絡創新的更新速度前所未有，涉及社會發展的方方面面，日益成為人們日常生活不可或缺的重要必需品，對人們的生活方式和精神狀態產生著史無前例的重要影響。

信息交互共享日益便利，新媒體時代悄然來臨。相比于20世紀90年代以前普通民眾獲取信息的途徑相對單一，活動空間相對閉塞，90年代以后廣播、電視、衛星通信、電子計算機等技術在我國的普及克服了傳統時間和空間的障礙，將世界更進一步地聯結為一體。尤其是衛星通信技術和互聯網技術的逐漸成熟和迅速推廣，使信息在全球范圍內采集、傳播的速度和規模達到空前水平，人們獲取信息的速度和廣度極大提高。

手機短信、QQ、微博、微信、播客等新媒體的興起，使人們的信息溝通和互動更加頻繁。由于人人都是一個客戶端，可以發帖、轉帖、進行評論，使得人人都可以發布信息、交互信息，突破傳播的地域局限和空間局限，實現信息的全球覆蓋。車載電視、樓宇電視等分眾化媒體，對特定人群在特定時間段內形成“強制收看”。群發手機短信，也可使信息精確送達指定目標用戶，形成潛移默化的影響。微博、播客等傳播渠道的開辟，使得任何目擊者都能在第一時間發布現場消息，引發關注。但與此同時，信息的內容也因傳播者的發布狀態、發布方式和發布目的的不同而產生不同程度的解構，使得信息內容日益趨向碎片化。

網絡、通信深刻攪動利益格局，時刻對民眾施加影響。由于網絡的普及，各種基于互聯網的商機應運而生，電子商務、移動通信、網絡游戲、互動社區等新興的商業模式正在深刻改變著當前社會的利益格局。2013年，中國電子商務交易總額超過10萬億元，數字廣告市場規模達145億美元，網絡游戲在一片質疑聲中一年贏利830億元，移動通信業務2014年將在全國實現覆蓋，3G、4G業務使手機和電腦客戶端的區別越來越小……網絡商機“從過去一種局部經濟現象已經擴展為全局性的經濟現象，從流通業擴展到了制造業，擴展到了服務業和金融業……對經濟的影響是全局性的，驅動性的，帶領性的，根本性的?！?/p>

與此同時，巨大的商業利益也不斷催生或明或暗的商業競爭。電子銀行支付、支付寶支付、微信支付等一系列類似的商業模式不斷產生，不同利益集團在高壓高利潤的競爭狀態下無時無刻不在進行著方方面面激烈的角逐，無時無刻不在為爭取利益而對消費者施加著種種影響。他們一方面人為創造出“雙十”、“雙十一”、“雙十二”等優秀的電商神話，一方面也在不斷地生產商業糟粕，如欺詐形式增多、假貨橫行、服務不到位、線上線下商品不同，、價格競爭混亂等。

總之，隨著網絡時代的來臨，人們溝通的方式更加多樣，信息的獲取更加便利，信息制造和信息傳播的主體不再只是少數上層精英，每個人都成為了“自媒體”，隨時隨地參與到信息的實時制造和傳播的過程當中。但是隨著網絡利益的快速增大，利益集團和利益個人開始利用信息時代信息制造和信息獲取日益碎片化的特征，通過各種方法和途徑對人們普遍施加影響，進而進行引導，以達到利己目的。

網絡時代黨的群眾工作面臨的問題

在經歷了連續十年GDP平均增速在10%以上的高增長之后，中國經濟正處在改革的轉折點上，面臨著由較高增長模式向較低增長模式轉型的時期。據國家統計局2013年12月統計數據顯示，2013年中國經濟增長為7.5%。中國社會科學院等機構聯合發布的《2014年中國經濟藍皮書》預測，2014年中國GDP增長速度仍將維持在7.5%左右。但是，由于受全球金融危機影響，西方國家經濟復蘇乏力，中國被越來越多的人視為帶動全球經濟增長的引擎，成為牽動國際格局和世界形勢的重要因素。黨的十八屆三中全會的勝利召開，全面深化改革步入攻堅階段和深水區域，涉及利益調整幅度更大、層次更深，實施難度也相應加大，必須以更大信心和勇氣推動重點領域和關鍵環節的改革，進一步深化財稅、企業、金融、價格、收入分配等多項改革，可能受到來自外部沖擊和影響會越來越大，外部力量通過網絡引導群眾輿論和對群眾施加影響的機會在增多，能力在加強。endprint

