城市化帶來的流浪乞討人員的問題

王飛星 康春鳳

摘要：流浪乞討人員在我國從古到今都一直存在著，它始終是一個讓統治者感到頭痛的事。尤其是在那些發生自然災害，戰爭的年份，流浪人員更是急劇上升。然而，在當代，隨著近幾十年我國的城市化進程的加快，城市管理的深化，乞討流浪人員無論是從他的產生方式、分類、對城市的影響，都有很大的不同。

關鍵詞：中國；城市化；流浪乞討人員；農民我國走出了一條與西方發達國家不同的城市化道路，大多數西方國家的城市化是隨著工業化自然而然發生的，以英國為典型代表。而我國的城市化是被動的，它由政府主導，當然，這是由我國的現實國情所決定的，雖然我國與西方國家的城市化實現方式不同，但是都同樣出現了對流浪人員的管理問題。

隨著我國城市化進程的推進，我國城市規模的不斷擴張，城市人口、數量的急劇增加，農業人口變為非農業人口，人們的生活方式、生產方式、思想觀念等等都發生了巨大的變化。而原來處于土地上的農民卻因土地的喪失，失去了大部分生活收入來源。并且城市化也無形地增加了生活城市的人們的競爭壓力，那些無學歷、無技能的人很難在城市中找到一份適合自己的工作來維持生存，迫使他們不得不利用城市資源進行乞討。

近些年流浪乞討人員不斷增多，而且出現了一些新的特點，例如流浪乞討人員職業化，這些現象更加增加了城市管理的難度，阻礙了城市化進程。因此，處理好城市化與流浪者的關系迫在眉睫。

在這里我們需要對乞討流浪人員有一個較為清晰的認識，對此，學術界也沒有明確的定義，但一般都認為，流浪乞討人員有三大特征：（1）離家在外。（2）自食其力。 （3）居無定所。

一、我國城市化帶來的流浪乞討人員分類的分析

（一）大量的農民淪為流浪乞討人員。隨著我國城市化進程的不斷推進，農村人口向城市大量涌入，擠占著城市著就業機會，夢想著能夠在城市發家致富，但是淘金的夢并不好圓。于是，在這個過程中，就有一些農民找不到工作，但又不想回農村，他們就成了城市中的流浪人員。

（二）城市中的低生存能力者。例如一些既沒有文化又沒有一技之長的人，殘疾人等，他們由于城市化帶來的日趨嚴峻的就業壓力，競爭壓力而淪為流浪人員。

（三）城市中好逸惡勞者。隨著我國在2003年8月頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，我國越來越本著人文主義的精神來對城市的流浪人員進行救助，再加上我國人民自古就有著同情弱勢群體的情懷，最重要的是，城市化帶來的城市的急速發展，財富的大量積累，大多數人民生活水平的極大提高，使人們有能力來幫助一些弱勢群體，這使得一些投機人員看到利用人們的同情心來乞討，是一個賺錢最快，最省力的辦法。于是，就產生了以此為職業的一些好逸惡勞的流浪人員。

（四）最后由于犯罪而被釋放的一些人員。因為他們有前科而被社會歧視，通常找不到工作，因此，迫于社會的壓力不得不靠乞討為生，過著流浪人員的生活。

這是我國城市化進程帶來的流浪人員的大致分類，從中可以在某種程度上折射出我國目前乞討流浪人員的現狀。

二、關于流浪乞討人員的現狀分析

（一）他們的生活沒有穩定的保障。這些流浪人員大多以乞討的方式來獲取生存，靠他人的救助來生活，這種方式有很大不穩定性。授之以魚，不如授之以漁，所以救助不管是來自于政府的，還是來自于社會上的好心人，他們都不可能從根本上解決這些流浪漢的生活問題。

（二）他們多出現在大中城市和城市的繁華地段。因為這里人流最為密集，特別是一些省會城市和它們的車站，商業中心等，在這里，他們得到好心人的救助的可能性概率高。

（三）金錢幾乎是唯一的目的。和過去有很大的不同，在過去我們都稱那些乞討流浪人員為“要飯的”，而如今隨著市場經濟的發展，交易的頻繁，作為交易的重要手段的金錢在人們生活中幾乎像自己的生命一樣重要，人們的一切活動都在某種程度上受著金錢的趨勢，流浪人員的乞討行為也不例外。由于乞討利潤可觀，產生了示范帶動作用，更多的人被吸引到乞討隊伍中，尤其是一部分好逸惡勞者。

