四川山區留守老人的管理研究

唐敏

摘要：改革讓成千上萬的農村勞動力涌入大中城市，鄉村則留下了一批特殊群體，被稱為“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”。對于四川山區而言，最大的留守群體是老人。由于經濟、觀念、習慣等原因他們主動或被動選擇留守大山，過著艱辛、孤獨的晚年生活。本文通過分析四川山區留守老人的生存現狀、留守原因，提出關愛山區留守老人的管理建議，為改善他們的生存狀況貢獻微薄之力。

關鍵詞：四川山區；留守老人；生存狀況；幸福晚年第六次全國人口普查顯示，我國65歲及以上人口占8.87%，較上次普查上升了1.91百分點，而農村留守老人約為4000萬。由于四川地處于西部欠發達地區，經濟、交通等條件較落后，奔向發達省市謀生、力求改變生存狀況的青壯年勞動力更多。老人們因為經濟、觀念、習慣等主客觀原因最終選擇或被迫選擇留在大山深處，像祖輩一樣日出而作，日落而息，活到老，干到老。

一、留守老人的生存狀況

（一）經濟收入低，生活保障無。在四川山區地廣人稀，日照不足，靠天吃飯，經濟收入來源于養殖牲口。上山上坡干農活，由于地勢條件，幾乎沒有現代化機械幫忙，全靠人力一點一點耕作、收割、搬運。雖說子女都外出務工，但這并不代表子女對家庭的經濟貢獻增加。大山里長大的青少年，受教育程度低、勞動技能單一，多數人務工仍是出賣勞力養家，收入低且不穩定；加上為了不讓下一代重復自己的老路，他們將大部分收入用于下一代的教育投入，對父母的顧及顯得力不從心，多數人只是在父母過年、過生日、生大病時聊表心意。

（二）年老體弱多，生病就醫難。由于長期的超負荷勞作，無科學休養方式、無醫療保健條件，這群老人幾乎無一例外的體弱多病。留守老人中不缺乏獨居老人、失能老人，他們只能自己照顧自己。大山里的村莊通訊可以靠吼，交通只能靠走，遇上誰有急事或急病，也只能干著急，聽得見卻幫不上。有病有痛時先是忍為上策，實在不行了，找村莊里年紀相對小的人幫忙叫車、幫忙陪護上醫院。面對高昂的醫藥費，無論是大病小病，他們有時都會選擇再次回到鄉鎮醫院。

（三）養生觀念舊，精神支撐缺。與留守老人年齡相仿的城市老人，他們有著自己豐富多彩的晚年生活。山區留守老人，幾乎是必須繼續勞動的，沒有“退休”而言，活到老，干到老，不勞作就沒有經濟來源，他們最大的休閑方式就是晚飯后看看電視偶爾打打牌，僅此而已。在山區鄉村里，看不到娛樂健身場地，也看不見娛樂健身設備，就好像這里不需要這些似的。沒有這些，并不代表留守老人不需要，他們同城市里的老人一樣，渴望自己身心健康。他們的精神支柱是子女，但他們羞于表達愛或是表達愛的方式不易于子女理解。唯一的聯系方式就是電話，電話溝通帶有固定形式，無論老人還是子女都是報喜不報憂，長話短說、廢話不說。

二、影響老人留守的關鍵因素分析

（一）家庭的經濟收入是決定老人留守山區的關鍵因素。

（1）選擇留守在家是減輕子女的負擔。第一，年齡已經接近或超過退休年齡了，用人單位一般不考慮錄用，為此他們進城賺錢的途徑少了許多。第二，終生都生活在大山里，除了最基本的耕種技能外，沒有其他可依賴的生存技能。第三，常年的辛勤勞動患上了多種慢性疾病，可能需要子女的關心和照顧，但子女的時間和精力是有限的。因此，父母不隨子女進城可以減輕子女的負擔。（2）老人留守在家為子女提供最后的避風港灣。子女外出為家庭和自己打拼更好的未來，老人留守在家為他們守護，無論他們在外累了、倦了或是思念家鄉了，都能有一個溫暖的避風港灣。子女若能通過自己勤勞的雙手創造財富，最終帶領著家人跳出大山，這是他們最初的夢想也是最好的結局。子女若不能靠自己的能力改變生活、改變未來融入城市，那么老家也是他們最終的歸屬地，在無力再打拼時，回到自己的故土仍能繼續生活，不會無家可歸、到處流浪。

