高校非法學專業學生法律素養的培育

周儒

摘要：加強非法學專業大學生法律素養的培育，對于建設法治國家，促進大學生的全面發展具有重要的現實意義。文章通過對“ROCCIPI”方法論的分析，提出法律素養評價的主要指標，并針對非法學專業大學生法律知識匱乏、法律能力欠缺、法律信仰程度不高等問題，提出了具體的對策：通過改善課程設置、增強隱性教育、加強師資建設來豐富大學生的法律知識；通過開展法律診所、法庭觀摩、體驗教育來增強大學生的法律能力；通過優化社會法治環境、校園法治環境、建設健康傳媒環境來提升大學生的法律信仰。

關鍵詞：法律素養；隱性教育；高校；法學

中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2014）09-0078-03

基金項目：蚌埠學院院級重點課程“市場營銷學”（ZDKC1114）

素養，是指經過訓練和實踐所獲得的技巧或者能力。法律素養，簡言之，則是指經由長期的訓練和實踐所逐漸培養出來的法律能力。大學生法律素養，則是指大學生通過日常的生活、學習和相應的實踐活動而逐漸培養出來的法律能力。通過對“ROCCIPI”方法論的分析，法律素養主要包括以下幾方面內容：R-Rule（規則），指法律知識；O-Opinion（意識），指法律意識；CC-Capacity（能力），指守法、用法、護法的能力；I-Interest（興趣），指對法律事件、法律法規的關注度；P-Process（過程），指對法律程序的了解；I-Ideology（信仰），指對法律的信仰程度[1]。這六個方面又可歸納為法律知識能力、法律運用能力、法律信仰程度三個層面。其中，法律知識是培植法律素養的基礎，法律能力是落實法律素養的核心，法律信仰是奠定法律素養的靈魂[2]。

在應試教育模式下，我國大學生法律素養的現狀是令人擔憂的。在長達十二年的中小學教育中，法律教育在課堂中是缺失的，為數不多的送法進課堂行動對提高中小學生法律素養的作用也是有限的。而進入高校的大多數非法學專業的學生，在四年大學期間，包括更進一步的碩士、博士期間，所接觸的法律課程僅有大一開設的“思想道德修養和法律基礎”，其中法律知識作為道德修養的附屬僅占很少的一部分。這也就造成了高校非法學專業學生整體法律素養較低，法律知識匱乏，法律意識淡薄，法律實踐能力不高，法律信仰缺失。也因此，有關大學生違法犯罪的新聞常常見諸報端，甚至不乏看到“藥家鑫案”、“李啟銘案”等令人匪夷所思的案件。為此，筆者認為，高校非法學專業學生的法律素養亟待提升，非法學專業學生的法律教育也需要改進和完善。而高校應當擔起這一重任，為改善非法學專業學生法律素養而努力。根據前文“ROCCIPI”方法分析，提升高校非法學專業學生的法律素養，應從三個層次著手，即法律知識、法律能力和法律信仰。

一、掌握法律知識是法律素養培育的基本條件

正確的認識是正確行為的先導，只有掌握相應的法律知識才能產生正確的法律觀念，進而正確運用法律、樹立法律信仰。法律知識的掌握程度是衡量大學生法律素養高低的基本要素。筆者就所帶班級二百多名學生調研發現，作為非法學專業學生，他們所掌握的法律知識少得可憐，基本是法盲一族。造成這一后果的原因一是學生對法律關注度不夠，沒有興趣；一是平常接觸法律的機會很少，課程設置中偏重基礎課和專業課，法律課程設置過少。

