淺談住房公積金管理存在的問題及對策

李寧

摘 要：住房公積金使得住房供應體系更加完善，但是在實施相關政策的過程當中還存在一些問題。通過完善法律體系、強化監督，并且發放貸款等方式就可以解決住房公積金的使用效率等等問題。本文闡述了住房公積金的問題，并且提出了一些對策，來加快住房公積金的制度的建設，推動社會進步。

關鍵詞：住房公積金；管理；措施；貸款

住房公積金指的是國家的機關、事業單位、國有企業以及在職職工繳存的長期的住房儲金。它是政府為了解決廣大職工的住房問題而建立的一項重要的社會保障制度，其設定宗旨是一種國家支持的社會自助形式，通過金融互助，增強繳存公積金的職工的購房支付能力。實施住房公積金的管理制度，能夠有效深化住房制度的改革，改善職工的生活條件，實現社會的建設，促進經濟發展和社會的進步。近年來，我國的住房公積金的事業雖然取得了長足的進步，但是在制度的推進和執行中還存在一些問題，亟待完善和解決。

1 住房公積金制度存在的問題

1.1 管理制度不完善

現行的《中華人民共和國住房公積金管理條例》是1999年4月頒布，2002年3月修訂的。該《條例》雖然對住房公積金的繳存、提取、使用、管理機構、監督等問題做出了明確的規定，但沒有相應的實施辦法和具體的操作規程。國家相關部門出臺的有關政策又增加了住房公積金的執行難度。目前我國住房公積金的立法工作明顯落后住房公積金的發展，造成相關方面無法可依，僅僅通過一個《住房公積金管理條例》就對整個龐大的住房公積金運作進行解釋和相關工作的規范是遠遠不夠的。如：增值收益的分配比例，特別是與老百姓切身利益有關的廉租住房補充資金提取規定等都沒有細化，還有低收入人群如何通過公積金來改善居住環境等也沒有明確的規定。

1.2 地區之間發展不夠平衡

雖然我國大部分城鎮地區和企事業單位基本上建立了住房公積金制度，但是從住房公積金歸集覆蓋率和資金使用率上反映出這項制度在全國各地發展還很不平衡，東部沿海發達地區，住房公積金的覆蓋面已達到職工人數的90%以上，單位和職工的繳交率占工資收入的15%，個別達到20%，甚至更高。而在經濟欠發達地區，不但住房公積金的覆蓋面低，公積金繳交率也較低，有的還不足5%這一規定比例。在實際執行過程中，鄉鎮企業和私營企業、外商投資企業大多沒有實行住房公積金制度。在中西部地區甚至連部分國有企業、事業單位和行政機關都沒有實行住房公積金制度。這樣就勢必使得這些地區和單位的職工難以享受到國家這一惠民政策。

1.3 監督管理不到位

首先，住房公積金監管的組織體系發育不完善，缺位、錯位比較嚴重。其次，缺乏一套科學嚴密的監管制度和監管方法，監管工作處于被動性狀態，基本上是事后監管，頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏超前性和預警性。更重要的是對監管工作中發現的違法違規行為，沒有有效手段和措施，不能對違規違紀問題作出相應的處理，監管的嚴肅性和權威性受到嚴重影響。再次，沒有實行標準化監管和系統性、持續性監管。在住房公積金資金日益累積和放大的情況下，住房公積金運行管理在遵循一個《條例》的前提下，全國住房公積金的監管迫切需要建立統一的標準化監管模式，并對住房公積金的運作管理進行系統性，持續性管理。目前，全國住房公積金的監管基本上是分散性的和孤立性的。各省、各地市監管的內容、重點、方式、目標、要求都千差萬別，并且實施的監管很少具有連續性，造成監管內容不全面，監管標準隨意，監管操作的規范性、法制化程度不夠，很少有社會中介機構參與監管。并表監管等持續性監管手段沒有建立起來，缺乏靈敏、準確、高效的監管信息系統，無法實現全過程的系統監管。

2 加強住房公積金的管理的對策措施

2.1 加強住房公積金的法制建設

進一步加強法制規范和創新，從法律層面完善業務管理。認真落實《住房公積金管理條例》及相關法律法規，加強政策調查研究和住房公積金配套政策法規建設。堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，對住房公積金法律法規實施中的重點、難點問題開展調查研究，切實解決住房公積金法制工作存在的突出問題。

2.2 擴大住房公積金保障范圍

要擴大公積金使用方向，除用于房屋購買、自建和維修外，還應加大對低收入家庭的支持力度，包括按月按年支取支付房屋租金等。降低公積金貸款利率，或實行差別利率，對于購買自住、小戶型、低總價的低收入家庭，應提供更加優惠的貸款利率，要進一步創新、豐富貸款品種，使其充分發揮政策性、保障性金融的作用。要簡化貸款手續，提高服務水平，提高住房公積金運營效率和服務水平。加大公積金抵押貸款力度，重點支持經濟適用住房建設，著重解決廣大中低收入居民的住房困難。

2.3 強化監督管理

一是按照《住房公積金管理條例》規定，明確繳存范圍，規范繳存基數和繳存比例，加強和規范行政執法。各級管理部門要充實執法隊伍，完善執法手段，提高執法水平。二是財政、審計部門要加強配合，加大監管檢查力度，重點解決住房公積金覆蓋面小的問題，強化歸集手段。三是依照《條例》規定，對拒不執行國家房改政策，擅自不實行住房公積金制度，拖欠、挪用公積金的單位，特別是只重個人政績不為職工履行義務的單位負責人，要追究其行政責任，并實施相應的經濟處罰，以維護職工應享有的合法權益。

參考文獻

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