高職院校基建工程領域廉政建設的研究和對策

摘要：隨著高職院校校園基建工程建設步伐不斷加大，研究職業院校基建工程廉政建設，對治理和預防高職院校基建工程領域腐敗具有重要的現實意義。結合廣西水利電力職業技術學院新校區建設案例，作者認為在改善辦學條件的過程中，必須制定和完善反腐倡廉建設措施，加強隊伍建設，加大廉政監管力度，保證校園建設工程的安全、陽光、健康。

關鍵詞：高職院校；基建工程；廉政建設

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）06-0031-03

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中指出，加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，堅決懲治腐敗。因而，做好高職院校基建工程領域廉政建設，對于貫徹落實黨的十八大精神，建立現代職業教育體系，為經濟社會發展培養高端技能型人才，做好人才和智力支撐，構建和諧校園、維護社會穩定，具有重要意義。

一、高職院校基建工程建設領域現狀分析

1.高職院校基建工程建設領域成為易發、多發腐敗問題領域。當前，隨著國家對高職院校的重視和支持力度的加大，高職院校的辦學規模、招生規模和投資規模進入了快速發展和擴大時期，許多高職院校在注重內涵建設的同時，為改善辦學條件，掀起了校園基本建設熱潮，高職院校基本建設規模空前擴張。近年來，武漢高校腐敗案件接二連三發生，成為“高校腐敗高發區”，純潔的象牙塔成了腐敗高發地。據統計，從2001年到2009年，湖北省校級領導犯罪案件涉及17人，牽涉到13所高校，大部分都在武漢。其中教育部直屬高校5人，涉及3所高校，在被查處的高校腐敗案件中，有80%左右跟工程建設領域的腐敗有關。武漢高校的密集程度在全國的城市中名列前茅，有高校80余所，其中高職院校就有30所，在校大學生規模突破100萬人。由此可見，作為高等教育的重要組成部分，高職院校工程建設領域的廉政建設形勢極為嚴峻。如2003年，楊凌職業技術學院原某黨委書記（副廳級）因受賄罪淪為階下囚。再如嘉興職業技術學院原副院長錢諶，涉嫌受賄、挪用公款，2007年至2011年，錢諶利用職務上的便利，先后多次為承建其學院工程項目的承包商在工程項目承接、工程款支付、工程量變更等方面牟取利益，收受現金、代價券等合計價值人民幣300萬元。在金錢面前，一些高校官員的良知和道德逐漸淪喪。就在錢諶案發的兩個月前，紹興越城區人民法院開庭審理了紹興貿易經濟學校原副校長、浙江農業經貿職業學院原副院長屠朝陽受賄案。他利用負責學校籌建工作的職務便利，多次收受工程項目經理的現金和購物卡，并給這些項目經理在工程預付款、施工等方面“大開綠燈”。隨著屠朝陽的落網，紹興貿易經濟學校的施工技術顧問、財務處長、基建處辦公室副主任華等人先后主動到檢察機關投案或被抓獲，這是一起典型的高校腐敗“窩案”。

2.存在問題。有業內人士指出，高校腐敗根本是一個大學體制問題，也就是“學術行政化，高校衙門化”問題。高校腐敗不過只是“高校衙門化”的表現形式之一，行政凌駕于學術、教學之上，“官本位”盛行于校園，“學者爭相入仕”，這些問題在全國高校都非常普遍。高校黨政“一把手”多為廳級或副部級干部，任免根據隸屬關系多由上級黨委組織部門實施。一方面高校內部的紀檢監察部門無法監督自己的黨政領導；另一方面同級和上級黨委紀檢監察部門的監督，往往是在“東窗事發”之后才介入調查。高校紀檢審的干部對基建管理——尤其是工程技術及預決算等方面，并不在行。盡管他們也全程參與項目建設的全過程，但所起到的作用“往往是形式大于內容”。由此也就不能發現可能產生的各種作弊行為等。河南世紀通律師事務所律師李韜對高等院校領導涉案進行了深入研究。他說，一些高等院校領導在基建問題上頻頻落馬的原因，無外乎以下幾點：一是建設領域腐敗通病的“輻射”。“工程建設領域的體制機制不健全、法規制度缺失”，是造成一些領導干部包括高校領導頻頻落馬的主要原因。二是高校領導免疫力低下。高校過去沒有搞過大的工程建設，當高校領導面對巨額的投資時，心態不正。工程建設領域的腐敗病毒，對于原來相對封閉、沒有經受腐敗細菌病毒感染的高校領導來說，其抵抗力低下，很容易受侵蝕。三是一些高校領導缺乏監督，高校內部“高度集權”。高等院校是一個小天地，行政級別與省教育廳同是廳級，干部任命不受教育廳的約束。省組織、紀檢監察部門對其監督有時無暇顧及，而社會監督也無法深入其中。于是，高等院校的管理還長期停留在計劃經濟時代，管理體制存在漏洞。相對黨政機關來說，對高等院校的監督存在缺失。

