榆陽區淤地壩工程建設與管理現狀調查

馬慧，奚福明

摘要：為了進一步掌握榆陽區淤地壩防汛安全情況，4月中上旬結合淤地壩防汛預案編制工作，組織技術人員成立調查組，對榆陽區淤地壩工程進行了專題調查，通過實地考察，與當地干部群眾調查研究，形成調查報告。

關鍵詞：淤地壩 工程建設 防汛

1 榆陽區基本情況

榆陽區位于陜西省北部、榆林市中部、毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，北靠內蒙烏審旗，東鄰佳縣與神木，西連橫山，南接米脂，總面積7053平方公里，居全省第二。境內明長城橫貫東西，以長城為界，沿北為風沙草灘區，約占總面積的75%；沿南屬丘陵溝壑區，約占總面積的25%。榆陽區一直是榆林市委、市政府所在地，全區現轄21個鄉鎮、10個街道（鄉鎮）辦事處，487個行政村、46個社區居委會，戶籍總人口54.57萬人。

淤地壩工程主要位于榆陽區東南部丘陵溝壑區，該區占全區總土地面積的24.9%，面積為1756平方公里，涉及14鄉（鎮）343個行政村，工程全部分布在黃河的一級支流無定河、佳蘆河、禿尾河三大水系內，淤地壩是榆陽區重要的水土保持治溝工程。

淤地壩工程所在區域地形地貌屬黃土丘陵溝壑區第一副區，地貌以黃土峁狀丘陵為主，主要由梁峁、溝坡、溝床三個單元組成，特征是梁峁起伏，梁高坡陡，溝谷狹窄，多陡坡懸崖，地形破碎，地勢東北高西南低，土壤結構疏松，多孔隙，易溶水，地面坡度陡峭，降雨量少，暴雨集中，植被稀少，人為破壞嚴重。水土流失主要以水蝕為主，重力侵蝕，風力侵蝕和雨滴濺蝕為輔，平均土地侵蝕模數為1.0-1.5萬噸km2/年。

2 淤地壩工程建設情況

截止2013年底全區共計建成各類淤地壩1324座。其中骨干壩38座、大（一）型淤地壩46座、大（二）型淤地壩108座、中型壩410座、小型壩722座?？刂屏饔蛎娣e1642.94km2，總庫容達到31595萬m3，已淤庫容26337萬m3，已淤地3.54萬畝，可利用壩地2.79萬畝。

3 淤地壩工程運行管理現狀

淤地壩是榆陽區治理水土流失的重要措施之一，這些工程對控制榆陽區丘陵溝壑區的水土流失、減少入黃泥沙，改善群眾生產、生活，促進農業增產，農民增收和農村經濟發展發揮了積極作用。

長期以來，榆陽區淤地壩管理模式基本本著誰受益誰管理的原則，骨干工程以鄉管為主，受益村專人具體負責，其他規模的工程直接由村級負責管理。雖然產權明晰，但是由于工程管護經費不能落實，管理模式單一，管護責任落得不實，造成有些工程管護不力，只注重使用，不注重管理、養護和維修，影響工程效益的正常發揮，甚至造成安全隱患。因此，深化淤地壩工程管理體制改革，明晰工程產權，落實管護主體和責任，探索適合榆陽區的行之有效的淤地壩工程管理模式，建立科學的管理體制和良性運行機制，確保淤地壩工程安全運行和效益充分發揮，顯得非常重要，勢在必行。

4 存在問題及原因分析

榆陽區淤地壩建壩時間主要集中在上世紀六、七十年代，目前已大部分淤滿。其中一類壩有64座、占10.8%；二類壩有37座、占6.2%，主要是群眾自發超標準建設的個別淤地壩和上世紀八十年代以來建設的有勘測、有設計的淤地壩；三類壩有60座、占10.1%，主要是群眾自發建設的淤地壩；四類壩有406座、占68.2%，主要是群眾自發建設的低標準的配備土質溢洪道的各類淤地壩；五類壩有28座、占4.7%，主要是在蓋沙區以下，有常流水的溝道，群眾自發建設的長期蓄水的淤地壩。從統計數字看來，榆陽區淤地壩45.5%為病險淤地壩，這些病險淤地壩均存在安全隱患。

