坡地梯田化是山區糧食安全的根本支撐

劉邦杰

摘 要：安康農業生產自然氣候條件十分優越。但安康系石質山區，絕大部分是山坡地，水土流失嚴重，不便于機械耕作，不利于科學種田，形成發展現代農業的瓶頸，農業生產長期發展滯緩，近十余年糧食產量裹足不前。要打破制約糧食生產的瓶頸，關鍵是實施坡地梯田化。沒有坡地梯田化，就沒有山區現代農業。只有把坡地改造成水平梯田，才能控制水土流失，改善耕地條件，才有可能實現山區農業機械化、科學化，使山區農業取得突破發展，為糧食安全提供有力支撐。

關鍵詞：坡地；農業瓶頸；梯田化；現代農業；安康市

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0039-03

一、自然概況

安康市位于陜西省南部，地理坐標為北緯31度～33.49度，東經108.01度～110.12度。北依秦嶺，南靠巴山，漢江東西橫貫其間。總面積23 529平方公里，轄10縣（區），197個鄉鎮。總人口303.57萬人，其中農業人口243.06萬人。

安康屬北亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和，雨量充沛。年降雨量1 000毫米左右，年平均氣溫14.8℃，年均風速1.3米/秒，年均日照1 350.2小時，無霜期248天，相對濕度80%，年氣壓958.5百帕。境內有一個鮮為人知而對農業類型的地域分布有深刻影響的氣候優勢區，這一氣候帶，是全省農業越冬及全年水熱條件獨特的最佳匹配區。

優越的自然氣候條件，為各種生物生長發育提供了良好的生態環境。境內動植物資源極為豐富，有各種經濟植物3 000余種，樹木2 157種，中草藥1 299種，進入市場的林特產品600余種，安康的大自然為人類提供了多種多樣的生產生活資料。

二、農業生產現狀

改革開放以來，隨著經濟的快速增長，中國農業也有較快發展，糧食十一年連續增產。在全國農業快速發展的形勢下，安康農業經多方努力也有了較快發展。但是，就全國來看，農業在國民經濟中仍是“短板”，其發展速度遠不及二、三產業，糧食安全仍是值得關注的一大民生課題。而安康農業和全國農業發展狀況相比，明顯地更為滯后。實行聯產承包以來，目前安康仍然是以小農經濟為特色的以獨家承包經營為主體的農業經營模式，農業基礎設施建設薄弱，現代農業技術引用較差，糧食產量低而不穩，在很大程度上依然要“靠天吃飯”。在全國糧食十一年連增的同時，安康近十余年的糧食產量基本停滯不前，甚至不增反降。統計資料顯示，1998年全市糧食產量達到108.59萬噸，為歷史最高水平。以后各年產量雖有所浮動，但總的呈下降趨勢（見下表）。

由上表可知，1998年后導致各年產量增減主要是氣候因素，歷經十五年的努力，始終未達到歷史最高水平。到2013年全市糧食總產為86.2萬噸，較1998年下降20.62%，按全市總人口計，人均僅有糧561.98斤。大大低于全國、全省人均水平。扣除種子、飼料和其他用糧，所剩人均口糧仍不能滿足群眾需要，每年都需從外地調進糧食，吃飯問題仍是安康沒有徹底解決的國計民生的頭等大事。

三、安康農業發展的瓶頸

安康優越的自然氣候條件，十分有利于農作物的生長。按理，安康的農業生產應得到較快發展。但幾十年來安康農業發展速度一直比較遲緩，吃飯問題始終未能從根本上得到解決，原因是多方面的，而其制約農業發展的瓶頸在于土地。

安康境內峻嶺林立，崇山縱橫，是其顯著的地貌特征。素稱“八山一水一分田”。全市耕地總面積378 957公頃，其中水田（包括山上梯田）34 970公頃，僅占耕地總面積的9.2%，其余均系旱坡地，其中大部分分布在海拔300米～1 200米的石質山坡上，坡度大，土層薄，土種雜，土質差，嚴重影響了糧食產量的提高。2013年全市糧食平均畝產僅300.1斤。而水田平均畝產775.3斤，為全市糧食平均畝產的2.583倍。全市糧食平均畝產如扣出水田產量，旱地畝產不足300斤。二者產比之差，充分說明旱地的產量低是制約安康農業生產的主要原因。