二、抓好廉政建設，是高職院校基建工程建設的必要途徑

廉政建設，是高職院校加強黨風廉政建設和優化教育發展環境的重要途徑。高職院校要在發展中創造經濟和社會效益，那么基本建設工程項目是不可或缺的，改造、新建工程是改變高職院校社會形象的手段，也是滿足高職院校發展的需要。我們知道，校園基本建設是一項復雜的系統工程。具有周期長，生產規模大，投資數額多等特點。基建管理涉及面廣而且具體，難度大。如何在建設發展中抓好廉政建設，確保教育事業健康、安全、和諧發展是發展中的高職院校共同面對和思考的課題。以國家骨干高職院校、全國水利和廣西示范性院校——廣西水利電力職業技術學院新校區建設為例，該院為了解決學校辦學空間不足的瓶頸，于2008年啟動了新校區建設，經過一年多的建設，該院新校區已于2010年10月投入使用。在推進新校區工程建設的工作中，廣西水利電力職業技術學院堅持“優質、安全、陽光、廉潔”的建設總要求，始終把廉政建設作為新校區建設的重點工作來抓，通過多種途徑，確保在新校區建設的各個工作環節中，措施到位，責任明確，層層落實，確保工程安全、資金安全、人員安全，努力實現新校區建設的廉政工程。

1.領導重視、率先垂范是做好廉政建設的前提。在一年多的建設時期，廣西水利電力職業技術學院共完成新校區7個主體建設項目的建設，竣工面積達18.5萬平方米。在新校區建設過程中，學校領導班子嚴格遵守廉潔從政的規定，廉潔自律、以身作則，切實起到了示范作用。

2.科學論證、集體決策是做好廉政建設的重點。該院嚴格按照“三重一大”制度和基本建設工作程序的要求，新校區從選址、規劃、設計、招標、確定校址、啟動新校區建設均經過廣泛征求意見、科學論證、教職工民主決議、教代會審議通過，以保證項目的科學性、經濟性。

3.加強教育、防微杜漸是做好廉政建設的基礎。學院在建章立制的基礎上，注重從建立紀檢監察全程跟蹤制度，擴大民主監督渠道，實行工程建設事務公開，規范化推進新校區建設入手。一是建立健全新校區建設各項規章制度。該院高度重視新校區各項規章制度的建設，力求做到議事有制度，辦事有章法。先后出臺了《新校區建設管理辦法》、《新校區建設監督辦法》、《新校區建設管理有關規定》等二十多份管理文件，從制度上為高職院校基建工程領域廉政建設提供了保障。二是堅持自律教育。堅持采取不定期舉行廉政講座、警示教育、廉政座談等形式，注重加強對建設辦工作人員的自律教育。三是自覺接受監督。在建設過程中，注重建設與監督同步進行，做到所有新校區建設項目的工作全過程有紀檢監察室人員進行全程、全方位的監督。同時，為加強監督，該院主動將新校區中的重點建設項目列為自治區水利廳重點監督項目，強化了監督合力，為基建工程廉政建設做出了積極地探索。四是開展安全施工。在建設推進過程中，該院遵循“整體布局，分步實施；先急后緩，重點優先；工作前瞻，避免浪費；以人為本，主動溝通”的工作原則，有計劃有步驟進行施工，在建設中堅持安全第一的原則，切實做到安全生產，確保了工程質量。

三、對策

高校對引領和培育社會健康陽光風氣具有不可或缺的影響力。一所院校的發展離不開社會的關注和支持，一個大學生的成長離不開良好的校風的培育，因此，在今后的實踐中，高職院校作為高等教育的一份子，尤其是高職院校校園基建工程建設領域的反腐倡廉建設工作應從以下幾點抓實抓好。

1.加強廉潔宣傳教育工作，營造廉潔校園氛圍。要認真貫徹落實《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》要求，完善反腐倡廉建設領導體制和工作機制，把握反腐倡廉建設“教育、制度、監督、改革、糾風、懲處”十二字工作內涵，在學院工作中認真加以落實，采取不同的途徑和方式，推進廉潔宣傳教育工作力度，加強全院教職工的學習和教育，注重加強師生的思想建設，將廉潔的理念落實到各個部門，使大家受到教育的同時，在師生中營造廉潔從教（學）觀念。

