基于服務型政府下的行政管理體制改革探析

李蕓潔

摘 要：隨著中國改革開放不斷地深入，經濟繁榮，社會穩定，人民安居樂業。深化政府行政管理體制改革，是構建服務型政府的重要基礎，也是夯實中國特色社會主義事業發展的有力保障。分析服務型政府的內涵和特征，以及現階段行政管理體制與服務型政府內涵的矛盾，并在此基礎之上，闡述服務型政府建設中存在的問題，以及深化行政管理體制改革的思路與對策。旨在強化對行政管理體制改革的認識，并為今后相關領域的研究提供一定的參考資料，推動中國行政管理體制不斷的改革發展。

關鍵詞：服務型政府；行政管理體制；改革發展；策略

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0289-02

一、服務型政府的內涵及特征

隨著改革開放的不斷推進，加快政府職能轉變，深化改革發展模式，已成為高舉中國特色社會主義偉大旗幟的重要基礎。黨的十八大報告中，進一步強調“以人為本”、“執政為民”的服務理念，表明新一屆中央領導集體深化政府改革的決心。構建服務型政府，是中國步入發展深水區的必然選擇，也是構建負責政府的重要路徑。服務型政府尤其突出強調“人”的主導性，始終以人民群眾的切身利益最為工作的出發點與落腳點，堅定不移地推動政府改革與創新。那么，具體而言，服務型政府具有如下基本特征：

1.以“執政為民”、“以人為本”理念為指導。服務型政府指向于人民，人民是歷史發展的主體。政府權力源于人民，最終也要為人民服務，接受人民群眾的監督。全心全意為人民服務是我黨一貫的作風，也是每一位公務人員思想行為的準則，服務型政府的構建，就是進一步夯實全心全意為人民服務這一宗旨。

2.以優化公共服務職能為導向。服務型政府在職能上，更加強調優化公共服務職能的重要性。無論是宏觀經濟的調控，還是市場監督的規范化建設，都是服務型政府的職能所在。此外，向全社會提供完備的公共產品與服務，尤其是在公共醫療保險、公共教育等關系民生的大事上狠抓落實。

3.以健全運行機制為依托。服務型政府應依法執政、公開透明，接受廣大人民群眾的監督。政府的權力是人民賦予的，在權力、職能等方面，應受到法律的限制。與此同時，服務型政府在職能轉變的過程中，應著力實現行政規范化、程序化，提高政府的行政效力，降低政府腐敗行為的發生。

二、現階段行政管理體制與服務型政府內涵之間的矛盾

1.供需存在矛盾——社會對公共服務的需求與政府所提供的公共服務存在矛盾。隨著中國社會的不斷發展，人們對于公共服務的需求日益迫切。尤其是在公共衛生醫療、教育等領域，形成了較為突出的矛盾。雖然，近年來國家大力推進公共服務體系建設，但在很大程度上仍存在不足。此外，在日益增長的物質及文化的需求下，人民群眾的心態發生了變化，不僅需要政府大力推進改革，而且需要在參與改革的同時分享改革的成果。所以，現階段服務型政府在大力推進行政管理體制改革的進程中，應有效地處理好利益的矛盾沖突。因為，人民群眾的根本利益與眼前利益存在敏感的關系點，只有處理好兩者的關系，才能有效地鼓勵并引導人民群眾參與到改革中來，共同推進行政管理體制改革發展。

2.管理方式的轉變并非易事——由直接管理向間接管理轉變。服務型政府的管理方式更加強調以經濟的法律手段實現間接狀態下的管理。但是，這種本質上的大轉變，并非易事。（1）思想理念存在問題。服務型政府強調以人為本、執政為民的理念，這就強調政府管理理念的轉變，摒棄傳統的舊思想，如官本位的思想。所以，在大力推進政府行政管理體制的改革中，應轉變政府管理的理念，這是首要工作之一；（2）行政手段應變微觀管理為宏觀管理，大力推進法治政府的建設。在服務型政府的大背景之下，實現全面而有效的依法行政是推進行政管理體制改革的重要內容；（3）深化政府行政管理體制改革是一個任重道遠的過程，強調在此過程中，需要尊重客觀規律，順應社會發展進程。所以，基于服務型政府之下，行政管理體制管理仍面臨管理方式、思想觀念等方面的制約與影響。在未來，要想進一步深化政府行政管理體制改革，仍需有針對性地改革當前所面臨的問題。

3.高要求——行政管理體制改革對政府提高了更高的要求。由于中國特殊的近代史，政府的主導地位一直十分突顯。但是，隨著改革開放的不斷深入，政府在社會發展中的角色正逐步發生著轉變，改革所累及的利益及權利關系更加復雜。服務型政府大力推進行政職能轉變，是一個自我完善與改革的過程，需要放棄、轉變的東西太多。所以，隨著改革逐漸步入深水，服務型、廉潔型政府所需要具備的內外部條件呈現出多樣化。政府良好的社會形象，在于人民群眾滿意與否，在于全心全意為人民服務的貫徹落實。這些內外條件因素勢必影響行政管理體制的改革進程，也制約服務型政府的本質體現。