旱坡地之所以制約了安康農業的發展，是因為安康多系石質山區，山大、坡陡，大部分耕地都“掛”在山坡上，給農業生產帶來了一系列不利因素：

1.水土流失嚴重，大部分耕地都在25度以上，有的甚至還是五六十度的“掛牌地”，因而普遍都是“三跑”地（跑水、跑土、跑肥）一遇稍大的雨，滿坡大水傾瀉，泥沙俱下，形成嚴重的水土流失。據嵐皋縣調查，上世紀末全縣水土流失面積達575平方公里，形成流失的主要是坡耕地，全縣約50多萬畝耕地，普遍受到水蝕。年侵蝕總量達183萬噸，平均侵蝕模數達950噸/平方公里，每畝年流走泥沙5噸，使本來就比較瘠薄的土地，土壤年年流失，肥力逐年遞減，單產難以提升。許多地塊耕種若干年后土壤流失殆盡，成為“光板”。農民不得不棄耕撂荒，另墾荒坡，從古至今，山區始終沿著“耕了棄，棄了墾”的耕作模式，年復一年，代復一代，循環往復，世代相襲，而農業生產始終低而不穩，農民代代食不果腹。耕地年年水土流失，農民為求生計不得不毀林拓荒，使生態遭到嚴重破壞，隨著水土大量流失，相伴而來的是山洪、泥石流、滑坡等地質災害年年泛濫。以嵐皋為例，清同治六年（1867年）八月十四日大雨，山洪瀑發，毀民房四五十間，漂沒牲畜數以千計，死400余人；1980年6月，30多小時的大雨造成全縣較大的山體滑坡，山洪泥石流災害數十處，沖毀林木700多萬株，農田2.45萬畝，房屋1 189間，電站18座，河堤458處，計1.44萬米，渠道538處，計3.69萬米；1984年6—9月，嵐皋全縣7次大雨，使全縣38個鄉（占41個鄉的93%），210個村，848個村民組，1 588戶，83 640人受災，受災土地面積16.93萬畝，糧食減產5 000多噸，房屋倒塌481間，造成危房771間。據近幾年普查，全市現有滑坡、泥石流等重大險情隱患3 884處，占全省險情隱患1/3以上，嚴重威脅著人民生命財產安全。endprint

“坡上種糧，坡下遭殃”，山洪、泥石流不僅嚴重毀田、毀地、毀林、毀房、毀建筑設施、傷害人畜生命，而且直接破壞水利設施，使耗費大量人力財力修建的庫、塘、渠道等，很快就被淤積或損毀，不能很好發揮作用。全市上世紀修建的庫、塘，目前淤積已近3 000萬方，占中小庫容總量的約1/3，全市最大的以灌溉為主的八一水庫已淤積880萬方，占有效容積的72.7%；幾個較大的，如黃石灘、許家河（漢濱）、平定河（旬陽）、西沙河（石泉）等水庫，泥沙淤積已達到35%～85%，許多小水庫早已淤平，完全失去了蓄水灌溉功能。

新中國成立以來，為改善山區生產條件，黨和政府領導廣大農民付出了艱苦的努力，做了大量工作，從解放到現在，年復一年從未放松過山區農田水利建設，但山坡地水土嚴重流失，山洪、泥石流災害至今仍未得到有效遏制，且有愈演愈烈之勢，近幾年全市年年山洪爆發、地質災害頻生，給人民生命財產造成了巨大損失，迫不得已，政府開始實行移民搬遷，為躲避災害，整村整組農民遷往他鄉，然而“走出南山進北山，何處能茍安？”

2.山坡地坡度大，加之交通極不方便，農業生產只能用簡單的原始手工工具，運輸只能靠肩挑背扛，一般的農業機械無法施用，難以實現生產機械化，因而生產率不高，生產效益很低，且勞動強度很大，據調查，一個農民“面朝黃土背朝天”“將太陽從東山背到西山”，辛苦勞作一天，在上等土地上平均大約只能生產15斤左右的糧食。因而山坡地限制了農業機械的利用，也就大大限制和阻礙了生產力的提高。

3.山坡地難以實施自流灌溉，加之土質薄，不耐旱，一遇干旱就造成減產，甚至無收，很難實現穩產高產，而安康氣候經常是“伏旱秋澇”，“十年九旱”，局部地區年年有災。

4.坡地由于有一定坡度，加之地塊零碎，耕作不便，也在很大程度上限制了現代農業科學技術的應用。修建較大溫室、工廠化生產，實施數控都存在較大困難，因此，坡地沒有實現農業現代化的基礎條件，嚴重阻礙了農業現代化的發展。