2.加強專業隊伍建設，提高基建管理水平。當前高校的基本建設任務一般由校內的后勤基建管理部門負責，基建部門直接擔負著基建項目的組織和實施，負責協調學校與政府職能部門、施工企業等多方的關系，辦理各種立項、報建手續，負責解決施工過程中出現技術問題和協調矛盾。面對管理的長期性、廣泛性、復雜性和技術性，高職院校應建設一支具備專業性基建管理隊伍。有了這樣素質的隊伍，才能實現科學管理，提高經濟效益，實現節約型校園建設，有效地推進校園基本建設。

3.實行內部審計制度，建立健全審計制度。高職院校在加強黨風廉政建設時，應當充分發揮內部審計這一工具的作用，大力推行內部審計制度。當前高職院校內部審計力量較薄弱，不少學校還未單獨設立審計機構，而只與紀檢部門合署辦公，只配一名審計人員或兼職審計人員。有的學校甚至把內部審計職能掛靠財務部門，由財務人員兼任內部審計工作，只有部分學校設立了獨立的審計機構，配備了三人以上的審計人員。而高職院校的內審人員，多是原從事財務會計工作的，對基建審計并不熟悉，有的學校暫時外聘了有基建審計工作經驗的人員，或新招聘了有關基建審計專業背景的基建審計人員，因而，在高職院校中設置審計部門，配備審計人員是強化廉政監督的措施之一，通過審計其獨立的監督和評價活動，能針對審計過程中發現的問題及時向領導層進行反饋，提出改革措施和建議，避免造成不必要的損失，能有效預防、阻止經濟上不廉潔行為的發生。如廣西水利電力職業技術學院在學院建設發展過程中，充分認識到審計職能的重要性和必要性，從保證學院健康發展的長遠角度，設置了內部審計人員崗位，通過其參與校園基本建設、物資設備采購及管理的內部審計工作，為學院資金和管理行為的進一步合法化和規范化起到了良好的促進作用。

4.加強監管和監督機制，構筑懲防體系。黨風廉政建設關鍵在于建立健全懲防體系，因而在推進學院基本建設的反腐倡廉工作中，應形成一盤棋的工作思路，要從重點領域和關鍵環節入手，強化監督，構筑懲防機制。第一，認真抓好以健全領導班子科學民主決策制度為核心的制度建設。按照民主集中制要求，凡屬“三重一大”事項必須集體討論決定；處理好集體領導與個人分工負責的聯系，健全程序規則，明確用權界限，規范權力；建立健全黨內情況通報、情況反映、請示匯報、重大決策征求意見制度。第二，抓好基建工程建設等重點領域、重點部位和關鍵環節的監管，以源頭上預防和治理腐敗行為。如廣西水利電力職業技術學院在新校區建設中，成立了由紀委書記、紀檢監察室成員組成的專門監督機構——監審辦，全程參與和監督新校區工程的建設，制定系列建設管理措施，所有建設項目均通過政府公開招投標的形式確定設計、施工和監理單位。新校區現已完成了4個多億的工程項目建設，目前沒有發生任何違紀違規的行為，這是學院高度重視、制度完善、嚴密防范、嚴格監管的結果。第三，加強監督，構筑預防體系。通過查找風險點，制定完善廉政防控相關制度措施，明確風險系數，加強監督和檢查，形成學校廉政風險防范體系。同時對于從事基建、后勤、財務、招生等管錢管物的部門，可以實行定期輪崗制度，從而避免長期經營形成小團體，確保干部安全。第四，要通過設立實體舉報、網絡舉報及校務公開制度，廣開言路，自覺接受師生和社會的監督，增加透明度，把制度建設落到實處，從源頭上預防和治理腐敗行為，努力營造風清氣正的校園環境。

參考文獻：

[1]黎志鍵，劉磊，譚柳青.高職院校黨風廉政建設現狀和對策[J].廣西教育，2012，（15）.

[2]蔣榮法.高職院校內部基建審計人員舞弊風險防范探討[J].經濟師，2010，（12）.

基金項目：本文系廣西教育科學“十二五”規劃2012年度高校反腐倡廉研究專項課題階段性成果。

作者簡介：莫海燕（1971—），女，廣西水利電力職業技術學院紀檢監察室主任，講師。