農(nóng)業(yè)經(jīng)營與土地轉(zhuǎn)移方式探討

林更生

摘 要：根據(jù)中共十八大報告，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將呈多元化經(jīng)營方式，包括小農(nóng)、中農(nóng)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、資本主義形式農(nóng)場等，就不同經(jīng)營方式、內(nèi)容及其與土地轉(zhuǎn)移關(guān)系，作簡要介紹，并就其存在問題與今后發(fā)展趨勢，作初步探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；多元化；土地轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0035-02

中共十八大報告提出要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其目的是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當然這個過程是較為長期的，并存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化并存格局。為實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，現(xiàn)在一家?guī)桩€地農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必將分化。從各地探索途徑來看，大體為小農(nóng)、中農(nóng)（或種植大戶）、家庭農(nóng)場（種養(yǎng)大戶升級版）、農(nóng)業(yè)合作社和工商企業(yè)介入的規(guī)模化種、養(yǎng)業(yè)。本文綜合有關(guān)學(xué)者分類以種植業(yè)為主進行分析探討。

一、小農(nóng)

指種自家承包地或包括親戚在內(nèi)擁有少量土地（一般<20畝）的農(nóng)戶，多為留守老、弱、婦女經(jīng)營管理，種地外也養(yǎng)少量禽畜，作些小副業(yè)或臨時幫工，全靠家庭勞力或在收管上請專業(yè)隊打藥、收割、犁地，家中壯勞力多在外地打工并提供除糧食外主要收入。此類農(nóng)戶目前仍居多數(shù)，不同地區(qū)大體占70%～80%，這一階層將逐漸分化減少，但不會消失。

二、中農(nóng)

新中農(nóng)指除自有外也有低價轉(zhuǎn)入一些不再種地農(nóng)戶的土地的農(nóng)戶，多為同一小組農(nóng)戶有鄉(xiāng)鄰關(guān)系，種植面積在20～70畝之間，少數(shù)也有100畝的。一般是條件較好農(nóng)戶，擁有簡單農(nóng)機，如耕地機械等，家庭成員有較強體力能勝任種、養(yǎng)任務(wù)，以種糧為主，故以往也稱小型的“種糧大戶”，有的也兼種少量經(jīng)濟作物。此類農(nóng)戶約占10%，年收入可達5～8萬元。中農(nóng)與小農(nóng)的種養(yǎng)方式更趨于人與自然的和諧。因此，在發(fā)達國家也有人提出“新小農(nóng)階級”的概念，認為他們不會消失，而且會使世界更為美好。例如一頭乳牛小農(nóng)自然飼養(yǎng)可利用七八年以上，而資本主義式經(jīng)營往往用激素催乳三年即淘汰（范德普勒革《新小農(nóng)階級》 2018）。中農(nóng)的問題在于土地出租金的提高，將使其無法忍受成本問題，如要穩(wěn)定這一階層，需要政府從政策上例如糧食補貼等給予傾斜。

三、家庭農(nóng)場

2013年中央1號文件中提出“家庭農(nóng)場”，其特點為農(nóng)戶經(jīng)營，但集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平更高，也可以說是種糧大戶的升級版，在專業(yè)化和技術(shù)水平、市場程度、經(jīng)營管理能力上比一般農(nóng)戶要高。有的地方對承租人提出要50歲以下，高中文化水平，能學(xué)習(xí)新技術(shù)等，此類型也具有初步資本主義形式，這一名稱實起自歐美國家的農(nóng)場主概念，不過規(guī)模不同，歐美國家一般少的三、五百畝，大的可達千畝以上，主要靠機械化耕作。中國現(xiàn)有規(guī)模在100～500畝之間，要付出一定地租以獲得轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)，主要勞動力靠家庭成員，一般具有一定科學(xué)知識的農(nóng)民并具有一定農(nóng)業(yè)機械操作能力，農(nóng)忙季節(jié)則要適當雇工，此類農(nóng)戶要求有一定資本原始積累，以購買農(nóng)機，并有農(nóng)機和勞動力市場的配合，由于其具有一定資本主義形式，往往要求利潤最大化，以謀求擴大再生產(chǎn)，而達到收益最大化。目前國內(nèi)多以200畝左右效益較大，年收益可達10萬元以上。一般要求租地契約在十年左右以保證其對農(nóng)地投入的回報率。此類農(nóng)戶約占5%～8%。有人認為這一形式將成為保證糧食穩(wěn)定的主要力量，但也有人認為隨土地承包價的提升將影響其競爭力而分化。