所以，在新的歷史時期，深化行政管理體制改革，其肯定在于加快政府行政職能轉變，并始終以“服務型政府”最為深化改革的主要切入點。服務型政府是中國深化改革的必然選擇，也是市場經濟體制下，政府職能管理目標的集中體現。從政府管理的本質而言，如何深化行政管理體制改革，關鍵點仍在于完善政府管理目標模式，實現真正意義上的服務型政府。也就是說，在行政管理體制改革的過程中，無論是管理方式的轉變，還是行政職能的轉變，歸根結底都是管理模式的轉變，實現由管制型管理模式向服務型管理模式轉變。

三、服務型政府建設中存在的問題

1.服務意識淡薄，缺乏足夠的認識。在傳統思想觀念的影響下，官本位的錯位思想仍影響著服務型政府的全面推進。當前，中國正步入改革發展的深水區，政府工作人員，缺乏服務意識，在工作中流于形式、不傷心，這種形態下的服務，無疑加劇了政府與人民群眾間的距離，不利于政府良好社會形象的塑造。

2.政府職能存在錯位的問題。當前新形勢下，隨著政府職能轉變過程不斷地推進，政府職能錯位、越位的問題比較突出。首先，越位問題。政府行政部門存在越位的問題主要表現在，管不該管的，需要管的沒管好。所以，在越位管理的現實背景下，削弱了政府行政職能的現實效力；其次，錯位問題。錯位問題在行政職能中表現得尤為突出，其主要是指職能內部混亂的現狀。也就是說，行政部門在自上而下的職能中，存在職能交叉、重疊，進而導致職能錯位問題的出現。endprint

3.制度不完善，落實不到位。完備的制度是建立服務型政府的重要基礎，也是當前深化行政管理體制改革的有力保障。首先，民主制度建設不到位，缺乏廣泛、有效的制度保障；其次，決策機制缺失，難以形成切合實際需求的有效作用。于是，流于形式的決策，勢必影響政府的行政職能效力；再次，責任追究制度不完善，一旦發生事故，相互推卸責任，造成職責不明確。

四、深化行政管理體制改革的策略

1.依托服務型政府的構建目標，形成政治上為民的良好政府形象。行政管理體制改革是一項復雜而長期的過程，強調依托服務型政府的構建目標，大力推進政治為民的工作體系。我們知道，服務型政府不僅需要著力于國民經濟的可持續發展，而且需要構建政治民主的良好社會形象。對此，政府應實現系統化的設計改革安排，逐步推進行政職能轉變，形成公正、廉潔、高效的政府形象。此外，應構建良好的行政文化氛圍，支撐政府構建良好的社會形象，以及推進行政職能的轉變，帶動整個社會形成良好的社會風氣。

2.依托完備的制度實現依法行政，深化行政管理體制改革。完備的制度支撐是實現依法行政的重要保障，也是確立有效激勵機制的有力保障。在今后，行政管理體制改革的不斷推進，應在完備的制度基礎之上，構建激勵機制，并對行政權力進行有效的規范，防治權力腐敗行為的發生。此外，構建完善的監控運行機制，對行政權力進行有效的監控。充分依托完善的、嚴密的制度，確保行政部門職、權、責的有效落實。政府公開透明、民主決策都是服務型政府大力推進行政管理制度改革的重要內容。并且，編制完善的審批程序、簡政放權，為深化行政管理體制改革創造良好的內外條件。

3.嚴肅國家公務員制度，遏制行政權力腐敗。深化行政管理體制改革，關鍵在于進一步嚴肅國家公務員制度，健全服務型政府的內涵。現階段，為確保政府行政的廉潔、高效，應在諸多方面嚴肅國家公務員制度。例如，在公務員錄用、晉升等方面，應嚴格依循相關的制度法規。在激勵考核方面，應形成公平、公正的激勵機制，確保獎懲與激勵的科學結合。此外，公務人員應不斷地強化自我修養，尤其是在約束力、職業道德等方面，應樹立良好的榜樣，從思想行為上遏制腐敗行為的發生，提高政府行政職能的高效、廉潔。

4.完善權力監督系統，高效的服務型政府。深化行政管理體制改革是一個過程，需要依托完善的權力監督系統，提高服務型政府的高效性。對于權力監督系統而言，主要包括內外監督兩部分內容。對此，在深化行政管理體制的過程中，首先，需要進一步強化行政內部監督的有效性，確保內部監督的有效落實；其次，要進一步健全外部監督系統，實現對政府的有效監督。

五、結束語

綜上所述，基于服務型政府下，深化行政管理體制改革具有十分突出的現實必然性與重要性。但是，我們也需清楚地認識當前存在的諸多現實矛盾，對深化行政管理體制改革的影響。對此，為深化行政管理體制改革，增強群眾意識、法治意識和服務意識，狠抓務實各方協調工作，完善相應的制度、體系，從本質上深化行政管理體制改革。

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