淺析農業技術推廣組織標準體系構建

戴繼勇等

摘 要：該文在分析我國農業技術推廣組織存在問題；在農技推廣中的作用，標準化工作的意義以及標準化現狀的基礎上，提出構建農業技術推廣組織標準體系，為農業技術推廣組織標準化工作提供了支持。

關鍵詞：農業技術推廣社會化服務組織；標準體系；構建

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）17-04-03

Abstract：This paper constructed the standards system for agricultural technology extension organization based on analysis on the existing problem of agricultural technology extension organization，the significance of standards work and the development status of agricultural technology extension organization. The establishing standards system offered technical support for the standards work of agricultural technology extension organization.

Key words：Agricultural technology extension organization；Standards system；Construction

農業技術推廣組織是實施科教興農戰略的重要載體，是農業技術推廣和廣大農民技術培訓的組織實施者，是現代農業發展必不可少的助推器。我國現有的農業技術推廣體系建立于20世紀50年代。隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉軌，農業生產經營體制發生了根本變化，農戶逐漸成為農業生產經營的主體，面對成千上萬超小規模的家庭經營單位，以政府為主體的農業技術推廣體系已難以滿足農村和農業發展以及農民增收的實際需要。農業技術推廣組織開始出現多元化，農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等參與到農技推廣的工作中。

1 各類組織在農業技術推廣中的作用及存在問題

1.1 作用 農業技術推廣工作主要是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業產前、產中、產后全過程的活動（《中華人民共和國農業技術推廣法》 第二條）。各類組織在農業技術推廣的各項活動中發揮著不同的作用，主要組織作用如下：

1.1.1 農業技術推廣機構 農業技術推廣機構是農業技術推廣的主體，承擔了法律規定的各項工作。例如，各級人民政府確定的關鍵農業技術的引進、試驗、示范；植物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報和預防；農產品生產過程中的檢驗、檢測、監測咨詢技術服務等方面。

1.1.2 農業科研單位和院校 農業科研單位和院校的主要作用是建立產學研結合試驗示范基地、實施項目帶動戰略；選派專家擔任地方技術顧問、建立校企或校地合作的良性循環機制；開辦農業推廣專業，培養科技推廣人才；成立專門培訓機構，開展科技培訓等。

1.1.3 農民專業合作社 農民專業合作社在農業推廣中上聯政府有關部門、農業推廣機構、科研機構及院校、涉農企業等；下聯合作社社員，并通過社員的輻射作用促進農業技術推廣，成為農業科技入戶的有效載體，在農業推廣工作中發揮了基礎性作用。

1.1.4 涉農企業 涉農企業積極為農業經營主體提供技術服務。采取提供良種，推廣栽培（繁殖）、植保（疫病防治）、貯藏技術等。提高農產品的科技含量，客觀上促進了農業新技術的推廣應用，提高了農業科技成果轉化率。龍頭企業憑借其資金優勢和與農業生產主體的緊密利益連接，已成為構建新型農業科技推廣體系中不可或缺的重要力量。

1.2 存在問題 各類組織在參與農技推廣工作中發揮了積極的作用，促進了農業產業化的發展和農民經濟收入的提高，取得了較好的社會效益和經濟效益。但也存在一些突出的問題，這些問題主要表現在如下幾個方面：

1.2.1 職能職責不清 各級國家農技推廣機構的職能職責尚未從法律層面完全界定分明，政事、事企混淆情況仍不同程度存在。公益性技術推廣、執法監督管理、經營性服務混為一體。這樣的職能配置必然導致農技推廣力量分散，農技人員的精力不能集中于公共服務，政府農技推廣機構的公信力下降。

1.2.2 體制機制不順 農業科研、教學單位的農技推廣自成體系。與國家農技推廣機構結合不夠緊密。各類技術協會的市場主體地位尚未確立，與農戶間缺少有效的市場連接機制。農民專業合作組織總體規模較小、實力較弱。技術覆蓋面較窄、輻射帶動能力較差。全國種植業、畜牧業、水產業、農機化4個系統的鄉鎮農技推廣機構的分散管理制度，導致農技系統工作不順、信息不暢。

1.2.3 綜合實力不強 農民專業合作組織雖然數量不少，但絕大部分是產銷環節的合作。農業科研和教育單位以推廣本單位研究成果為主，服務覆蓋面較窄。農業產業化龍頭企業和農業科技型企業大多實力不強，自主研發能力較弱，總體上仍是技術服務的接受者，而不是提供者。

1.2.4 保障措施不力 多元化農技推廣發展過程中仍然存在有關配套政策支持措施不夠完善等問題。尤其是一些多元農技推廣組織既沒有政府的資金支持，也得不到銀行信貸、保險等政策性支持，更缺少引進外資和吸納民間資本的融投資渠道，一定程度上阻礙了推廣經費與金融市場的有機融合。繼而影響了推廣效果的充分發揮。我國的農技推廣手段還十分落后，有些地方技術培訓仍停留在幾塊教學板和宣傳單上，有些組織無基本的培訓器材，其推廣難度大、效果差，無法通過現代設施手段開展技術推廣工作，更不能適應現代農業科技發展的需要。

2 標準化引入農技推廣組織的意義及發展現狀

2.1 標準化工作的意義 從我國目前農業技術推廣組織發揮的作用以及存在的問題可以看出，將標準化工作引入農業技術推廣組織建設可以推動組織健康有序發展、農業技術推廣工作穩步開展、最終實現農業技術推廣組織協同發展。

