湖南省土地流轉現狀分析及建議

馬滔

摘 要 土地流轉能使土地和勞動力得到資源的重新配置，由此，結合了影響湖南省農業發展的限制性因素與土地流轉的必要性，并對現有幾種主要土地流轉模式進行討論與分析，綜合原有一些土地流轉模式的優良之處，提出了一種理論上適合湖南省地區土地流轉的模式。

關鍵詞 土地流轉；耕地；現狀；建議；湖南省

中圖分類號：F301 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）21--03

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地經營承包權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。其主要目的在于，讓耕地使用權集中，實行合理的區域化農業布局，提高土地利用率。

家庭聯產承包責任制是我國在1980年初期推行的一項重要的改革，是農村土地制度的重要轉折，也是現行中國大陸農村的一項基本經濟制度。但是隨著社會、經濟發展，這種小規模的經濟生產已無法提高農業勞動力的積極性，無法滿足現在的社會化大生產需要。

土地流轉能使土地和勞動力得到資源的重新配置，增進了雙方福利，提高了經濟效率。隨著社會發展，環境變化，各種問題的突顯，合理進行土地流轉滿足社會發展需求極為迫切。

1 影響湖南省農業發展的因素

我國由于人口多，耕地面積相對較少，糧食生產尤為重要，占主要地位。但我國土地性質、土地經營規模等因素限制，致使我國農業發展前景不容樂觀。湖南省地處我國東南部，長江中游地區。全境以中高山和丘陵為主，全省土地面積約為2 118.29萬hm2，其中51.2%為山地，13.9%為盆地，15.4%為丘陵，平原面積僅占13.1%。2007年，湖南省全省實有耕地面積約為20.97萬hm2，占全國耕地總面積3.26%。

1.1 我國耕地性質導致規模化生產進展緩慢

我國是社會主義性質國家，耕地大部分屬于農民，據數據顯示：2011年我國鄉村從業人員5.37億人，耕地面積1.22億hm2，農村居民家庭經營耕地面積1 533 m2/人，由于原有的農地所有制和經營體制所含的隱患，導致田塊面積的超小化和大部分農戶分散經營，造成農業經營規模小，土地難以集中于農業生產大戶。其次，現有的農業生產經營存在局限性，總體可總結為自主型、松散型與封閉型。第三，農業與流通企業之間的關系，表現在農業是處于不利的位置上，流通企業經營機構控制著市場上主要的流通渠道與經營權。導致在某種意義上，農民進行農業生產的同時既要承擔自然風險、市場風險，又得不到一定的市場平均利潤，這極大地影響到農業生產活動人口參與農業規模化、產業化經營的積極性。

1.2 湖南省農村產業結構現狀

我國現有農村產業結構現狀大致表現為，農業基礎薄弱，后勁不足；農村工業有了很大發展，但存在較大困難；農村第三產業雖比過去有了很大發展，但依然不能滿足市場經濟發展的需要。而且有諸多因素限制我國農村產業結構發展，主要表現在商品率低、農產品價格低、收益少、運輸方面緊張、各種技術推廣及服務體系的技術人員因為市場經濟利益影響選擇其他行業。“三次產業”發展不均衡及各產業內部構成不合理，使農村產業結構不合理，致使農業發展局限性較大，嚴重影響限制農業生產的積極性、農業生產勞動力“新生力”、大規模土地流轉進行。在湖南省，農村從業人員2 347.52萬人，占農村勞動力資源總量的91.5%。其中，在第一產業就業的占81.8%；在第二產業就業的占7.9%；在第三產業就業的占10.3%。由此凸顯湖南省產業結構現狀的弊端，一定程度上影響了該省農業發展的步伐。

1.3 我國農村土地承包經營權流轉法律制度的不足

據資料現實，我國現階段的土地法律政策和土地流轉的機制都相對不夠健全。推動農村土地流轉所依據的法律主要是2002年《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》和2003年實施的《中華人民共和國農村土地承包法》，但這2份文件在涉及農村土地流轉的條款上相對較籠統，并未對這一動態過程的細節問題做詳細闡述，類似土地的產權內容、界限和形式、調節各產權主體之間的利益等情況都沒有太強的可操作性條文。而在執法過程中，行政部門對一些農地違法行為也缺乏嚴厲的制裁措施。

機制的不健全以及與時刻變化的情況脫節也會導致土地難以公平、公正和有序的進行流轉。農村土地承包經營權的規范有序流轉不僅關系到廣大農民的切身利益，而且關系到農業生產的持續發展和農村改革、發展、穩定的大局。健全農村社會保障體系是農業發展迫在眉睫的。

1.4 城市化發展迅速導致城市邊緣耕地銳減

湖南省全省耕地面積314.6萬hm2，人口6 536.13萬人，人均耕地0.048 hm2，為全國平均的60.4%，耕地負荷量高達20.78人/ hm2，遠遠高出全國平均負荷8.23人/ hm2，耕地資源屬于稀缺型。從1997年末到2004年末，湖南省省凈減耕地13.03×10 000 ，平均每年減少耕地1.63×10 000 ，而作為耕地減少的主要形式之一的建設用地占用占到減少總量的17.95%。