四、農(nóng)民專業(yè)（土地）合作社

這是資本主義形式大農(nóng)場的一種模式，往往由鄉(xiāng)、村一級或有條件經(jīng)理人組織農(nóng)戶以地租或入股形式轉(zhuǎn)讓，在統(tǒng)一規(guī)劃后再分成不同地塊分包給種養(yǎng)大戶種養(yǎng)，合作社還將提供產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)。種養(yǎng)大戶在提交出管理費和地租后，因經(jīng)管土地的能力而有不同收益。有的鄉(xiāng)、村也以部分土地，包括集體土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給工商資本作為招商引資用，其增值部分返還作農(nóng)村公益事業(yè)。合作社多按企業(yè)管理形式，由農(nóng)民或農(nóng)民代表作董事委托有經(jīng)營管理經(jīng)驗者為經(jīng)理經(jīng)營，農(nóng)戶獲得地租或股份分紅。因土地成片，可以規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營且成品牌，在市場價格上較分散農(nóng)戶更有競爭力。土地經(jīng)營以糧食、蔬菜或特種作物，設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)戶可以出外務(wù)工，也有的參與土地管理，可另獲工資收入。南方地少地方也有農(nóng)戶只插秧時自己進行生產(chǎn)勞動，其他時間外出務(wù)工，合作社給予一定糧食返還后另分與股息。目前從浙江到吉林，從安徽到成都均有不同類型試點，東北等平原占地較多處還有農(nóng)機合作社，代農(nóng)戶進行主要耕作和統(tǒng)一管理，也屬合作社經(jīng)濟之列。還有一類合作經(jīng)濟，則以資金為主，稱經(jīng)互社，農(nóng)民特別是年輕人可以從互助社貸款創(chuàng)業(yè)，種植特產(chǎn)或從事加工等。一般貸款額在10萬元以下，利息雖較銀行高，但銀行不進行小額貸款，而村民可用土地使用證或林權(quán)證抵押，無法還貸的土地可在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，而銀行則無法解決這個問題。有的地方如安徽、河南還有土地信托公司托管試驗，面積1 000～5 000畝左右。總之，農(nóng)民專業(yè)（土地）合作社已有企業(yè)模型，按企業(yè)方式管理，但不同方式尚在探討之中，有待規(guī)范化。

五、資本主義形式大農(nóng)場

經(jīng)營者通過支付流轉(zhuǎn)費獲得土地，自己擁有大型配套農(nóng)機具，全靠雇工從事生產(chǎn)，并委托專職管理人員進行勞動監(jiān)督，以保證農(nóng)活質(zhì)量和統(tǒng)一規(guī)格，按企業(yè)股份制原則分工，一般資本積累靠企業(yè)上、下游環(huán)節(jié)而農(nóng)業(yè)只是力求利潤最大化，面積在500畝以上，其中種植業(yè)多以規(guī)模化種子生產(chǎn)或蔬菜、特產(chǎn)為基礎(chǔ)，并有特定市場對象，實際是以往龍頭公司+中介組織+農(nóng)戶的變相版。例如散養(yǎng)禽畜由公司統(tǒng)一供種，統(tǒng)一收購加工。設(shè)施農(nóng)業(yè)則由農(nóng)戶分散管理大棚，企業(yè)統(tǒng)一質(zhì)量、標準、收購、出售。綠色農(nóng)業(yè)要求盡量采取無公害生產(chǎn)方式生產(chǎn)，此類企業(yè)多有自己品牌。舉其中較為突出例子，河南滑縣瑞陽集團在當?shù)亓鬓D(zhuǎn)三萬畝土地，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植合作社聯(lián)合負責(zé)按區(qū)域分成500～1 000畝地塊聘用70多戶有能力有責(zé)任心農(nóng)場主經(jīng)營。公司種植部經(jīng)理負責(zé)優(yōu)質(zhì)品種篩選與統(tǒng)一深耕，使用有機肥料如沼氣肥、堆肥等并用生物防治及低毒農(nóng)藥，種植品種以優(yōu)質(zhì)的新麥26、矮抗58為主，統(tǒng)一以滑州牌小麥售與中糧、益海這些糧食加工大戶。農(nóng)場主除承包土地收入外，還可拿工資與超產(chǎn)提成。目前，一些大型企業(yè)如聯(lián)想等也紛紛試水進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。但是由于資本的逐利，種植業(yè)特別是種糧的效益低，而且企業(yè)資本只是為了獲得規(guī)模化土地，自己不從事生產(chǎn)，中間還要把土地分級分配給二級承包，甚至三級承包。或者是由雇用的監(jiān)管者監(jiān)督小農(nóng)或中農(nóng)生產(chǎn)者，因而除了自有前后端產(chǎn)業(yè)，例如種子公司、蔬菜公司（從事蔬菜加工等）外，由于多了中間的費用環(huán)節(jié)，因資本逐利，有些地方因種植業(yè)利潤不大已出現(xiàn)資本退出；不過其集中的土地，倒為家庭農(nóng)場的土地規(guī)模化提供了便利。

六、討論與結(jié)論

根據(jù)中共十八大報告，農(nóng)（包括林、牧）業(yè)的多元化經(jīng)營主體必將逐步發(fā)展。就當前而言，小農(nóng)經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)+副業(yè)”方式仍將占多數(shù)，而為了規(guī)模化、標準化、科學(xué)化發(fā)展，采用機械替代部分人工的中等規(guī)模種糧大戶，將是保證糧食生產(chǎn)的重要支柱，這里就包括本文敘述的“中農(nóng)”和“農(nóng)場主”模式。從政策上（包括融資、種糧直補，農(nóng)業(yè)保險等）給予中等規(guī)模種糧大戶以傾斜是保證糧食生產(chǎn)需加注意的地方，同時要加強培養(yǎng)一批懂專業(yè)、有經(jīng)營能力和負責(zé)任的中青年職業(yè)農(nóng)民。對地多人少地區(qū)和對鄉(xiāng)、村一級集體土地可通過農(nóng)民（土地）合作社方式，從事包括糧食作物、經(jīng)濟作物、高效特色農(nóng)業(yè)等以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。有條件地區(qū)也可以部分土地作招商引資之用以提高鄉(xiāng)村一級資本積累，用于公益事業(yè)。至于引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)的大農(nóng)（林、牧）場模式，目前仍屬為有上、下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供原料，也就是過去“龍頭企業(yè)+基地（中介）+農(nóng)戶”的改良版，今后仍有發(fā)展余地，但需提高準入門檻，加強監(jiān)督，防止大量農(nóng)（林、牧）地非農(nóng)化和對自然資源（土地、灌溉水等）的掠奪式開發(fā)與生態(tài)破壞。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint