黑龍江省現代農機專業合作社現狀及思考

高靜華

一、 農機合作社基本狀況

黑龍江省從2008年開始組建農機裝備投資千萬元規模的現代農機合作社。到2013年止，全省共投入現代農機合作社建設資金1034億元，其中場庫棚建設資金21億元，已建成旱田農機合作社799個，水田農機合作社18個，全省共建817個。分布在全省13個市(地)的86個區（縣），共配備大型農機裝備30 249臺套，其中拖拉機5851臺，自走式收獲機7150臺。農機總動力為301萬kW，入社戶數有1845萬戶，自主經營土地面積達到990萬畝，平均每個合作社自主經營土地面積12萬畝，輻射耕地面積達到5210萬畝，約占黑龍江省耕地總面積的1/5以上。

現代農機合作社通過土地規模經營，農業生產實現了全程機械化，重大病蟲害統防等先進農業科技得到廣泛應用，促進了糧食增產和農民增收。據統計，2013年全省現代農機合作社玉米、大豆平均單產分別為694 kg、168 kg，比普通農戶分別高出286%、98%。入社成員家庭人均純收入達到11 474元，比全省農民人均純收入高出2870元。現代農機合作社平均每個勞動力耕種土地375畝，比普通農戶多10倍以上。在現代農機合作社的帶動下，全省有近40萬勞動力從土地上解放出來，發展非農產業或進城務工經商。這些現代農機合作社有效提高了全省土地規模化經營程度和農民組織化水平，其分配機制創新走在全國前列，已成為全省當之無愧的農業生產主力軍。

二、 農機合作社經營情況

目前，全省農機專業合作社入社戶數1845萬戶，新增2萬戶，同比增長122%。平均每個合作社入社戶數為234戶。入社戶數超過100戶的合作社共計474個，占合作社總數的601%。

2013年全省農機專業合作社，平均每個合作社入社土地面積為095萬畝。其中租賃土地面積15858萬畝，委托經營土地面積1539萬畝，代耕土地面積4288萬畝。合作社輻射面積5210萬畝。經統計，入社土地面積5000畝以上的合作社共計489個，占合作社總數的62%。

2013年，全省農機專業合作社總收益2008億元,合作社平均收益2458萬元，同比平均增長921萬元。經統計, 2013年收益在200萬元以上的合作社228個，占總數的279%。經統計分析，經營收入好的合作社202個，占2472%；較好的328個，占40%；出現虧損的合作社7個，占1%。

三、農機合作社量化分配

量化分配多為合作社的二次分配辦法，即扣除生產成本后應分配的利潤，有的是把投資人的投資、國家的投資換算為土地面積，按畝效益進行第一次分配，然后將國家投資部分的效益再次進行分配。經統計，量化分配好的合作社約有173個，占所檢查合作社的226%。企辦合作社多為土地租賃經營方式，僅保底無分配。

四、農機合作社存在的問題

1．農機裝備存在不在社情況。據統計，全省不在社裝備3868臺。其原因：一是土地經營規模小，不連片，大型農機出去代耕作業；二是跨國進行農業生產作業，過境到俄羅斯的農機裝備達160臺套。

2．整體發展緩慢，實力不強。經統計，收益在500萬以上的合作社210個，占合作社總數的257%，有15%的合作社尚無土地入社，難以生存。

3．周轉資金普遍缺乏，經營和發展的保障能力不足。據測算，合作社經營1萬畝耕地，需要生產資金500萬～700萬元，即使農民帶地入社，不需提前支付保底金，至少需要流動資金350萬～450萬元。

4．管理型人才和技術人才十分缺乏。合作社管理者缺乏現代企業管理理念、市場意識和經營能力。同時，熟悉農技、機務、財會人員更是缺少，導致農機合作社發展緩慢。

5．拖拉機動力配備過大。合作社配套動力最為合理并普遍認可的是210馬力左右的拖拉機。特別是350以上馬力的拖拉機無配套機具、現有土地規模不適應、油耗大、保養及作業成本高。

6．自然災害顯現。近幾年，我省農業生產病蟲害頻發，植保機械不配套。植保機械應能滿足不同種類、不同生態以及不同自然條件下植物病、蟲、草害的防治要求。

7．場縣共建合作社對地方發揮作用小。合作社裝備由其所在的農場統一調配使用，大都是先作業農場的土地，農場的土地作業完成時，農村的土地也基本作業結束，所以場縣共建合作社對我省農村土地機械化作業貢獻率不高。