四、把坡地修成梯田，是發展山區糧食生產，實現山區農業現代化最重要的基礎

山區坡地，難以遏制水土流失和地力減退，難以實現農業機械化、水利化、現代化，糧食增產受到嚴重制約，長期以來，農業生產發展滯緩的困境難以突破，全市人民吃飯問題要依賴外援的局面就很難擺脫。要盡快改變安康農業生產發展滯緩的被動困境，唯一的出路就在于徹底改造山坡地，把“三跑”的坡地，修成“三保”（保水、保土、保肥）田。只有把坡地變成了梯田，才能有效的制止水土流失，不斷增加土層厚度，提高土壤肥力，為實現水利化、機械化和科學化創造必要條件，因此將山坡地改造成梯田是山區農業實現突破發展的前提和基礎，是打破制約山區農業發展瓶頸的關鍵。沒有山坡地梯田化，就沒有山區的現代化農業。

坡地梯田化，是建設美好山區的一項偉大、宏偉的工程，是改變山區面貌最重要最關鍵的基礎建設，是山區建設具有革命性的重大舉措，其工程浩大，任務艱巨。為確保坡地梯田化建設能順利實施，并達到預期目的，建議著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）切實加強領導

“坡地梯田化，關鍵在領導。”沒有領導用力抓，梯田化就是空話。首先，各級領導要提高對梯田化重要意義的認識，要把坡地梯田化建設當作改變山區面貌、突破農業發展的一項基本措施，給予高度重視，列入重要議事日程。把坡地梯田化建設作為為人民辦實事、辦好事、辦大事、為子孫打造千秋福祉，為黨和人民建大功、立偉業的一項偉大建設事業，凝心盡力抓出成果，以片片梯田累積起像靈渠、都江堰那樣彪炳千秋、永不磨滅的恢宏政績。樹立萬民稱頌、千古流芳的歷史豐碑。

（二）認真做好規劃

坡地梯田化是一項千秋功業。事前必須精心設計，認真規劃，周密安排。要堅持貫徹“山、水、林、田、路、村落、旅游、防災”等統籌考慮，綜合部署的原則，縣、鄉、村、組逐級作出坡地梯田化規劃。通過規劃，明確任務目標，力爭實現人均一畝旱澇保收、穩產高產水平梯田，為確保糧食安全提供可靠支撐，要籌劃安排好具體有力的實施措施。規劃要把農村各項建設作為一盤棋全面安排，統一布置，整體推進。要逐級分解，具體落實到一條溝、一架山、一面坡上，分期實施。

（三）切實抓好質量

解放以來，安康市進行了長期的、大規模的農田建設，但成效很不理想，其主要教訓是重數量、輕質量，一心想快，忽視了好，在修田造地上沒有找到適合安康自然地貌特點的科學方法，因而出了大力，花了大錢，收效甚微，可謂勞民傷財。嵐皋縣1970—1974年五年間上報修梯田25萬畝，到1989年復查僅存3.8萬畝，到上世紀末僅存的3萬余畝基本全部垮掉，群眾形容那時修田是“一年修，二年垮，三年全是平塌塌”。這種作法是值得我們今天從政治思想路線上認真查找原因的歷史教訓。坡地梯田化建設必須堅持高標準，高質量，要制定梯田質量標準，嚴格按標準建設。其關鍵是要砌好穩實堅固經久耐用的石坎，根據安康絕大部分山坡地是石質山區的特點，石坎最好是“塊石漿砌”，至少也必須是 “塊石干砌”，保證石坎“千秋永固”。其次要力爭“地平田寬”，盡量少修“褲帶田”、“綹綹田”，以便耕作。

為了確保梯田化質量，縣、鄉、村要培訓一批規劃、設計、施工、監理、驗收和機械施工、砌工等技術隊伍，切實做到科學施工。

（四）大力籌措資金，確保修田需要

全市如按人均一畝梯田計，總共需修建水平梯田300萬畝（包括現有524 545畝水田擴寬面積加固田坎），需資金大約數以若干億計，是一筆巨大的開支。如資金得不到充分保證，梯田化就難以實現，各級政府要千方百計籌措梯田化基金，首先要整合國家各項支農資金，優先用于梯田化建設，因為梯田化是農村一切建設事業的基礎和關鍵，梯田建好了農村其他事業才有條件、有可能加快發展。因此，要把梯田建設放在首位，其他建設項目，可停的暫停，可緩的暫緩，如移民搬遷的錢可先用來修地，使農民先有“金飯碗”，再建“新樓房”，使農民生活“先富而后優”。勿使其“有樓住、沒飯吃”。

