學校安全管理專業化對策探討

韋忠發

【摘 要】近年來，學校安全保障問題得到了各級教育行政部門和各級各類學校的重視。但在很多基層學校的安全工作實踐當中，也存在著一些問題。文章針對學校安全管理問題，提出了安全管理專業化對策構想。

【關鍵詞】學校安全管理專業化對策

學校安全管理是一個系統的、復雜的工作，但同時也是學校運營中的一個基礎與常規性的工作。有效的學校安全管理，對學校的發展、學生的成長所發揮的作用至深且巨；反之，由于學校安全管理的不當而導致校園意外傷害事故的發生，不僅對學生的身體與心理會造成極大的傷害，同時也容易使學校陷入與家長的激烈沖突之中，小則做出經濟賠償；大則兵戎相見，法庭上針鋒相對。近年，中小學校惡性安全事故頻發且似有愈演愈烈之勢，使得學校安全問題和學校安全管理工作成為全社會關注的焦點。如何最大限度地防范學校安全事故的發生，全面、持續地改進和完善學校安全管理工作，成為學校系統在發展過程中必須面對的難題。筆者認為，學校安全管理的邊緣化運作狀態應當引起重視，專門化與專業化要求必須盡快提上議事日程并及早付諸實踐，以使學校安全現狀得到根本改觀。

一、當前學校安全管理存在的問題

隨著我國社會改革的全面推進和社會結構的急劇變動，社會矛盾凸顯，學校安全形勢日益嚴峻，呈現出安全事故頻發、事故源多樣復雜、學生遭受傷害嚴重等特點，學校安全遭遇前所未有的危機，學校系統內部的安全管理運營不力現象日益突出。當前，學校安全管理存在問題主要表現在以下幾個方面：

（一）安全責任主體不明確。學校安全管理已經成為學校日常工作的重中之重，學校安全事故防不勝防，學校被看成是所有安全事故責任的承擔者，在許多人眼中，學校安全都是教育部門的事，與政府及其他部門無關或關系不大。近幾年來，各級教育行政部門和學校，把學校安全工作擺在十分重要的位置，采取了種種措施（如從上到下層層簽訂責任狀等），可以說該用的手段都用上了，然而從全國范圍來看，學校傷亡人數并沒有較好地得到控制。通過深入分析，不難發現，學校安全管理工作之所以“付出多，成效小”，原因就是以往的學校安全管理沒有抓住根本，沒有從體制、機制上著手解決問題。學校安全問題， 教育部門既沒有能力也沒有手段解決，由于政府資金投入不足，部分地區農村中小學校仍有危房或缺乏必要的飲水、飲食等衛生設施，一旦因此造成師生傷亡，責任都由教育部門，特別是中小學校長作為第一責任人承擔，這既承擔不了，也不公平。由此可見責任主體不明確是學校安全事故得不到遏制的根源。

（二）安全管理制度不完善。學校安全管理制度不僅僅是由學校制定的安全管理制度，而是應當包括學校的舉辦者對學校安全管理的責任制度；相關職能部門的監管責任制度及學校自身的安全管理制度。學校應該采取必要的措施保證學生的安全，學校的安全保衛、消防、設施設備管理等安全管理制度是這些措施的重要內容。如果管理制度本身有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，但學校沒有及時采取措施， 很容易造成重大傷亡事故。由于目前的學校安全管理制度只是學校自身的安全管理制度，學校的舉辦者、相關職能部門在學校安全管理中消極作為甚至不作為，缺乏相關的管理制度，安全管理制度不完善。

此外，學校安全問責制度缺失也是當前學校安全管理問題的重要表現。由于對學校事故的法律責任缺乏必要的了解，一些學校在處理學校安全事故的過程中，往往對事故責任的認定存在一定的偏差。這種主觀規定的處罰往往不具備執行的準確性和穩定性，無法保證學校安全管理的有效執行。

二、對策與建議

（一）制定完善的學校安全管理制度，并積極落實。其一，建立責任負責制，分工負責，責任到人；其二，學生是活動的個體，將安全教育融入課堂、融入校園生活，落實到學生的日常行為規范中去。校園安全教育不是孤立的，它存在于課堂之中， 必須以教學為抓手，依托合理的學校規范制度，并將制度內化于學生的行為之中。

（二）倡導開放的管理。一方面要預防學生出現意外傷害，此乃避免風險；另一方面，要充分地運用這些安全設施，鍛煉身體，強健體魄，同時在實驗課上，用知識武裝頭腦，增強行動力，此乃積極應對風險。這樣才能實現真正意義上的“安全”——學生身與心的和諧發展，體與智的和諧發展。

（三）配備學校安全管理的專業人員。學校安全管理事關師生的人身安全、財產安全、身心健康和法律救濟，唯有依靠專業的從業人員及合作團隊的共同努力與相互配合方能達成。從業人員的專業性主要從兩方面給予保障：一是入職前的從業資格審查；二是入職后的繼續教育與培訓。

（四）明確學校安全管理責任。學校舉辦者的法律責任。學校舉辦者是學校的所有者，也是學校教育教學設施的提供者，根據《教育法》《義務教育法》及《中小學幼兒園安全管理辦法》等法律法規的規定：學校建設，應當符合國家規定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全。根據這些規定我們可以得出以下結論：首先學校舉辦者應當提供符合辦學標準的教育教學設施，并且這些教育教學設施適應教育教學需要，符合學生身心健康發展的要求； 其次學校的選址要符合建設學校的要求，建設標準要達到國家按規定的學校建設標準。

總之，學校安全問題直接關系到未成年學生的健康成長，也間接地通過對教育系統的作用促進或阻礙社會的和諧穩定，影響整個民族的素質和國家的未來，因此， 學校的安全問題還需要教育工作者的共同努力，需要教育行政部門、學校以及社會各界的多方合力。

【參考文獻】

[1]裴巖.中小學校校長安全管理案頭手冊[M].北京：化學工業出版社，2010：7.

[2]教育部. 2006年中小學安全事故總體形勢分析報告[J].人民教育，2007（8）.

endprint