8．場庫棚建設尚需完善。少數合作社由于辦理土地性質問題手續難辦，加之資金原因，場庫棚建設較慢，設施不全，導致農機裝備異地存放或者放置在露天。

9．管理權限和責任不明確，造成無管理部門。這一問題較為突出的是場縣共建、畜牧農機合作社，管理權限和責任沒有明確。

10．有的裝備已不能使用或不適應。2008年至2013年，合作社的裝備已經使用5年多，目前有的整地機械、收獲機械基本不能使用，制約了合作社的農業生產。農機制造及供應企業的售后服務、配件供應普遍不及時、不到位。

11．折舊、公積金提取存在問題。即使提取，多數難以達到規定的提取比例，部分合作社根本沒有提取。

12．隨著玉米種植面積的不斷擴大，秸稈出地已經成為農業生產中的一大難題，目前，合作社尚無配套農機裝備。

五、農機合作社發展建議

1．繼續加大政策扶持力度，促進合作社快速發展。一是深松整地補貼傾斜政策。建議從深松整地專項補貼資金中列出部分資金，直接補貼給農機合作社；二是購機補貼傾斜政策，將農機購置補貼資金向現代農機合作社傾斜，實行單獨搖號，用于合作社更新農機裝備補貼；三是產糧大縣獎勵資金使用傾斜政策，產糧大縣每年拿出部分獎勵資金專門用于支持合作社規模經營；四是農業試驗、示范項目專項資金傾斜政策，把合作社當作實施農業生產先進技術的試驗、示范基地；五是拓展貸款擔保扶持政策，建議政府協調金融部門支持合作社貸款，農機具可作為抵押物，提高貸款額度；六是提供部分貸款貼息政策，對貸款組建的合作社，各級政府要分情況給予適當的貸款貼息；七是農機用油保障和價格補貼政策，對合作社作業用油提供保障和補貼；八是激勵政策，制定合作社評優辦法，開展合作社規范化建設評比活動，激勵合作社又好又快發展。

2．切實解決好土地流轉。土地是農機合作社發展的基礎性條件，也是鞏固提高現有合作社和發展新社的關鍵，應結合落實黨的十八屆三中全會精神，各地制定出臺適合本地區的土地流轉政策和配套政策，明確入社農民的權益和利益保障措施以及優惠政策，通過教育引導、政策引導、效益引導、信譽引導等多種方式，鼓勵農民土地入社，推動土地流轉，盡快實現適度規模經營，促進合作社快速發展。

3．加強管理，規范合作社運行。積極探索合作社建設發展運行機制，研究制定合作社運行、管理規范或標準，明確職責和管理權限，完善民主管理程序、盈余分配制度和積累機制，確保合作社依法經營、規范運作，嚴加監管監控，避免農機裝備流失。

4堅持因地制宜，區分不同地域、環境、基礎等情況，綜合考慮辦社形式和規模，建議少建或不建場縣共建及企辦合作社。人多地少的地區不宜建設大型社，帶有山區、半山區、丘陵的地區要考慮建設中小型合作社。要建一個鞏固一個，發展一個。

5．加強售后服務管理與監督，強化企業售后服務意識。現在合作社反映農機裝備質量和售后服務的問題較多，建議各級農機主管部門設立專人負責監督和協調研究農機具使用中的問題。幫助合作社協調廠家維修、調換或召回，對質量問題嚴重或是不積極解決問題的廠家，應對生產廠家進行必要的警告，或取消其產品進入省內補貼目錄。

6．加強培訓，提高管理和操作人員素質，對合作社管理者進行系統培訓。財務部門的日常管理、財務預算、資金運作等各項工作進行總體控制。可組織合作社有關人員到農機院校接受短期管理、農機、財務等方面知識培訓，使其逐步成為科學、高效現代化的農業生產合作組織。

7．建立農機社會化服務體系，使其設備得以維護、保養，特別是進口拖拉機，有必要建立設備維護、保養、維修、零配件供應維修中心或4S店。

8．設備需報廢和更新。目前有些整地機械、收獲機械基本不能使用，有必要進行報廢、更新。設備報廢、更新建議在保證國有資產原值的原則下，通過申報、確認、批準、備案后，進行報廢、更新。

9．隨著玉米種植面積的不斷擴大，秸稈出地已經成為農業生產中的一大難題，秸稈出地農機裝備應給予優先考慮。

10．精準農業技術在現代農機專業合作社的應用。建議通過調研設計出可行的方案，通過試驗、示范加以推廣，以便充分發揮裝備作用和提升合作社的現代化作業水平。（04）