（五）大力組織勞力，大抓機械施工

在梯田建設時期，要盡量將健壯勞力留在農村投入梯田建設，保證農田建設的需要。長年堅持群眾性梯田化建設，對無其他經濟收入的困難戶，可用梯田建設資金，以工代賑，給予補助。同時要大抓機械化施工，以提高工效。

坡地梯田化建設，是安康農業生產乃至整個國民經濟的一項突破性建設。實現了梯田化就徹底突破了制約安康農業生產的瓶頸，解除了安康農業“卡脖子”的鐵鎖。為安康農業生產快速發展奠定了堅實基礎，為安康的糧食安全提供了最牢靠的支撐。在安康優越的自然氣候條件下，實現了梯田化，在梯田的基礎上，大力推廣“數控農業技術”，實行現代化意義的科學種田，“畝產千斤糧”是完全可以實現的，部分實現“噸糧田”也是可以辦到的。全市修300萬畝梯田，僅以畝產千斤計，總產量可達150萬噸，較2013年增長近一倍，基本上解決了全市人民的吃飯問題。同時，可增加農業收入100多億元，使農民一步跨入小康，過上豐衣足食的幸福美好生活。農業的大發展，也將為其他各項建設事業提供良好條件，促進安康經濟建設全面發展，社會更加繁榮，坡地梯田化巨大的經濟意義難以估量。

坡地梯田化，還有極其重要的生態意義：梯田可以有效地控制水土流失，可以不斷增加土層和土壤有機質，提高土壤肥力，改善耕地質量；可以大大減輕漢江的泥沙輸入量，改善漢江水質，南水北調，保證優質江水送北京；可以排灌，有效地抗御旱澇保豐收；可以大大減輕山洪、泥石流等地質災害，減少國家和人民群眾防災、抗災、救災的經濟損失；可以營造像被譽為“梯田世界之冠”的廣西龍勝縣龍脊梯田那樣恢宏狀美的梯田景觀，使漫山遍野的層層梯田，成為世上最靚麗的風景線，使安康真正成為“秦巴明珠”，人間天堂！

坡地梯田化

是中國夢孕育的火熱的安康夢！

是建設“三個陜西”催生的陽光夢！

是300萬安康兒女

奮發圖強的輝煌夢！

[責任編輯 吳高君]endprint

“坡上種糧，坡下遭殃”，山洪、泥石流不僅嚴重毀田、毀地、毀林、毀房、毀建筑設施、傷害人畜生命，而且直接破壞水利設施，使耗費大量人力財力修建的庫、塘、渠道等，很快就被淤積或損毀，不能很好發揮作用。全市上世紀修建的庫、塘，目前淤積已近3 000萬方，占中小庫容總量的約1/3，全市最大的以灌溉為主的八一水庫已淤積880萬方，占有效容積的72.7%；幾個較大的，如黃石灘、許家河（漢濱）、平定河（旬陽）、西沙河（石泉）等水庫，泥沙淤積已達到35%～85%，許多小水庫早已淤平，完全失去了蓄水灌溉功能。

新中國成立以來，為改善山區生產條件，黨和政府領導廣大農民付出了艱苦的努力，做了大量工作，從解放到現在，年復一年從未放松過山區農田水利建設，但山坡地水土嚴重流失，山洪、泥石流災害至今仍未得到有效遏制，且有愈演愈烈之勢，近幾年全市年年山洪爆發、地質災害頻生，給人民生命財產造成了巨大損失，迫不得已，政府開始實行移民搬遷，為躲避災害，整村整組農民遷往他鄉，然而“走出南山進北山，何處能茍安？”

2.山坡地坡度大，加之交通極不方便，農業生產只能用簡單的原始手工工具，運輸只能靠肩挑背扛，一般的農業機械無法施用，難以實現生產機械化，因而生產率不高，生產效益很低，且勞動強度很大，據調查，一個農民“面朝黃土背朝天”“將太陽從東山背到西山”，辛苦勞作一天，在上等土地上平均大約只能生產15斤左右的糧食。因而山坡地限制了農業機械的利用，也就大大限制和阻礙了生產力的提高。

