淺談保障房施工管理中存在的問題及對策

徐超

摘要：從改革開放至今,中央和各級政府越來越重視人民群眾的住房問題,出臺的一系列政策措施也越來越符合實際情況,滿足了中低收入群體的居住需求，同時作為商品住房的有效補充，也抑制了房價的過快上漲。但是保障房施工管理中存在一些不客忽視的問題，需要在施工管理的實踐中加以解決。因此，本文研究的重點就是結合當前保障房建筑工程施工存在的問題進行分析，探討完善保障房建筑工程施工管理的方案。

關鍵詞：保障房；施工管理；惠民工程；問題；對策本文研究結合我國保障性住房的特點，闡述了相關工程施工質量存在的問題，提出了建筑項目施工質量體系，主要就保障房施工管理方面進行一系列探討與分析。

一、保障性住房特點及現(xiàn)狀

保障性住房在我國住宅建設中處于特殊的地位，它帶有福利性質，由國家政策、法律法規(guī)制定的，提供給特定的人群使用的住宅，由政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、設計、施工，起社會保障作用，滿足中低收入群體的居住需求。保障房按照類別主要可以分為三種，分別為廉價住房、經(jīng)濟適用房和政府政策性租賃住房。面對各種房價調控政策微弱的成效，我國政府一直以來都十分重視保障性住房的建設，通過保障性住房著力的改善城市中低收入家庭的居住環(huán)境，并希望以此可以調控房地產(chǎn)市場的供需關系，保障房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。但任何事情的發(fā)展總是充滿挫折的，保障性住房的工程質量問題，始終是政府關心、社會關注的問題，但是在實際落實中往往難以避免很多問題。

二、保障房施工管理過程中存在的主要問題

（一）管理主體失位。施工管理主體是施工管理的首要因

素，因此保障房施工管理中的主體不到位的現(xiàn)象就成為了施工管理過程中出現(xiàn)的眾多問題中最重要也是影響最深遠的問題。保障房是政府主導的，理所當然的政府部門就成為了保障房施工管理的主體，但在我國許多地區(qū)卻出現(xiàn)了政府施工管理不到位的情況，不到位的管理使得工程的質量、進度和價格受到極大的挑戰(zhàn)。保障住房既然是政府主導的工程，政府就應當根據(jù)工程特點設立專門的管理機構，對工程的質量、進度和價格進行嚴格的管理和監(jiān)督，使惠民工程能夠切切實實的惠及到人民大眾。

（二）管理從業(yè)人員素質亟待提高。管理人員是保障房施工管理的主要參與者，他們對施工專業(yè)知識和管理技能的掌握能力直接關系到保障房施工管理的成效，進而影響到工程的質量、進度和造價。而由于我國保障房的利潤較少，管理從業(yè)人員一般不能像商品房工程建設那樣擁有較高的收入和報酬，致使我國保障房的管理隊伍很難招聘到能力很強的人才。許多保障房工程施工管理人員存在文化水平低、施工管理經(jīng)驗少、對施工相關知識了解甚微的現(xiàn)象，他們從事施工管理只會是外行領導內行，不能直指工程施工問題的實質，不能深刻理解工程施工活動的規(guī)律和精髓，從而會產(chǎn)生許多問題。

（三）管理應用的手段相對落后。管理手段落后是制約著我國保障房施工管理發(fā)展的又一個重要問題。隨著新世紀新技術的迅速發(fā)展，以及建筑工程不斷提高的建設管理要求，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，表現(xiàn)出管理工作量大，效率低，漏洞多，決策不及時的特點。要想提高保障房施工管理的績效有力的促進保障房工程順利的實現(xiàn)目標，先進的管理信息系統(tǒng)還是十分必要的。

（四）建筑工程后期施工管理存在的問題。建筑工程的后期施工管理針對工程的主體部分已經(jīng)完工，進入設備安裝與裝潢階段。此時由于建筑局部性能的多樣性的特征，工種多樣化，工人數(shù)量大，施工用地緊張，需要施工管理單位對各工作有效的協(xié)調，如果此時管理不力，可能會延誤竣工日期，影響整個工程項目的交付。