淤地壩在規劃、設計、施工等方面存在缺陷。

淤地壩的建設管理“先天建設不足，后天管護不夠”。在淤地壩的規劃方面，淤地壩建設主體有很多，比如水保部門、當地群眾等，但是長期以來都沒有一個統一的建設管理部門，由于這些建設主體各懷目的，都是在按照自己的意愿來規劃淤地壩，如此一來淤地壩的布局很難做到合理科學。

在淤地壩的設計方面，一是20世紀70-80年代建成的淤地壩多數依靠當地群眾自發組織建設，缺乏整體規劃，淤地壩工程布局不合理，缺少控制性骨干工程，大部分淤地壩沒有勘測資料，更無設計、建設標準低，設施不齊全，病險問題較多，大部分淤地壩運行時間都在30年以上，已經淤滿，失去滯洪能力。二是長期以來淤地壩是按照單壩進行建設的，目前尚沒有制定壩系建設的技術規范和防洪標準。

在淤地壩施工方面，由于淤地壩是國家補助、地方自籌配套相結合的工程，資金不足是其最大的問題，再加上很多施工單位資質有限，監理力度不夠，關鍵部位關鍵環節把控不力，施工質量難以保障，出現問題較多的是臥管、涵洞、明渠等建筑物。

在淤地壩的管理方面，工程交付鄉村后管理形同虛設。淤地壩有人利用沒人管理，未達到設計淤積年限的淤地壩管理基本處于空白，歲修、維護沒有落實，后期管理松散。

在淤地壩的防汛方面，思想麻痹，存在僥幸心理。十年九旱的氣候特征導致從上至下沒有高度重視淤地壩防汛工作，汛期淤地壩蓄水運行的仍然存在，有些用于灌溉，群眾對水資源的渴望導致工程不能按規定運行。

這些淤地壩不僅降低了抵御洪水災害、攔截泥沙、淤地增產的能力，還對下游群眾的生命財產安全構成威脅。

5 病險淤地壩除險加固情況

2009年淤地壩安全大檢查以來，針對病險淤地壩較多的實際，榆陽區各級充分認識到對病險淤地壩進行除險加固的重要意義，積極行動搞好淤地壩除險加固前期準備工作，同時多渠道籌措資金進行病險壩的除險加固。主要采取壩體加高加固方案即對淤滿的壩進行加高，對水毀壩體進行補修，對單薄壩體進行加固；建筑物配套方案即對部分淤地壩工程缺少泄水涵洞、溢洪道、排洪渠、臥管等設施進行增建，對建筑物毀壞的進行補修，對土質溢洪道，排洪渠進行襯砌或改建；改建、擴建方案即將原有中小型淤地壩改建擴建成骨干壩或中型壩，充分發揮上攔下保作用，保證下游壩地的防洪保收能力。

全區除險加固工程涉及南部丘陵溝壑區14個鄉鎮的324個行政村，“十二五”期間規劃加固病險淤地壩173座。其中骨干壩19座，大型淤地壩154座。

6 建議

一是在項目安排上優先加固舊淤地壩。一方面可以使現有的舊壩安全運行，充分發揮壩地的效益，保住已攔蓄的泥沙；另一方面，舊壩加固的庫容較大，壩高相對較低，交通條件相對較好，投資也相對較小，并結合新建淤地壩，形成合理的壩系工程布局。

二是在淤地壩達到淤積高程，產生經濟效益后，建議政府從淤地壩的種植效益中提取適當的費用上繳財政局，財政部門給予一定比例的配套資金。一部分用于建立單壩維修管護專項資金，專款用于該壩的小型維修、管護等支出；一部分用于建立長期專項積累資金，?？钣糜谠搲芜_到淤積年限后的維修、管護工程費用以及應對突發洪澇災害的支出，達到以壩養壩的目的。

三是整合資金，捆綁使用，部門協作，專業管理。目前部分扶貧、農業綜合開發、以工代賑、口糧田建設、小型農田水利工程等項目資金也用于淤地壩建設，但由于單壩投入資金少，制約著除險加固工程的實施，淤地壩建成后，仍然沒有徹底解決病險問題。因此應部門聯動，整合資金，注重專業，發揮效益。

四是必須加強淤地壩的組織領導。淤地壩數量多，涉及范圍廣，需要經常檢查、維護、維修。因此，建議鄉村成立長期管理機構，進行專業化管理，配備業務技術骨干、配備儀器設備、配備檔案管理人員。

參考文獻：

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作者簡介：馬慧（1967-），女，陜西榆林人，工程師，主要從事水利與水土保持工作。endprint