3.山坡地難以實施自流灌溉，加之土質薄，不耐旱，一遇干旱就造成減產，甚至無收，很難實現穩產高產，而安康氣候經常是“伏旱秋澇”，“十年九旱”，局部地區年年有災。

4.坡地由于有一定坡度，加之地塊零碎，耕作不便，也在很大程度上限制了現代農業科學技術的應用。修建較大溫室、工廠化生產，實施數控都存在較大困難，因此，坡地沒有實現農業現代化的基礎條件，嚴重阻礙了農業現代化的發展。

四、把坡地修成梯田，是發展山區糧食生產，實現山區農業現代化最重要的基礎

山區坡地，難以遏制水土流失和地力減退，難以實現農業機械化、水利化、現代化，糧食增產受到嚴重制約，長期以來，農業生產發展滯緩的困境難以突破，全市人民吃飯問題要依賴外援的局面就很難擺脫。要盡快改變安康農業生產發展滯緩的被動困境，唯一的出路就在于徹底改造山坡地，把“三跑”的坡地，修成“三保”（保水、保土、保肥）田。只有把坡地變成了梯田，才能有效的制止水土流失，不斷增加土層厚度，提高土壤肥力，為實現水利化、機械化和科學化創造必要條件，因此將山坡地改造成梯田是山區農業實現突破發展的前提和基礎，是打破制約山區農業發展瓶頸的關鍵。沒有山坡地梯田化，就沒有山區的現代化農業。

坡地梯田化，是建設美好山區的一項偉大、宏偉的工程，是改變山區面貌最重要最關鍵的基礎建設，是山區建設具有革命性的重大舉措，其工程浩大，任務艱巨。為確保坡地梯田化建設能順利實施，并達到預期目的，建議著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）切實加強領導

“坡地梯田化，關鍵在領導。”沒有領導用力抓，梯田化就是空話。首先，各級領導要提高對梯田化重要意義的認識，要把坡地梯田化建設當作改變山區面貌、突破農業發展的一項基本措施，給予高度重視，列入重要議事日程。把坡地梯田化建設作為為人民辦實事、辦好事、辦大事、為子孫打造千秋福祉，為黨和人民建大功、立偉業的一項偉大建設事業，凝心盡力抓出成果，以片片梯田累積起像靈渠、都江堰那樣彪炳千秋、永不磨滅的恢宏政績。樹立萬民稱頌、千古流芳的歷史豐碑。

（二）認真做好規劃

坡地梯田化是一項千秋功業。事前必須精心設計，認真規劃，周密安排。要堅持貫徹“山、水、林、田、路、村落、旅游、防災”等統籌考慮，綜合部署的原則，縣、鄉、村、組逐級作出坡地梯田化規劃。通過規劃，明確任務目標，力爭實現人均一畝旱澇保收、穩產高產水平梯田，為確保糧食安全提供可靠支撐，要籌劃安排好具體有力的實施措施。規劃要把農村各項建設作為一盤棋全面安排，統一布置，整體推進。要逐級分解，具體落實到一條溝、一架山、一面坡上，分期實施。

（三）切實抓好質量

解放以來，安康市進行了長期的、大規模的農田建設，但成效很不理想，其主要教訓是重數量、輕質量，一心想快，忽視了好，在修田造地上沒有找到適合安康自然地貌特點的科學方法，因而出了大力，花了大錢，收效甚微，可謂勞民傷財。嵐皋縣1970—1974年五年間上報修梯田25萬畝，到1989年復查僅存3.8萬畝，到上世紀末僅存的3萬余畝基本全部垮掉，群眾形容那時修田是“一年修，二年垮，三年全是平塌塌”。這種作法是值得我們今天從政治思想路線上認真查找原因的歷史教訓。坡地梯田化建設必須堅持高標準，高質量，要制定梯田質量標準，嚴格按標準建設。其關鍵是要砌好穩實堅固經久耐用的石坎，根據安康絕大部分山坡地是石質山區的特點，石坎最好是“塊石漿砌”，至少也必須是 “塊石干砌”，保證石坎“千秋永固”。其次要力爭“地平田寬”，盡量少修“褲帶田”、“綹綹田”，以便耕作。