（二）養老制度及其配套制度不健全。（1）養老制度。21世紀，中國進入老齡化社會的步伐加快，構建合理的社會化養老體系是一項艱巨的任務。直到2008年，中國的養老制度才惠及到山區的農民，每個月幾十元錢的保障也是重要的。但是相對于城市養老，農村養老制度仍有很大的上升空間。城市退休人員的養老金足夠讓他們在城市生活，也可以選擇到郊區或鄉鎮居住，這些都是沒有任何困難的；但是，農村居民若想依靠農村養老金選擇到城市生活，那是沒有機會的，因為他們的農保僅僅足夠在農村自給自足的狀態下提供最低生活保障。（2）醫療制度。在新型農村合作醫療政策之前，村民大病小病都是交給村里的“赤腳醫生”。交通不便，就近就醫，節省時間，醫療費用低。但是，隨著打工熱潮的推動，年輕的醫生都放棄了這份辛苦的農村工作進城務工了。隨著國家政策的落實，村里的公路通了，新型合作醫療實行了，村民有病敢上正規醫院了，可看病的難題仍有許多。第一，只能在戶籍所在地參加新型農村合作醫療保險，若老人在城里的子女家居住回戶籍所在地報銷的成本太高不值得。第二，新型合作醫療住院報銷比例大，出現了醫院過度檢查和小病大醫的現象。村民在不了解自己病情的情況下，輕信醫生多做檢查，多住院的建議。也就出現了多次檢查、重復檢查、小病大住，小病也用抗生素、特效藥，導致身體抵抗力降低、抗藥性增強。第三，大病不敢去一級醫院。“赤腳醫生”和鄉鎮醫院畢竟醫療水平、醫療設備有限，醫療事故也會高很多，但由于觀念和報銷比例的限制，很多村民不敢去縣級、市級和省級醫院。

（三）觀念陳舊自愿選擇留守。（1）自給自足觀念。村民文化程度不高，老一輩的觀念一直影響著他們，比如“靠山吃山、靠水吃水”、“自給自足”、“活到老，干到老”等思想。雖然他們都已經過了花甲、古稀之年，但他們仍耕種在聊以為生的那幾畝土地上，年復一年。自給自足的小農生活一直持續著，年輕時是為了家庭、子女更好的生活，如今卻是觀念的影響，不僅是證明自己是有生存能力的，也是為了顯示自己不是好吃懶做之人，更是為了減輕子女負擔，為自己經濟獨立獲得親人朋友的尊重而勞作。（2）家庭養老觀念。對于中國很多家庭來說，特別是飽受中國傳統思想影響的村民來說，家庭養老才是最好的方式。土地和子女是他們的堅定的信仰，土地能為他們提供一切家庭所需的物品，子女能保障自己老有所依以及去世之后的孝道。雖然這種“養兒防老”的觀念在社會主義現代化的進程中逐漸瓦解，子女養老功能逐步弱化，但這群老人的觀念仍沒有改變，他們堅守著自己的信念，在破舊的房屋中等待著子女的榮歸，就連獨居老人、失能老人也不愿意離開老家去鄉鎮的養老機構。他們擔心住進養老機構會遭人笑話自己無后，也擔心自己子女會臉上無光，更是擔心死后不能入故土。（3）落葉歸根觀念。有些老人的子女很孝順，經濟條件也允許老人們跟隨他們進城享福，可大多數老人不愿意離開故土。其一，他們生長在此，長期居住在此，所有的愛和歸屬感都停留在此。這里的鄉土人情都是他們所熟悉和喜愛的，一旦離開，到了陌生的生活模式中去，倍感不適。在城市里，他們感到孤獨、壓抑，與周圍的環境格格不入，生活方式、生活習慣方面有很嚴重的沖突感和矛盾性。其二，他們害怕離開容易、回家難，死后會被火葬、不能土葬。