信息化泛濫，人們辨別是非的能力降低。信息資源的爆炸式傳播和擴散，一方面使得信息資源得到極大豐富，另一方面也帶來了更深層次的負面問題。從外部洶涌而來的不僅有先進的有益文化，還有腐朽的思想和糟粕，以及利益集團別有目的的文化輸入。人們在面臨巨大的信息洪流時變得無所適從，無法從信息的海洋中準確獲取自己所需的東西從善而居，反而對江流中的泥沙和糟粕倍感興趣。由于自身文化素質、知識構成的局限，很多人被腐朽思想所侵蝕，被外部勢力所利用，成為為外部勢力搖旗吶喊和拼搶人民的籌碼和工具，社會上腐朽思潮沉渣泛起，意識形態領域復雜混亂，造成了部分人對馬克思主義信仰和社會主義道路的動搖，形成了黨和人民群眾之間的隔閡，為黨的群眾路線工作設置了障礙。

微博、微信、博客等自媒體的廣泛使用，使得任何人在第一時間發布消息都成為可能。但相對于傳統媒體追求獨家、真實、完整的報道，自媒體由于缺少行業規范而導致其制造和傳播消息的行為泛自由化。在事發現場，自媒體的成長經歷、知識構成、現場感受、環境影響等都可能成為引導消息傾向性和片面性的因素。

而相比于自媒體受自身局限產生的傾向性，利益集團受利益驅使策劃發布的虛假鼓動信息更具有危害性。2012年日本3D版電影《貞子》在5月12日上映時，有人稱《金陵十三釵》在日本受到抵制，“5·12”是“南京大屠殺紀念日”，日方選擇在中國“國恥日”上映《貞子》是別有用心，公開呼吁網友進行抵制，然而這則充斥著低級歷史常識錯誤的謠言卻在網絡上得到瘋傳，這種靠愚弄人民、借煽動網友民族情緒達到商業目的行為讓人不齒。2013年8月，“秦火火”等網絡名人因涉嫌制造虛假信息非法謀取暴利被捕，甘露露、郭美美、鳳姐的制作團隊浮出水面，大家才知道“7·23”動車事故政府高價賠償外籍遇難者、張海迪擁有日本國籍、雷鋒生活奢侈等這些聳人聽聞的“內幕消息”是與非法利益相關的網絡虛構，慨嘆自己不僅被騙受愚弄還無形中參與了虛假信息的傳播。數據顯示，虛假信息的傳播和利益集團的惡意煽動，使得網絡輿情和群體性事件的爆發高度相關，日益危害到社會的安全和穩定。

其實，在信息制造和傳播日益碎片化的今天，由于受到自身條件和周圍環境的制約，人們在海量信息面前很難逐條判斷真偽。而謠言的制造者只需要欺騙一部分人就是一個很大的數量基數，再加上無處不在的“網絡水軍”的搖旗吶喊、“大V”的引導，人們在從眾、從權威等心理下很容易不加深究地就選擇傾向相信，造成了對虛假消息辨別能力的下降。

輿論引導權遭受挑戰，政府公信力下降。傳統媒體有一整套相對完善的審批審核制度，對信息的采集和發布有目的有步驟，能夠比較客觀全面地分析和甄別信息的真實性和可靠性。而新媒體的出現，尤其是自媒體的廣泛使用，打破了傳統媒體對信息發布的壟斷。

新媒體和自媒體的內涵和外延不同。除了自媒體外，新媒體還包括數字移動電視、手機信息、網絡報紙等可以通過主流意識形態管控的新媒介，它們相對來說更容易納入到信息的治理和規范當中。而自媒體主要是指個人網絡、微博、微信、博客等以私人為主體，以信息科學技術為手段，向不特定人群傳輸信息的新媒體。相比于傳統媒體，自媒體更加自由，審核程序的寬松使自媒體打破了傳統媒體發布信息的專利，使信息的源頭更加多樣化，信息的真實性更加撲朔迷離。而大量自媒體的出現，形成了龐大的信息流，而信息時代碎片化的特征則導致人們更容易受到自媒體的引導而形成輿論導向。黨和政府很難再像過去那樣，通過組織權威和意識形態的灌輸對信息進行管制和施加影響，黨的輿論引導權遭到嚴重挑戰。

而作為社會活動的組織者和管理者，政府正史無前例地遭受著網友們迎面潑來的污水，人們對現實生活和具體事件的不滿很容易被簡單歸結為政府的過失。政府行為被普遍監督，貪污腐敗被以各種方式曝光、司法審判面臨來自社會輿論的巨大壓力……民眾對公權力的不懈和對社會公正的缺乏信心一方面來源于新聞傳播過程中程式化的印象，一方面也少不了背后網絡推手的影子。一些所謂的社會“公知”和網絡推手大肆炒作民眾對社會的不滿，靠低俗媚俗和爆炸性的消息來吸引眼球、搏出位，甚至煽動部分民眾“粗糙的民族主義”情緒，制造亂象，不斷挑戰人們的社會良知和道德底線，危害民眾安全和社會穩定以謀求自己的商業利益和政治訴求。一些政府部門和官員不懂得公共危機的處理方式，網絡輿情出現以后不是在第一時間主動出去，澄清事實，引導輿論，而是設法盡力掩蓋，簡單粗暴地刪帖、封堵，甚至動用公權力處理發帖人，破壞了黨和政府在群眾心目中的形象，嚴重影響了政府的公信力，甚至引起嚴重后果。