（四）乞討流浪人員的職業化增多。乞丐職業化趨勢越來越顯著。他們以乞討作為自己的“職業”，他們并不是由于自己在城市里難以生存而不得不乞討，而是希望通過乞討來發財致富，這些人白天就像普通人上班一樣在一些地方行乞，晚上再回去，有些甚至拐騙一些小孩，讓他們行乞來騙取大眾的同情心。包括少量有業不就或不務正業的乞丐在內的職業乞丐和乞丐集團組織的形成，完全從性質上使乞丐群體徹底淪為社會文明肌體上的瘡癤、毒瘤。這個毒瘤同各種社會犯罪沆瀣一氣，成為不容忽視的一大社會公害。

三、乞討流浪人員對城市管理的影響

乞討流浪人員中有的是由于自身的一些原因，有的是外部的客觀的社會環境所造就的。或者是自己自愿流浪的，被迫流浪。但不管是什么原因，這些流浪乞討人員的長期存在的現狀是令人擔憂的。

首先，增加了城市管理的難度。乞討流浪人員出現的地方總是會聚集大量的人群，這與中國人喜歡“看熱鬧”的心理是分不開的，哪里人多，人們總是好奇想去看看，特別是在城市中剛出現乞討行為的時候，更是大量人群擁擠在周圍，這樣，就給城市的交通、壞境等帶來很大的影響，增加了城市治理的成本和難度。其次，削弱著人民對政府的信任和合法性的支持。在現在社會隨著物質財富的積累，人民生活水平的顯著提高，人們越來越不能夠理解有些人會為了生存而行乞，對此一切為了人民的政府卻束手無策，這不能不使人民對城市的治理提出質疑，從而在某種程度上使政府的權威受損。再次，流浪乞討人員的職業團體傾向明顯，這助長了社會的不良風氣。勤勞一直是中華民族的優良傳統，然而以行乞為職業的現象反映著一種好逸惡勞的思想，他們并不是靠自己的勞動來獲取收入，這對城市化過程中，人們的進取精神形成了巨大的沖擊，并且，這與市場經濟出現的激烈競爭的現實是不相適應的。最后，乞討流浪人員的長期存在暗藏著城市不穩定的因素。在市場經濟的浪潮中，人們是很容易受金錢、欲望等的誘惑，而做一些不理智的事甚至是會走上犯罪的道路，而乞討流浪人群的存在正好使他們混入其中，行違法犯罪之實。

隨著中國城市化進程的不斷加快，大量的農民到城市中尋找生存機會，在這個龐大的進城人員群體中，由于各種原因流落街頭的流浪者的數量在逐年增長，并且漸漸成為了城市流浪人員的主體。其實無家可歸者和城市流浪乞討人員是世界上很多國家都存在的問題，我國當然也不例外，他們中的很多都是社會中的弱勢人群。而且，在我國流浪乞討現象自古有之，改革開放以后，隨著我國現階段國情的發展變化，城市中流浪人員出現和存在的原因也更加復雜，這其中既包括歷史傳統的原因，又包括現在城市經濟發展的原因，既包括社會保障制度不夠完善的原因，又包括社會轉型中的一系列問題的因素等。

我國城市化由于自己特殊的國情走出了一條符合自己發展的道路，完成了資本的原始積累，這是西方國家需要二百年才能完成的，并且完全沒有對外掠奪，因此我國的城市化取得的成就是舉世矚目的，但它也帶來了許多問題，特別是流浪乞討人員的問題，深刻地影響著我國城市化的進一步發展。

參考文獻：

[1] 城市新乞討現象分析，陳昭，遼寧行政學院學報，2006年第1期

[2]當前我國社會乞討現象的調查與思考，王保慶，徐芳，姜懷中，湖南師范大學社會科學學報，2003年7月