為了確保梯田化質量，縣、鄉、村要培訓一批規劃、設計、施工、監理、驗收和機械施工、砌工等技術隊伍，切實做到科學施工。

（四）大力籌措資金，確保修田需要

全市如按人均一畝梯田計，總共需修建水平梯田300萬畝（包括現有524 545畝水田擴寬面積加固田坎），需資金大約數以若干億計，是一筆巨大的開支。如資金得不到充分保證，梯田化就難以實現，各級政府要千方百計籌措梯田化基金，首先要整合國家各項支農資金，優先用于梯田化建設，因為梯田化是農村一切建設事業的基礎和關鍵，梯田建好了農村其他事業才有條件、有可能加快發展。因此，要把梯田建設放在首位，其他建設項目，可停的暫停，可緩的暫緩，如移民搬遷的錢可先用來修地，使農民先有“金飯碗”，再建“新樓房”，使農民生活“先富而后優”。勿使其“有樓住、沒飯吃”。

（五）大力組織勞力，大抓機械施工

在梯田建設時期，要盡量將健壯勞力留在農村投入梯田建設，保證農田建設的需要。長年堅持群眾性梯田化建設，對無其他經濟收入的困難戶，可用梯田建設資金，以工代賑，給予補助。同時要大抓機械化施工，以提高工效。

坡地梯田化建設，是安康農業生產乃至整個國民經濟的一項突破性建設。實現了梯田化就徹底突破了制約安康農業生產的瓶頸，解除了安康農業“卡脖子”的鐵鎖。為安康農業生產快速發展奠定了堅實基礎，為安康的糧食安全提供了最牢靠的支撐。在安康優越的自然氣候條件下，實現了梯田化，在梯田的基礎上，大力推廣“數控農業技術”，實行現代化意義的科學種田，“畝產千斤糧”是完全可以實現的，部分實現“噸糧田”也是可以辦到的。全市修300萬畝梯田，僅以畝產千斤計，總產量可達150萬噸，較2013年增長近一倍，基本上解決了全市人民的吃飯問題。同時，可增加農業收入100多億元，使農民一步跨入小康，過上豐衣足食的幸福美好生活。農業的大發展，也將為其他各項建設事業提供良好條件，促進安康經濟建設全面發展，社會更加繁榮，坡地梯田化巨大的經濟意義難以估量。

坡地梯田化，還有極其重要的生態意義：梯田可以有效地控制水土流失，可以不斷增加土層和土壤有機質，提高土壤肥力，改善耕地質量；可以大大減輕漢江的泥沙輸入量，改善漢江水質，南水北調，保證優質江水送北京；可以排灌，有效地抗御旱澇保豐收；可以大大減輕山洪、泥石流等地質災害，減少國家和人民群眾防災、抗災、救災的經濟損失；可以營造像被譽為“梯田世界之冠”的廣西龍勝縣龍脊梯田那樣恢宏狀美的梯田景觀，使漫山遍野的層層梯田，成為世上最靚麗的風景線，使安康真正成為“秦巴明珠”，人間天堂！

坡地梯田化

是中國夢孕育的火熱的安康夢！

是建設“三個陜西”催生的陽光夢！

是300萬安康兒女

奮發圖強的輝煌夢！

[責任編輯 吳高君]endprint

“坡上種糧，坡下遭殃”，山洪、泥石流不僅嚴重毀田、毀地、毀林、毀房、毀建筑設施、傷害人畜生命，而且直接破壞水利設施，使耗費大量人力財力修建的庫、塘、渠道等，很快就被淤積或損毀，不能很好發揮作用。全市上世紀修建的庫、塘，目前淤積已近3 000萬方，占中小庫容總量的約1/3，全市最大的以灌溉為主的八一水庫已淤積880萬方，占有效容積的72.7%；幾個較大的，如黃石灘、許家河（漢濱）、平定河（旬陽）、西沙河（石泉）等水庫，泥沙淤積已達到35%～85%，許多小水庫早已淤平，完全失去了蓄水灌溉功能。

新中國成立以來，為改善山區生產條件，黨和政府領導廣大農民付出了艱苦的努力，做了大量工作，從解放到現在，年復一年從未放松過山區農田水利建設，但山坡地水土嚴重流失，山洪、泥石流災害至今仍未得到有效遏制，且有愈演愈烈之勢，近幾年全市年年山洪爆發、地質災害頻生，給人民生命財產造成了巨大損失，迫不得已，政府開始實行移民搬遷，為躲避災害，整村整組農民遷往他鄉，然而“走出南山進北山，何處能茍安？”