通過一定的課程設置和其他輔助措施，使非法學專業學生掌握與自身權利義務相關的法律知識，是培植其法律素養的基本條件。

（一）改善課程設置

法律知識主要由法律理論和法律規則兩部分內容組成。從實際來看，不可能也沒有必要要求非法學專業學生成為各門類法律知識的通才。筆者認為，作為非法學專業學生，對于法律理論有個適當的了解即可，重心應放在與自身專業相關的特定法律規則以及有助于實踐的法律程序上。這樣在有限的法律教育課堂上，有的放矢，針對實際進行教學，才能有一個理想的教學效果。以筆者所執教的市場營銷專業學生而言，《合同法》、《拍賣法》、《競爭法》、《勞動法》是他們可能會使用到的法律。為了實際運用法律，利用司法力量維護自身權利，《民事訴訟法》的內容應當有所了解。當然，就是上文所提及的這些法律課程，要在大學四年中全部安排進課程也是不太現實的。這時可以考慮做成視頻資料放在學校網絡平臺上供學生自學，同時安排教師進行答疑；可以進行分期的法律講座組織學生學習；可以組織有興趣的學生組成學習小組，同時安排教師互動等。

（二）增強隱性教育

隱性教育是美國教育學家、社會學家杰克遜首次提出的，稱之為“隱性課程”[3]。隱性教育是針對顯性的課堂教育而言的，是指在宏觀主導下通過內隱的、間接的方式對受教育者產生積極的影響。隱性教育對非法學專業學生的法律素養培植有著重要的意義。非法學專業學生法律課程設置有限，不能滿足學生需要，隱性教育使大學生需要掌握的法律知識不單單只出現在課堂中，而是滲透到大學生的生活中，特別是大學生主要生活和學習的校園中。比如，可以在校園中設置專門的法律宣傳欄，在校園廣播中增加專門的法制宣傳欄目，在學生會各部門所舉辦的活動中適當地增加與法律有關的內容或直接舉辦以法律為主題的辯論會、生活會等，在文娛活動中通過相聲、小品、話劇、舞蹈等模擬法律生活，將法律知識融入藝術表演之中。如此，大學生在日常生活中經常接觸法律知識，可以彌補課堂教育的不足。而這種接觸具有非強制性、隱蔽性的特點，受教育者可以在潛移默化中一點一滴的積累法律知識，效果比教堂的灌輸要好。

（三）加強師資建設

大學，最重要的不是要有大樓，而是要有大師，高素質的師資隊伍是高校最重要的資產，高法律素質的師資隊伍是高校解決大學生法律知識匱乏、法律素養不高的基本保證。要建成這樣的師資隊伍，首先要求非法學專業學校不能厚此薄彼，在引進人才時不能只考慮專業建設，而忽視對高素質法學教師的引進。其次，要積極進行后期培訓，提升現有法學教師的業務素質，鼓勵高校教師走出課堂，走進律師事務所、法院、法律援助中心等機構，在增強自己實踐能力、法律運用能力的同時，為學生實踐活動打下基礎。最后，可以聘請法律實務人員諸如律師、法官等走進課堂，他們實踐能力、業務能力強，可以彌補高校法學教師理論強實踐弱的不足。通過與他們的接觸溝通，學生可以接觸第一手的法律資料，了解法 律實務中的新問題，了解法律運用中的關鍵技術難題。此外，除了打造專業的法學教師隊伍，高校還需要增強對非法學教師的法律素養的培植，教師是學生認識社會的一個窗口，教師守法、用法、信仰法會給學生帶來潛移默化的影響，有助于學生提升法律素養。

二、加強法律能力培養是落實法律素養的核心

從現代教育理論來講，高校教育就是要使大學生從知識擁有者轉向知識實踐者，促進大學生學會運用知識解決實際問題。法律作為一門實用性非常強的學科，提升大學生法律素養，必須加強大學生守法、用法、護法的能力。而要想達到這種效果，僅僅靠老師的課堂說教是不行的，必須經過法律的實踐訓練。作為非法學專業，法學課程的課時量有限，也沒有法學實驗室這樣的硬件設施，但是仍然可以就地取材，做一些簡化的實踐教學。

