淺議反不平衡報價

陸榮+何勇

摘 要：招標人對不平衡報價的反不平衡報價，應貫穿于工程建設的全過程，根據多年的工作經驗，從前期招標準備、招標文件制定、評審過程、施工合同條款簽訂、施工過程管理等階段，對反不平衡報價提出一些建議。

關鍵詞：不平衡報價；反不平衡報價；工程建設全過程

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0035-02

2003年《建設工程工程量清單計價規范》實施以來，經2008年、2013年兩次修訂，招標人按照統一的工程量計算規則提供工程量清單，投標人自主報價，通過市場競爭確定中標人，為了在激烈的市場競爭中獲勝，投標人必然會采取各種策略以盡量降低或轉移風險，不平衡報價就是其中之一。

一、不平衡報價的表現形式

不平衡報價是指投標人根據招標人提供的工程量清單，先按市場平均水平生成總價，深入研究招標文件，保持總價基本不變，調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價和不影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并獲得更多利潤的一種投標報價方法。招投標實踐中不平衡報價大量存在，主要表現形式筆者總結如下：

（一）時間型不平衡報價

對于按實際完成工程量付款的工程，能夠早日結賬收款的項目（如土方、基礎、主體等）適當提高報價，這樣就能降低投標人貸款額度和銀行利息，對于一個大中型的工程來說，這部分款項是相當可觀的。

（二）工程量型不平衡報價

工程量清單的數量比實際數量小時，投標人提高其單價；反之，降低其單價，收益是顯而易見的。

（三）項目特征描述型不平衡報價

投標人在仔細研究施工圖紙后認為圖紙和工程量清單項目特征描述不符，先把這部分報低價，待變更后提高價格。

（四）計日工型不平衡報價

計日工相對于工程量清單的其他部分，所占比例較小，甚至于不計入總價，投標人常將此部分價格報得較高，會獲得較高利潤。

二、不平衡報價的后果

正常的不平衡報價的原則是找到合適的平衡點，一般來說控制在±10%以內。但投標人對哪些項目可以調整以及在多大范圍內能夠調整等情況做了充分研究，采用不平衡報價，中標后，為提高利潤會千方百計將造價向其預先設定的方向調整；投標人獲得的這部分利潤并非依靠先進施工技術、管理方法，而是完全借助于報價技巧。對于上述“非技術性”的不平衡報價，筆者認為是一種投機取巧行為。如果招標人不能及時準確地識別和防范上述不平衡報價，必將導致低價中標，高價索賠，嚴重的甚至成為了項目投資失控的主要原因。

三、反不平衡報價的策略

為降低不平衡報價帶來的風險，筆者根據多年實踐經歷，認為可以從以下方面采取措施。

（一）注重招標前工作，從源頭上防范

1.提高招標圖紙質量

招標圖紙是編制工程量清單、投標報價的依據，盡可能使用經過施工圖審查機構審查通過的施工圖招標，避免施工中出現大量的設計變更，從源頭上減少工程變更。

2.提高工程量清單編制質量

要把工程量清單作為限制不平衡報價的關鍵，消除把它僅作參考、最終要按實結算的依賴思想。不平衡報價一般是抓住工程量清單中漏項、錯項等失誤，因此，其編制應盡可能詳盡、具有預控性，嚴格執行清單計價規范，每個子目必須準確地描述需要完成的詳細工程內容，以便投標人全面考慮完成清單項目所要發生的全部費用，避免由于數量不準確、項目特征描述不清引起理解上的差異，防止投標人利用工程量和項目特征描述的可能變化進行不平衡報價。

3.加強對投標單位資信狀況的考察

（二）招投標階段嚴格控制

1.編制嚴密的招標文件

招標文件要翔實、具體、有針對性，盡量消除不確定因素，在招標文件中對可能出現的會引起雙方利益沖突的因素加以約定。對建設項目進行準確的描述，包括周圍環境、地質條件、施工條件、質量要求等，減少投標人在擬定投標方案時的誤判；商務編制說明條款中影響投標報價的要素也應清晰明確，避免投標人將“錯”就“錯”，借此進行不平衡報價；對于特殊的大宗材料、價格變化幅度較大的裝飾材料可提供適中的暫定價格。確保投標報價有據可依、基準統一、減小離散度。

2.設置合理的招標控制價

招標控制價根據工程量清單及圖紙、項目現場條件，采用正常的施工方案，參照定額及當月工程造價管理機構發布的工程要素價格信息編制。招標控制價與招標文件一起發布，體現社會生產力的中上等水平，設置過高就會失去意義，設置過低會影響招標工作的順利進行。