網絡時代黨做好群眾工作的路徑選擇

網絡是把雙刃劍，它不僅使黨的群眾工作面臨著史無前例的重大挑戰，也為黨的群眾工作開辟了許多新的途徑和方法。面對挑戰，需要迎頭而上予以解決，面對新途徑、新方法要學會充分利用，并不斷加以改進和創新。

充分利用網絡資源優勢，提升網絡工作能力。網絡時代的來臨是歷史發展的要求，各級領導干部必須對這一歷史趨勢有非常清醒的認識，要不斷樹立開放意識、學習意識和創新意識，充分利用網絡資源的優勢，提升政府機關的網絡工作能力，有效服務群眾，使黨的群眾工作再上新臺階。

在網絡技術日新月異、飛速發展的今天，黨的群眾工作要想跟上時代發展的腳步，就必須不斷完善各級機關的網絡設施建設，提高各級領導干部的網絡技術和網絡應用水平，達到依靠人民、服務人民的目的。逐步建立政府官方網站、微博、手機移動網絡等信息即時發布平臺，使為民服務更加信息化，更加方便快捷，使黨的各項方針政策能及時準確地傳遞到人民群眾身邊；提高各級工作人員的網絡溝通能力、組織協調能力、民主決策能力、依法辦事能力，真真正正為人民群眾辦實事、辦好事。

網絡是黨和政府與人民群眾開展交流溝通的有利平臺，是反映民生民意的“晴雨表”。黨員干部要認清網絡對群眾工作的深刻影響，對于網絡普遍反映的民生問題，各級工作人員要及時關注，著力研究，盡力解決，視時開辟專門網絡服務平臺和現實服務平臺，提高服務質量和服務水平。要加強對民眾網絡心理的分析和研究，及時根據網民心理狀況改進網絡設置，了解群眾網絡語言，貼近民眾心理，增加網絡服務的針對性。緊跟網絡發展的步伐，提高大數據分析與應用的能力。增加可視化分析，增強數據的直觀性；加強數據挖掘算法，挖掘數字內部公認的價值；建立科學模型，對未來預測數據；完善語義引擎和數據管理，通過關注、監控動態數據獲取更多智能的、深入的、有價值的信息，以增加政策制定的科學性。

規范網絡管理，提高輿論引導力。我國是一個網絡大國，網民人數和移動通訊用戶數量在全世界排第一位，但網絡的迅速推廣也使得我國的網絡管理相對滯后。近年來，由于網絡市場巨大的利益驅使，網絡發展亂象叢生，規范網絡管理顯得愈發必要。規范網絡管理，首先要出臺一系列的法律法規，對網絡實行分級管理，規范網絡行為；其次，要對網絡道德進行監督，加強網絡的審批制度，提高網民的網絡自律意識；再次，要加強技術防范，確保國家的信息安全，屏蔽有害信息，遏制不良信息的傳播和蔓延，凈化網絡環境，保障網絡安全。其中，凈化網絡環境的主戰場是人民，對人民進行正確引導的關鍵在黨。凈化網絡環境關系到民族精神和民族希望，需要網上網下同時進行，多方舉措形成合力。

我國社會發展處于轉型時期和攻堅階段，社會矛盾集中出現，社會思潮沉渣泛起，國際國內形勢復雜多變。信息的大量公開和瘋狂涌入，對國內的不穩定因素起到了推波助瀾的作用，一部分人的信仰和信念出現動搖。在這種情況下，利用網絡增加政府的透明度和公信力極為重要，深入推進網絡在反腐倡廉和文化大發展大繁榮當中的作用，提高政府公信力，提高人們群眾文化素質和生活水平，宏揚社會正能量，掌握輿論引導權。黨和政府要提高社會輿論的引導能力和網絡輿情的應變處理能力。對于移動數字媒體和移動通信業務要加強監督和管理，嚴格手機短信和手機報紙等信息發布的審批制度；增加官方新媒體的網絡占有量和影響力，及時準確地發布政府訊息；繁榮網絡文化事業，倡導社會正能量，抵制低級惡俗的網絡信息，幫助人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；對于公共突發事件要理性應對，妥善解決，第一時間準確發布權威信息，廣泛傾聽人民群眾的意見和呼聲，積極行動解決切實問題。

（作者單位：河北科技大學宣傳部，河北科技大學建筑工程學院；本文系石家莊市哲學社會科學規劃研究立項課題研究成果，項目編號：DJ1302）

責編/張蕾endprint