2.1.1 標準具有固化經驗、提高經濟效益、降低成本的作用 可以標準的形式把農業技術推廣組織建設中涉及技術、管理等方面的內容固定下來，達到規范化、制度化、科學化的管理目的。通過標準簡化、系列化、統一、協調的原則，可以把農業技術推廣組織建設中的各項工作，在滿足建設需要的前提下有目的的，大大的簡化，提高經濟效益，降低成本。

2.1.2 標準化具有引領作用 通過對標準體系的建立，從頂層設計的角度對農業技術推廣組織標準體系進行整體、全面的考慮，通過標準先行，把農業技術推廣組織建設工作的各項標準建立起來，提升農業技術推廣組織建設工作的科學水平。

2.1.3 標準化可為農業技術推廣組織建設提供有效的管理手段 通過制定各種技術標準和管理標準，能夠實現組織建設認識上的統一，步調相互一致，操作上相互銜接。最終，達到規范各類推廣組織行為的目的，為各類組織的監管提供依據。

2.2 標準化發展現狀 農業技術推廣組織是農業技術推廣工作的主體，做好主體的標準化工作有利于農業技術推廣體系的標準化工作的整體推動。各類組織在參與農技推廣工作中促進了農業產業化的發展和農民收入的提高，取得了較好的社會效益和經濟效益。這些效益的取得與我國重視農業技術推廣工作有很大關系，主要表現在2個方面：一方面是通過建立相關的法律法規體系，為依法實施和開展農業技術推廣奠定了基礎。法律法規包括《農業技術推廣法》、《合作社法》。另一方面是通過制定各層級的標準，為農業技術推廣工作的開展提供了依據。現行有效的標準包括《農機專業合作社經理人》（NY/T 1909-2010）、《農業技術推廣員（水產）》（NY/T 1548-2007）、《農民專業合作社規范》（DB64/T 598-2010）、《農民專業合作社示范社創建標準》（DB64/T 599-2010）、《農民專業合作社信息化建設規范》（DB34/T 1600-2012），另外一些省市也本著各自的實際制訂了土地標準，如安徽省制訂了《安徽省鄉鎮農業技術推廣站建設規范》（DB34/T126-1996）、《安徽省縣級農業技術推廣中心建設規范》（DB34/T139-1997）等，保障了各項農業推廣組織建設的開展。但這些標準制定遠遠不能滿足我國農業技術推廣組織的發展需要，繼續開展農業技術推廣體系標準化工作研究加強仍是當前工作的重心。

3 農業技術推廣組織標準體系建設

農業技術推廣組織標準體系是指由農業技術推廣組織建設范圍內的具有內在聯系的標準組成的科學的有機體。標準體系主要包括編制標準體系框架圖和標準體系表。標準體系框架的研究有利于明確工作重點、發展方向，有利于尋找不足、避免交叉重復，提高標準制修訂工作的系統性；標準體系表的編制是促進標準體系組成達到完整有序的基礎，是包括現有和今后應編制的標準體系內所有標準。為了使農業技術推廣組織標準體系符合其發展的現狀和未來的發展趨勢，在調查和分析國內外農業技術推廣組織標準化發展現狀的基礎上，結合農業技術推廣組織建設對標準化的總體需求，根據有關標準化的方針政策，運用標準化原理，按照適用性、科學性、系統性、先進性、兼容性以及開發性等原則，確立了農業技術推廣組織標準體系框架圖及層次結構（如圖1所示）。

由圖1可知，農業技術推廣組織標準體系由3個相互制約、相互作用、相互補充的分體系構成：基礎標準、組織建設標準、組織管理標準。每個分體系根據不同的屬性又劃分為若干不同的分支。下面對農業技術推廣組織標準體系的分體系進行以下說明。

3.1 基礎標準體系 基礎標準體系包括術語和定義、標準化指南和總體要求3個二級類目。（1）術語和定義標準主要包括農業技術推廣組織相關的術語標準、用以統一農業技術推廣組織建設中遇到的主要名詞、術語和詞匯，以避免引起歧義性理解。術語標準可分為專用術語和基礎術語。（2）標準化指南標準包括標準化工作導則、編制指南以及實施細則等。（3）總體要求標準包括農業技術推廣組織統一的建設要求、管理要求等。

3.2 組織建設標準 組織建設標準體系包括基礎設施建設標準、人才隊伍建設和規章制度建設3個二級類目。（1）基礎設施建設標準主要包括組織運轉所需的涉及辦公室條件、交通條件、試驗（試驗）條件等方面的設施標準，以及相關的運行、維護標準。（2）人才隊伍建設標準主要包括農技推廣人員服務能力測試、評價、績效考核等方面的標準。（3）規章制度建設標準在制定時應根據組織的實際運行情況，由專人負責起草，制度的制定應規范合理且具有可操作性。制度應涵蓋組織內的生產、經營、管理和服務等環節。

3.3 組織管理標準 組織管理標準體系包括人力資源管理、工作管理、財務管理3個二級類目。（1）人力資源管理標準在制定時應明確組織內部人員分類，制定人力資源招聘、調配、培訓、開發及發展計劃等方面的標準。（2）工作管理標準在制定時應明確組織的服務內容、涉及的崗位以及工作保障方面等信息，制定各類服務規范、服務保障規范、崗位職責等方面的標準，以便于規范、監管組織的行為。（3）財務管理標準主要包括財務預算、財務年度報告編寫、財務日常工作流程等方面。

4 結語

農業技術推廣組織標準化工作的開展，有利于我國農業技術推廣工作的推進，有利于規范我國農業技術推廣組織的活動。而農業技術推廣組織標準體系的建設則從宏觀上、從頂層設計的角度為標準制修訂工作提供了一個藍圖，對農業技術推廣組織標準化工作的全面開展有重要意義。

參考文獻

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