（一）開辦法律診所

法律診所，也稱診所式的法律教育，起源于20世紀70年代的美國。多年實踐證明法律診所是大學生獲得法律業務經驗，培養法律實務能力的有效途徑。非法學專業學生的法律教育，不需要高深的理論，需要的恰恰是培養學生的法律運用能力，在非法本法律課堂上引進法律診所教育可以很好地迎合這種需求。中國高校的法學院（系）引入診所法律教育以后，馬上就和法律援助結合在一起，診所教育中所需的案件，大量來自法律援助中心[4]。非法學專業學校很難有能力建設自己的法律診所，可以借鑒這種和法律援助中心相結合的模式。非法學專業學生，由于所掌握的法律基礎薄弱，直接代理訴訟案件也是不現實的。可以安排這些學生在兄弟院校的法律診所、法律援助中心、律師事務所等場所旁觀法學專業學生以及法律專業人士處理法律案件，并可以幫忙從事信函回復、接待來訪、代寫文書等活動，由此增加與法律的接觸機會，耳濡目染中加強法律實踐能力。

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（二）開展法庭觀摩

由于課時以及學生法律知識儲備不足等原因，在非法本課堂上準備專門的模擬法庭活動不太實際，作為替代措施，利用周末時間組織學生觀摩法庭活動是加強學生法律能力的一個良好途徑。在一個規范的場所親臨法庭調查、法庭辯論、取證質證環節比在教室中聽教師講授效果要強烈得多。通過一次有效的觀摩，學生可以了解訴訟的法庭環節、訴訟的管轄法院、辯論的技巧等。根據需要，學校可以與當地的司法機關建立聯系，可以簽訂合作協議，建立大學生法律課外實踐基地。同時，教師可以在組織觀摩后，進一步指導學生撰寫起訴書與答辯狀，增強學生的起訴與應訴能力，幫助學生擺脫厭訴心理。這樣當自己或他人的權益受到不法侵害時，他們才可能去嘗試通過法律的正當程序來維護權益，而不是選擇忍氣吞聲或是其他過激行為。

（三）實施體驗教育

體驗教育主要是為了加強大學生守法能力，通過組織學生到少年法庭、律師事務所、看守所、監獄等單位觀摩體驗，聽犯罪人員現身說法等活動，使大學生對觸犯法律的后果心生畏懼，對“違法必究”有一個直觀的認識，從而真正做到“有法必依”。在這些活動中，最好有針對性地選取大學生犯罪事件，這更有利于引起高校學生的共鳴。在校大學生更容易從身份相同的違紀者身上吸取經驗教訓，更容易通過他們的失足認識到違反法紀的嚴重后果，有助于其約束自己的行為，不去跨越法律的底線。進行觀摩體驗后，教師可以利用違法犯罪人員的犯罪經歷，進一步引導學生討論自身遇到該情形時應當如何處理，在引導時注意給學生設置層層障礙，通過解決這些問題，學生可以加強守法能力，并將守法轉化為習慣。

三、提升法律信仰是奠定素養的靈魂

法律信仰是法律素養的最高境界，是指人們在對法的認識、理解和應用的基礎上，對法律產生信任，并以法律作為個人行為準則。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”[5]形成社會主體對法律的信仰是法治國家法律素養培植的最高目標。然而，現如今部分大學生，特別是高校非法學專業學生缺乏法律信仰，具體表現為對法律不信任、不尊重，認為法律并不能夠懲惡揚善；受一些社會不正之風和司法腐敗的影響，認為權大于法，權力凌駕于法律之上等。大學生被視為我國法治建設的中流砥柱，其特殊角色決定培養其積極的法律信仰尤其重要。所以，我們必須結合大學生特別是法律素養比較低的非法本大學生的實際情況來制定培養其法律信仰的有效措施。