三、關愛山區留守老人的管理建議

（一）強調親屬的重要支持作用。家庭養老這一傳統方式需要子女的貫徹執行，才能保證老人在晚年得到親屬的關心和照顧，保障經濟上供養、生活上照顧與精神上的愉悅。在子女生計需求和親情離別之間，體貼善良的老人們幾乎義無反顧的選擇了支持子女外出、自我犧牲天倫之樂，成為孤獨的留守者。首先，無論離家遠近、經濟收入好壞，子女都應該保障父母的最低生活物質，如每個月或每年的口糧。在自己手頭寬裕的情況下，讓父母有更豐富更營養的食物和零花錢。其次，給予父母精神上的慰藉。長期不能陪在父母身邊，子女在外忙自己的家庭和事業，工作累都不應成為不關心父母的借口，應該經常打電話問候老人，在父母生日和節日期間表示感激，有條件回家陪父母過年，寄些能力范圍內的禮物。第三，請家鄉的親朋好友、左鄰右舍多關照留守在家的父母，回鄉后表示感謝。

（二）發揮村社區的重要保障作用。村里勞動力外流，剩下的多是一些年老體弱、傷殘失能人員，村委會應該發揮基層組織的優勢，組建服務團隊，服務好留守老人，使在外村民安心。第一，采取措施增加留守老人的經濟收入。比如說村委會根據該村實際情況，種植適合山區氣候環境的經濟作物、養殖城里人喜歡的土香土味的動物、也可以將村里閑置土地外包，給留守老人分紅分利等。第二，組織多功能服務團隊。村委會組建以在家鄉附近生活工作的年輕人或相對較年輕的中老年人的團隊，給老人發放服務卡，為留守老人提供上門服務。定期不定期對村里獨居老人、失能老人等群體進行幫扶，及時為他們提供援助之手。第三，為老人打造休閑場所。村委會可以充分利用舊校舍、舊村委、舊房屋，改建成為老人休閑中心，為老人提供休閑娛樂、休息、聊天的集中地，使他們遠離孤單和冷清的氛圍。

（三）促進縣、鄉兩級政府職責的履行。山區養老服務體系建設起步晚、發展慢，與城市相比，存在著人員缺乏、服務能力薄弱、社會化程度低等問題。面對這些問題，縣、鄉兩級政府應該積極應對，以滿足老人養老需求、提升老人生活質量為目標，向留守老人提供生活照料、精神慰藉、緊急援助等設施、組織和人才要素，形成較為嚴格的服務標準、運行機制和監管制度。第一，政策保障。保障國家相關政策的貫徹執行，將養老服務體系建設提上議程，納入目標考核范圍，制定相應的細則，切實解決留守老人就醫難、生活保障低的難題。第二，增加資金投入?？h、鄉兩級政府要成立養老服務專項資金，多渠道、多形式的籌集資金，用于山區留守老人服務設施、組織和人才建設。第三，完善監督反饋體系。各級政府要制定養老服務監督細則，負責對養老服務質量進行監督、檢查和評估，保證養老政策的貫徹落實、資金的專項專用、服務團隊提供及時優質的服務。

（四）完善國家養老保障制度。農業、農村、農民為國家的經濟快速發展做出了不可磨滅的巨大貢獻，在國家逐步富強的情況下，國家應明確責任，承擔起對農民養老問題的重要責任，通過政策、法律、財政等措施保障農民老人的權益。第一，政策方面。完善農民養老保險方案，降低個人繳費標準，提高集體、國家補助水平。同時統籌城鄉養老保險發展，加大對新農農村養老保險的資金支持。第二，財政方面。國家應通過不同方式對農村養老保險給予大量的財政支持，否則就會出現富人越來越富，窮人越來越窮的“馬太效應”。國家補貼應具有前瞻性和及時行，應隨著農村人均消費水平、物價水平的變化而變化，以滿足農村養老的需求，同時，應隨著國家財政收入的不斷增加，逐步加大用于農村養老保險的支出。第三，加快農保的法制建設。到目前為止，沒有規范的關于農村養老保險的法律法規，法律是保障權益的重要依據，國家應考慮到社會的現實問題，結合國家醫療、財政制度對農村養老保險單獨立法，保障農民老人的合法權利，從根本上解決全國農民的養老問題。

參考文獻：

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