招標控制價可設置兩個層次：第一是總價的控制價，第二是投標報價各組成部分的控制價，包括綜合單價和計日工單價等內容。以上兩個層次可以有效防范不平衡報價。

3.改進評標辦法，制約投標人的不平衡報價

評標辦法要合法，緊扣招標文件的內容和要求，編制詳盡的評審細則，科學合理設置內容、權重和分值，設置合理的不平衡報價評判尺度，拒絕嚴重不平衡報價中標。針對時間型不平衡報價，可根據投標文件中施工進度表，將報價統一折算至某一時間的資金價值，再以此值作為商務標的計算標準。例如：某項目，貸款月利率為1%，各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及時收到工程款。投標人為了既不影響中標，又能在中標后取得較好的收益，決定對報價進行調整。調整前與調整后的方案見下表：

調整前的工程款終值：

A1（F/A，1%，4）（F/P，1%，20）+A2（F/A，1%，12）（F/P，1%，8）+

A3（F/A，1%，8）=1 350/4×4.06×1.22+7 500/12×12.683×1.083+4 200×8.286=14 607萬元endprint

調整后的工程款終值：

A1（F/A，1%，4）（F/P，1%，20）+A2（F/A，1%，12）（F/P，1%，8）+

A3（F/A，1%，8）=1 850/4×4.06×1.22+8 200/12×12.683×1.083+3 000×8.286=14 784萬元

采用不平衡報價法后，該投標人所得工程款的終值比原估價增加177萬元。

在評標標準中，如果將各投標人的投標報價統一折算至某一時點，可以對時間型不平衡報價進行有效控制。

4.注重投標書的評審

投標報價中不平衡報價項目未構成重大偏差，或設置比較隱蔽等，在確定中標人之前，借助評標專家的力量，梳理對工程造價控制有隱患的不平衡報價問題，通過質詢要求投標人澄清，盡量在評標階段消除不平衡報價的隱患，讓報價回歸公平合理。

（三）完善施工合同條款

1.公正規定結算與支付條款

施工合同結算與支付條款是影響合同報價的重要因素，也是不平衡報價的主要因素，設立法律允許、同時符合市場慣例的結算與支付條款，降低投標人對不平衡報價尤其是時間型的追求強度。

2.合理劃分承發包雙方風險責任

針對常見的潛在風險，在責權利對應的原則下，劃分發承包人的風險，弱化不平衡報價的動因。一般包括：（1）明晰合同范圍，防止模糊工程量。（2）對工程量清單新增或減少的工程量結算與支付作出約定。一般變化超過15%的可以明確相應的綜合單價重新組價方法。（3）對施工期間政策性調整、生產要素市場價格波動風險分攤作出約定。

承包人承擔的風險為：5%以內的材料價格風險，10%以內的施工機械使用費風險。發包人承擔的風險為：5%以外的材料價格風險，10%以外的施工機械使用費風險；對于法律法規、規章或有關政策出臺導致稅金、規費、人工發生變化的風險。各材料價格要以招標控制價編制期當月工程造價管理機構發布的工程要素價格信息為準，而不能以投標人提供的材料價格為準。

3.融合招投標文件

整理在招投標過程中發布的答疑和質疑澄清文件，將其融合進施工合同，修正完善各項合同條款，減少引發不平衡報價的干擾因素。

（四）加強施工管理

1.工程變更控制

為實現質量目標，設計缺陷必須進行修正，但應防范承包人有意通過圖紙會審、工程變更獲得不平衡報價的超額利潤。當施工簽證涉及不平衡報價的項目時，發包人要從技術和經濟上論證此類變更的合理性，盡量減少此類情況的發生，實現工程變更的有效控制。

2.極端不平衡報價的處理

針對承包人極端不平衡報價，積極反饋到工程實施前，作出設計變更，通過變更對報價低的項目增加很多，報價高的減少很多，以事先控制爭取主動。

四、結語

招標人反不平衡報價，應貫穿于工程建設的全過程，前期招標準備工作充分，招標文件制定嚴密，評審過程把關仔細，施工合同條款簽訂嚴謹，施工過程管理積極，各階段無縫銜接，可以有效規避不平衡報價帶來的投資失衡風險。

[責任編輯 吳高君]endprint

調整后的工程款終值：

A1（F/A，1%，4）（F/P，1%，20）+A2（F/A，1%，12）（F/P，1%，8）+

A3（F/A，1%，8）=1 850/4×4.06×1.22+8 200/12×12.683×1.083+3 000×8.286=14 784萬元

采用不平衡報價法后，該投標人所得工程款的終值比原估價增加177萬元。

在評標標準中，如果將各投標人的投標報價統一折算至某一時點，可以對時間型不平衡報價進行有效控制。

4.注重投標書的評審

投標報價中不平衡報價項目未構成重大偏差，或設置比較隱蔽等，在確定中標人之前，借助評標專家的力量，梳理對工程造價控制有隱患的不平衡報價問題，通過質詢要求投標人澄清，盡量在評標階段消除不平衡報價的隱患，讓報價回歸公平合理。

（三）完善施工合同條款

1.公正規定結算與支付條款

施工合同結算與支付條款是影響合同報價的重要因素，也是不平衡報價的主要因素，設立法律允許、同時符合市場慣例的結算與支付條款，降低投標人對不平衡報價尤其是時間型的追求強度。