（一）優化社會法治環境

社會法治環境的營造對提升大學生群體的法律信仰具有重要意義。法治的具體環節包括立法、執法、司法，目前這些環節中存在的問題影響了大學生法律信仰的形成。首先立法不科學，很多法律原則性強，操作性差，看似一個問題有法可依，實際無法可用。優化法治環境，首先要科學立法，法律體系要完備，同時具有可操作性；其次要增強法律的民主性，立法者應當了解民情，法律應當體現民意。二是執法機制失靈，部分執法人員有法不依、以權壓法，執法過程野蠻粗暴，亂收費、亂攤派、亂罰款現象時有發生，或者互相踢皮球、行政不作為；最讓人不能容忍的是一旦出了問題，都是臨時工的責任。德國法學家耶林說：“執行法律的人如果變成扼殺法律的人，乃是天下第一等罪惡。”優化法制環境，執法是關鍵，要加強執法人員法律素養，建立領導人責任制，嚴懲違法行政、行政不作為人員。三是司法腐敗現象，諸如警察刑訊逼供、法院徇私枉法。培根認為“一次不公正的判斷（司法）比多次不平的舉動為禍尤烈”[6]，優化法治環境，建設法治社會，杜絕司法腐敗尤為關鍵。

（二）健全校園法治環境

學校是社會的縮影，也是大學生最常接觸的社會環境。學校本身的管理現狀和法治狀況，會直接影響生活于其中的大學生的法律信仰高低。根據調查，有近3%的學生認為其在校期間權益受到學校、教師的侵害，其中僅有不到10%的學生嘗試維權，但都認為維權不成功。學生不維權是其法律意識薄弱的體現，維權無門就是學校法治環境不完善的體現。健全校園法治環境，實行依法治校，嚴格執行各種規章制度，特別是在涉及學生切身利益的問題上，做到公開、公平、公正，才有利于學生提升法律信仰。作為高校的教育者、管理者，要尊重學生，平等待人，要用法律法規解決問題，不能以權壓人，以權謀私。人是社會人，學校環境必然會對學生的信仰產生影響，我們不能寄希望于學生個個是青蓮，可以出淤泥而不染。要提升大學生的法律信仰，首先從給其一個良好的校園法治環境開始。

（三）建設健康傳媒環境

1967年馬歇爾·麥克盧漢提出“媒介即信息”的著名論斷，到現在的“第四權力”說[7]，大眾傳媒所能產生的影響越來越廣泛迅速。但同時，我們也應注意到某些大眾傳媒的負面影響也是客觀存在的。低俗、色情、暴力的信息給經常利用大眾傳媒特別是網絡的在校大學生帶來了價值觀和心理健康上的毒害是毋庸置疑的。一些傳媒人為了個人利益、為了所謂的關注度，在進行社會現象報道時，會惡意夸大某些社會不公正現象。打開廣播、電視、網絡，充斥的都是暴力拆遷、官員嫖娼、小三反腐等。不可否認，社會上確實存在這些違法違規現象，而對此進行曝光有利于法治建設。但是報道的側重點應該放在對這些事件的處理上，以此證明法律的有效性，而現在一些媒體人是把重點放在對這些現象繪聲繪色的描述上，對于處理后果卻不怎么關注了，這樣的報道多了，給大學生的感覺是社會法治不健全，以權謀私、違法亂紀是常態，不利于大學生法律信仰的建立。因此，有必要加強大眾傳媒的監督管理，提高傳媒人員的法律素養，進行準確公正報道，建設健康傳媒環境，為提升大學生法律信仰盡一份社會責任。

提升大學生特別是法律素養相對較低的非法學專業大學生的法律素養，是建設我國社會主義法治國家的必然要求。高校作為大學生生活和學習的主要場所，擔負著重要職責。但是，提升大學生法律素養不僅僅只是高校的職責，也是全社會的職責，只有學校、社會通力合作，這一任務才能早日完成，依法治國才能早日實現。

參考文獻：

[1][2]許平.大學生法律素養培育研究——以加強高校校園文化建設為視角[D].上海：華東師范大學，2012.

[3]劉芳.當代大學生法律意識培養研究[D].太原：山西財經大學，2009.

[4]周靜.淺析大學生法律素質的培養[D].武漢：武漢科技大學，2008.

[5]黃松有，梁玉霞.司法相關職務責任研究[M].北京：法律出版社，2001：223.

[6][英]培根；張造勛譯.培根論文集[M].上海：商務印書館，1983：193.

[7]劉冬梅.注重發揮高校新聞傳播媒介在全面推進素質教育中的能動作用[J].清華大學教育研究，2000，（1）.

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