污水處理特許經營資產管理的研究與分析

張瑋

摘要：現如今政府有限的資金投入很難滿足我國污水處理的需求，并且管理水平和運行效率都較市場化企業(yè)有待提高，在這種背景下污水處理特許經營應運而生。資產管理是污水處理特許經營的重要組成部分，而目前國內對這方面的研究相對還比較稀缺，因此本文的研究將有助于彌補一些這方面的空白。

關鍵詞：污水處理 特許經營 資產管理

1 污水處理特許經營的研究現狀

我國的污水處理特許經營起步于上世紀八十年代末，目前還處于完善階段，因此污水處理特許經營的管理方法還比較缺乏，這致使各種問題層出不窮。

但毋庸置疑地，污水處理特許經營是我國污水處理行業(yè)發(fā)展的必然選擇，它具有如下應用優(yōu)勢：第一，污水處理特許經營能夠確保污水處置的產業(yè)化發(fā)展。通過政府授權特許經營企業(yè)獲得壟斷經營權，可以確保規(guī)定期內的利益，有利于實現污水處理企業(yè)的“微利經營”，極大地降低了污水處理企業(yè)承擔的經營風險，從而促進污水處置的產業(yè)化和良性化發(fā)展。第二，污水處理特許經營能夠提高污水處理企業(yè)的經濟效益。政府制定規(guī)則后讓合格的投資商參與投標，在實現公平競爭的基礎上確保中標者能夠在一定時期和標準下獲得相應的經濟效益，并且可以將優(yōu)秀的運營企業(yè)和投資企業(yè)結合在一起，讓兩者攜手合作降低運營成本并提高服務質量，從而切實提高污水處理企業(yè)的經濟效益。第三，污水處理特許經營能夠緩解政府資金短缺的壓力。如前文所述，污水處置所需要的資金是非常龐大的，單獨依靠政府投入的話將給政府造成巨大的資金壓力，而污水處理特許經營可以有效吸引國有資本或非國有企業(yè)參與到污水處置領域，有效彌補政府建設資金的短缺和運營資金的不足。

2 污水處理特許經營的資產管理

2.1 污水處理特許經營的資產建設管理 投資人和政府在建設污水處理廠時關心的角度有所差別，政府關心的是污水處理廠在運營期內具備較低的建設費用、良好穩(wěn)定運行且提供價格適中的污水處理服務，而投資人關心的是政府能夠給予更多的稅收、土地優(yōu)惠及獲得較高的投資回報。另外，從特許經營的本質看，資產所有權始終由政府所有，投資人僅僅在運行期間擁有有限處置權，因此政府對污水處理廠的資產質量要求要高于投資者。具體說來，污水處理特許經營的資產建設管理包括如下幾個方面：

①污水處理特許經營的風險管理。國內污水處理特許經營在建設和運營期面臨著多種不可控風險，如市場風險、自然災害風險和合作者信用風險等，涉及的角色眾多，因此需要對各角色承擔的風險進行準確劃分。一般而言，政府承擔的風險包括商業(yè)風險、政治風險、不可抗力風險和同類平行項目風險；項目公司承擔的風險包括完工風險、開工風險和運營風險等；承包商承擔的風險主要就是完工風險及建造階段的環(huán)保風險。②污水處理特許經營的資產建設質量管理。第一，設計階段的質量管理，包括項目公司根據實際情況來組織設計單位競標，評選出最優(yōu)的設計方案；實地調研和分析后，選擇合格的勘察、設計和科研單位；政府對設計方案進行審查，確保工藝合理且發(fā)揮應有的經濟、環(huán)境和社會效益；設計圖紙審查后，進行設計交底和圖紙會審；施工配合和竣工驗收，驗收期間發(fā)現設計存在質量問題，必須進行必要的修正且限期完成；第二，施工階段的質量管理，包括施工前質量管理，即對施工單位的技術資質進行審查，對施工所需的各種原材料進行檢查，做好計量管理工作和工程施工預檢工作等；施工中質量管理和施工后質量管理，確保各分項分部工程的質量。③污水處理特許經營的資產建設投資管理。按照《特許經營協(xié)議》的相關規(guī)定，政府對項目公司提供的本項目工程設計的概算和預算等進行審查，并且對工程的完工決算進行審查，確保工程造價的合理性，避免出現項目公司虛報投資總額、誤報投資總額等現象，切實降低項目的建設成本。

2.2 污水處理特許經營的資產轉讓管理 第一，污水處理特許經營的土地使用權管理。目前國有土地使用權的取得方式有出租、劃撥、入股和出讓等，每種方式都有其適用范圍和優(yōu)缺點，由于我國房地管理的制度要求，出租土地上的房產權益保障存在諸多不確定，因此入股、劃撥和出讓等三種方式目前已經成為污水處理特許經營項目中投資人對土地使用權的獲得的具體方式。一般，政府根據其自身在污水處理事業(yè)改革中的目標，來具體確定土地使用方式。第二，污水處理特許經營的資產評估管理。資產評估過低將直接關系著國有資產的流失，而資產評估過高將抑制投標人的積極性。為了確保資產評估的科學合理性，評估過程中要將專利權、商標權等無形資產考慮在內，政府部門要適當放手來讓中介性評估機構保持其評估結果的中立性和客觀性，污水處理企業(yè)要向中介性評估機構如實匯報資產情況。第三，污水處理特許經營的債務處置。目前已建污水處理廠資金來源中的大部分是由銀行等金融機構放貸，而污水處理廠轉讓過程中債務的處理方式有兩種，一種是投資人承債收購污水廠資產，另一種是將債務進行剝離，由政府制定排水公司償還。在實際操作過程中，不同債務處理方式對后續(xù)投資人所報污水處理價格將有很大影響，需要各地結合實際情況來選擇。

3 討論

資產管理是污水處理特許經營實施的重要組成部分，本文從資產建設管理和資產轉讓管理這兩方面進行了探討，當然本文的研究還不夠全面，需要日后更深層次的探討。

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