2 土地流轉的必要性

2.1 勞動力轉移的迫切需要性

隨著社會市場經濟的發展，人們對經濟水平的需求，農民不再單一的選擇農業生產這一條收入途徑。據悉2011年，外出農民工均收入2049元，在農民看來，相對于每667 m2田5 000～6 000元收入，外出打工是更好地選擇。所以，農村大量勞動力向城市集中，據資料顯示，從輸出地看，東部地區農民工10 790萬人，比上年增加323萬人，增長3.1%，東部地區農民工占農民工總量的42.7%；中部地區農民工7 942萬人，比上年增加323萬人，增長4.2%，中部地區農民工占農民工總量的31.4%；西部地區農民工6 546萬人，比上年增加409萬人，增長6.7%，西部地區農民工占農民工總量的25.9%。由于以上原因以及其他各種原因，致使各個村都產生了部分荒蕪閑置的土地，極大的浪費了有限的土地資源；同時，一些從事農業生產的大戶、能人又迫切需要更多土地來拓展經營規模，發展規模化經營。這時就需要一個合適的政策來調節這種供需矛盾。endprint

2.2 影響國計民生

土地流轉影響深刻，它不僅關系著農民切身利益，更關系我國經濟健康發展。根據海關的數據，我國2012年三大主要糧食的進口量比2011年增長3倍左右（前11個月）。 根據前10個月的數量來計算，我國年平均人進口三大糧食的數量為94 kg左右（按照人口13億整數計算）。我國現階段人年均消費糧食數量大約為500 kg，這包含了許多雜糧雜豆。而94 kg僅為玉米、小麥、大米3項。即進口量占到總消費量的18.8%以上，2.4億以上的人是依靠外國糧食生活。中國糧食自給率將受到威脅，所以，發展土地流轉很有必要。

3 分析及討論

3.1 全國各地的土地流轉模式

十七屆三中全會對農村土地流轉的原則、形式、目的做出了明確規定。而此前，不少地方已進行了土地流轉探索。各地因地制宜探索的土地流轉模式最大規模的有5類，分別是：土地互換、出租、入股、宅基地換住房及承包地換社保、“股份+合作”。

最為突出的是“股份+合作”，它是指農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。合作社按照民主原則對土地統一管理，不再由農民分散經營。合作社掛靠龍頭企業進行生產經營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先，支付社員土地保底收益每股（667 m2），留足公積公益金、風險金，然后，再按股進行二次分紅。

3.2 新土地流轉“土地托管所”

隨著時代發展，各種新型土地流轉模式紛紛涌現，其中有種土地流轉模式出世吸引了眾多的眼球，“土地托管”模式，這種模式源生于“托兒所”的理念。土地托管在于幫助部分不愿耕種或無力耕種者把其擁有的空閑土地利用起來，集中托給對土地需求的種植大戶或合作組織，并由受托方代為耕種管理。這種模式能促使規模化生產的進行，有利于實現土地的集約化經營，便于現代化生產經營。

3.3 “土地托管所”可行性

3.3.1 委托方可行性

委托方，即擁有土地經營承包權的農戶們。在于土地托管所這種新型模式，他們樂于接受。因為綜合理論效果而言，土地托管所帶來的農業生產效率的提高、土地的集約化利用的實現與土地流轉所產生的效果一致。但本質上卻有很大不同，土地流轉即保留承包權，轉讓使用權，在承包期間內承包的土地潛在所能帶來的收益與農民無任何關系；而土地托管是將土地委托于受托方，請其代為耕種。這沒有個改變農民對土地的支配權和使用權，農民依然是土地的經營主體、投資主體和受益主體。

簡單的說就是，土地流轉即“你的地，我付租金，我經營，我受益”，而土地托管是“你的地，你付托管費，我經營，你受益”；這對于一輩子在田里耕種的農民來說，在兩者皆能得利的情況下，更愿意傾向于后者所帶來的。因為在某些地方土地依然是農民生活必須保障，土地托管它不僅尊重了傳統農民的耕種習慣和土地情節，而且契合了外出務工農民離鄉不離土的意愿，更能適應湖南省大部分地區農村人多地少的農情，更能為當前該省農村農民所接受。

3.3.2 受托方可行性

受托方，即“土地托管所”，他們是由對土地需求的種植大戶或合作組織組成的。受托方的主要收益來源于農民支付的土地托管費以及農資差價。該種方式通過收取托管費用，在一定程度上可緩解投資的資金壓力，成本相對低，而且可一定程度上釋放了各種蟲災、旱災等天災所帶來的經營風險。

在于主要收益的農資差價方面，糧食增產是至關重要的影響因素。當土地形成了集約化、規模化利用生產后，可采用科學有效的耕種方式，合理規劃布局，走科學興農的道路。統一耕地、測土配肥、供種、播種、病蟲害管理、收割及收購。合理利用科學，使土地達到最大程度的增產。

全面利用土地，打破田塊面積的超小化后每家每戶田塊之間的界限，將其利用起來，其次通過大面積統一管理，降低農藥、肥料、田間用水等生產資料的投入成本。

4 結語

長期以來，我國土地田塊面積超小化，土地集約化規模化生產進展緩慢，生產技術落后，農業生產效率低緩不前；勞動力銳減，因外出務工、年老無力耕種等各種原因，荒地數量日益增長。土地流轉的出現改變了這一局面，但是隨著時間的發展。眾多缺陷開始浮現，因為其本質上改變了受益主體，滿足不了農民對土地的情懷，不易為農民所接受，土地流轉開始緩步不前，得不到大面積的推廣與應用。

而土地托管的出現，這一僵局開始被打破。土地托管其能在給農民帶來不菲的收入情況下，滿足農情需求，而且推進土地規模化生產，集約化利用，科學合理布局，降低生產成本，最大程度增加產量，大大提升了農業生產效率。

隨著農業的發展，土地托管會在我國土地市場占主導地位。由于該模式的深入民心，以及土地集約利用的必要性，其能更好地適應時代的需求，只有適應時代的需求才能推進社會和諧快速發展，提高農業生產效率，提升農民幸福度。

（責任編輯：趙中正）endprint