2.合理劃分承發包雙方風險責任

針對常見的潛在風險，在責權利對應的原則下，劃分發承包人的風險，弱化不平衡報價的動因。一般包括：（1）明晰合同范圍，防止模糊工程量。（2）對工程量清單新增或減少的工程量結算與支付作出約定。一般變化超過15%的可以明確相應的綜合單價重新組價方法。（3）對施工期間政策性調整、生產要素市場價格波動風險分攤作出約定。

承包人承擔的風險為：5%以內的材料價格風險，10%以內的施工機械使用費風險。發包人承擔的風險為：5%以外的材料價格風險，10%以外的施工機械使用費風險；對于法律法規、規章或有關政策出臺導致稅金、規費、人工發生變化的風險。各材料價格要以招標控制價編制期當月工程造價管理機構發布的工程要素價格信息為準，而不能以投標人提供的材料價格為準。

3.融合招投標文件

整理在招投標過程中發布的答疑和質疑澄清文件，將其融合進施工合同，修正完善各項合同條款，減少引發不平衡報價的干擾因素。

（四）加強施工管理

1.工程變更控制

為實現質量目標，設計缺陷必須進行修正，但應防范承包人有意通過圖紙會審、工程變更獲得不平衡報價的超額利潤。當施工簽證涉及不平衡報價的項目時，發包人要從技術和經濟上論證此類變更的合理性，盡量減少此類情況的發生，實現工程變更的有效控制。

2.極端不平衡報價的處理

針對承包人極端不平衡報價，積極反饋到工程實施前，作出設計變更，通過變更對報價低的項目增加很多，報價高的減少很多，以事先控制爭取主動。

四、結語

招標人反不平衡報價，應貫穿于工程建設的全過程，前期招標準備工作充分，招標文件制定嚴密，評審過程把關仔細，施工合同條款簽訂嚴謹，施工過程管理積極，各階段無縫銜接，可以有效規避不平衡報價帶來的投資失衡風險。

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調整后的工程款終值：

A1（F/A，1%，4）（F/P，1%，20）+A2（F/A，1%，12）（F/P，1%，8）+

A3（F/A，1%，8）=1 850/4×4.06×1.22+8 200/12×12.683×1.083+3 000×8.286=14 784萬元

采用不平衡報價法后，該投標人所得工程款的終值比原估價增加177萬元。

在評標標準中，如果將各投標人的投標報價統一折算至某一時點，可以對時間型不平衡報價進行有效控制。

4.注重投標書的評審

投標報價中不平衡報價項目未構成重大偏差，或設置比較隱蔽等，在確定中標人之前，借助評標專家的力量，梳理對工程造價控制有隱患的不平衡報價問題，通過質詢要求投標人澄清，盡量在評標階段消除不平衡報價的隱患，讓報價回歸公平合理。

（三）完善施工合同條款

1.公正規定結算與支付條款

施工合同結算與支付條款是影響合同報價的重要因素，也是不平衡報價的主要因素，設立法律允許、同時符合市場慣例的結算與支付條款，降低投標人對不平衡報價尤其是時間型的追求強度。

2.合理劃分承發包雙方風險責任

針對常見的潛在風險，在責權利對應的原則下，劃分發承包人的風險，弱化不平衡報價的動因。一般包括：（1）明晰合同范圍，防止模糊工程量。（2）對工程量清單新增或減少的工程量結算與支付作出約定。一般變化超過15%的可以明確相應的綜合單價重新組價方法。（3）對施工期間政策性調整、生產要素市場價格波動風險分攤作出約定。

承包人承擔的風險為：5%以內的材料價格風險，10%以內的施工機械使用費風險。發包人承擔的風險為：5%以外的材料價格風險，10%以外的施工機械使用費風險；對于法律法規、規章或有關政策出臺導致稅金、規費、人工發生變化的風險。各材料價格要以招標控制價編制期當月工程造價管理機構發布的工程要素價格信息為準，而不能以投標人提供的材料價格為準。

3.融合招投標文件

整理在招投標過程中發布的答疑和質疑澄清文件，將其融合進施工合同，修正完善各項合同條款，減少引發不平衡報價的干擾因素。

（四）加強施工管理

1.工程變更控制

為實現質量目標，設計缺陷必須進行修正，但應防范承包人有意通過圖紙會審、工程變更獲得不平衡報價的超額利潤。當施工簽證涉及不平衡報價的項目時，發包人要從技術和經濟上論證此類變更的合理性，盡量減少此類情況的發生，實現工程變更的有效控制。

2.極端不平衡報價的處理

針對承包人極端不平衡報價，積極反饋到工程實施前，作出設計變更，通過變更對報價低的項目增加很多，報價高的減少很多，以事先控制爭取主動。

四、結語

招標人反不平衡報價，應貫穿于工程建設的全過程，前期招標準備工作充分，招標文件制定嚴密，評審過程把關仔細，施工合同條款簽訂嚴謹，施工過程管理積極，各階段無縫銜接，可以有效規避不平衡報價帶來的投資失衡風險。

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