二、提高我國保障房工程施工管理水平的對策

（一）建立保障性住房工程質量管理體系。（1）質量控制理念。以質量控制理念為核心，結合相關方針和目標，幫助管理者明確參與人員的職責、職能及職權，并制定出相應的規(guī)章制度，形成項目施工建設的行為準則，以供包括管理者在內的所有參建人員共同監(jiān)督并執(zhí)行。（2）資源管理。 資源管理包涵人力資源管理、公共資源管理、機械設備管理等內容，以建筑項目質量管理信息平臺為依托，及時根據(jù)反饋的資源配置情況分析偏差來源，制定相應對策。（3）業(yè)務流程與過程監(jiān)控。從建筑項目決策開始起，業(yè)務流程貫穿整個設計、施工、交付過程，這三個環(huán)節(jié)緊密相連，在各環(huán)節(jié)中均須保障使質量措施得以被規(guī)范的實施，同時在發(fā)現(xiàn)問題時，相關責任主體應受到問責并及時整改。

（二）設立專門的保障房施工管理機構。成立保障房施工管理專門機構的初衷是為了解決我國普遍存在的政府管理不到位的問題。專門機構的設立應當由政府機構進行主導，設置與施工特點相適應的組織結構，選拔管理業(yè)務水平過硬的專業(yè)人才對于，制定規(guī)范化的管理工作章程和富有競爭的績效評價方法和體系，明確界定管理人員的權力和責任，實行管理人員負責制。通過專門機構正確而高效的處理施工過程中出現(xiàn)的偏離計劃的問題，保障工程施工向著既定的目標順利前進。

（三）不斷提高施工管理人員的綜合素質。施工管理人員的能力和素質是影響保障房施工管理工作績效的重要因素，提高管理人員素質是解決施工管理過程中問題的一項重要舉措。管理人員綜合素質對工程施工的影響主要體現(xiàn)在工程的質量和進度的計劃配比性以及工程造價的控制上。管理人員處理需要具有熟練的日常管理工作能力，而且需要擁有善于觀察，洞悉施工問題，分析問題成因的能力。因此，為了保障房的作用能夠得到切實的發(fā)揮，需要下大力氣想法設法提高施工管理人員的綜合素質。具體可以采用的方法有培訓、擇優(yōu)招聘、輪值輪崗等形式。

（四）進行管理手段的不斷創(chuàng)新。先進的管理手段的增加主要靠創(chuàng)新和引進兩種方式，其中管理創(chuàng)新應當是施工企業(yè)工作的主體。進行管理手段的創(chuàng)新是加強保障房施工管理的有效措施。借助現(xiàn)代化的信息技術和數(shù)字化技術，構筑施工管理自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。只有有效地吸取傳統(tǒng)的施工管理的成功經(jīng)驗，結合現(xiàn)代化的管理模式，創(chuàng)新管理手段，才能保證保障房的施工管理與時俱進，健康發(fā)展。

（五）后期施工管理措施 。（1）管理層面上采取控制措施。后期施工前，要對施工里程做好詳細計劃和安排。各部門在何時應該作何種工作都需要認真安排好，如遇特殊情況拖延工程進度，應及時加快工程建設速度，挽回時間上損失。在建筑施工的后期施工管理中，建筑材料和各種建筑機械工具都必須及時到位，抓好提前量，做到及時用的要求。（2）從技術層面上采取有效措施。在后期施工管理過程中，很重要的一環(huán)是要規(guī)劃出一個非常完整有序、可施實性強的施工倒序安排計劃。在施工倒序安排規(guī)劃中應清楚地指出主次任務，并且在具體的某個施工階段規(guī)定出主次任務，讓整個施工過程有一個明確的目的性。

（六）把握工程質量的驗收和評定。建筑工程項目完工，必須對其質量進行驗收評定，現(xiàn)場施工管理中就需要進行，以每個子項目工程的質量來衡量整個分部工程的質量，從而鑒定整個工程的質量，對此，現(xiàn)場施工管理應嚴格把關，對分項工程的質量保證項目、檢驗項目和實測項目應盡力進行檢查，一方面控制了工程質量，另一方面又促進施工單位提高施工管理水平。

小結：總之，保障房工作的各個方面都備受社會各界的密切關注，施工管理也不例外。因此，在這項工作中，我們必須認真解決制約保障房施工管理健康發(fā)展的一系列問題，建立健全專門的保障房施工管理機構，建立建筑項目施工質量體系，不斷提高施工管理人員的綜合素質，進行管理手段的創(chuàng)新，使我國保障房施工管理能夠得到健康、有序的發(fā)展。

參考文獻：

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