2.山坡地坡度大，加之交通極不方便，農業生產只能用簡單的原始手工工具，運輸只能靠肩挑背扛，一般的農業機械無法施用，難以實現生產機械化，因而生產率不高，生產效益很低，且勞動強度很大，據調查，一個農民“面朝黃土背朝天”“將太陽從東山背到西山”，辛苦勞作一天，在上等土地上平均大約只能生產15斤左右的糧食。因而山坡地限制了農業機械的利用，也就大大限制和阻礙了生產力的提高。

3.山坡地難以實施自流灌溉，加之土質薄，不耐旱，一遇干旱就造成減產，甚至無收，很難實現穩產高產，而安康氣候經常是“伏旱秋澇”，“十年九旱”，局部地區年年有災。

4.坡地由于有一定坡度，加之地塊零碎，耕作不便，也在很大程度上限制了現代農業科學技術的應用。修建較大溫室、工廠化生產，實施數控都存在較大困難，因此，坡地沒有實現農業現代化的基礎條件，嚴重阻礙了農業現代化的發展。

四、把坡地修成梯田，是發展山區糧食生產，實現山區農業現代化最重要的基礎

山區坡地，難以遏制水土流失和地力減退，難以實現農業機械化、水利化、現代化，糧食增產受到嚴重制約，長期以來，農業生產發展滯緩的困境難以突破，全市人民吃飯問題要依賴外援的局面就很難擺脫。要盡快改變安康農業生產發展滯緩的被動困境，唯一的出路就在于徹底改造山坡地，把“三跑”的坡地，修成“三保”（保水、保土、保肥）田。只有把坡地變成了梯田，才能有效的制止水土流失，不斷增加土層厚度，提高土壤肥力，為實現水利化、機械化和科學化創造必要條件，因此將山坡地改造成梯田是山區農業實現突破發展的前提和基礎，是打破制約山區農業發展瓶頸的關鍵。沒有山坡地梯田化，就沒有山區的現代化農業。

坡地梯田化，是建設美好山區的一項偉大、宏偉的工程，是改變山區面貌最重要最關鍵的基礎建設，是山區建設具有革命性的重大舉措，其工程浩大，任務艱巨。為確保坡地梯田化建設能順利實施，并達到預期目的，建議著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）切實加強領導

“坡地梯田化，關鍵在領導。”沒有領導用力抓，梯田化就是空話。首先，各級領導要提高對梯田化重要意義的認識，要把坡地梯田化建設當作改變山區面貌、突破農業發展的一項基本措施，給予高度重視，列入重要議事日程。把坡地梯田化建設作為為人民辦實事、辦好事、辦大事、為子孫打造千秋福祉，為黨和人民建大功、立偉業的一項偉大建設事業，凝心盡力抓出成果，以片片梯田累積起像靈渠、都江堰那樣彪炳千秋、永不磨滅的恢宏政績。樹立萬民稱頌、千古流芳的歷史豐碑。

（二）認真做好規劃

坡地梯田化是一項千秋功業。事前必須精心設計，認真規劃，周密安排。要堅持貫徹“山、水、林、田、路、村落、旅游、防災”等統籌考慮，綜合部署的原則，縣、鄉、村、組逐級作出坡地梯田化規劃。通過規劃，明確任務目標，力爭實現人均一畝旱澇保收、穩產高產水平梯田，為確保糧食安全提供可靠支撐，要籌劃安排好具體有力的實施措施。規劃要把農村各項建設作為一盤棋全面安排，統一布置，整體推進。要逐級分解，具體落實到一條溝、一架山、一面坡上，分期實施。

（三）切實抓好質量

解放以來，安康市進行了長期的、大規模的農田建設，但成效很不理想，其主要教訓是重數量、輕質量，一心想快，忽視了好，在修田造地上沒有找到適合安康自然地貌特點的科學方法，因而出了大力，花了大錢，收效甚微，可謂勞民傷財。嵐皋縣1970—1974年五年間上報修梯田25萬畝，到1989年復查僅存3.8萬畝，到上世紀末僅存的3萬余畝基本全部垮掉，群眾形容那時修田是“一年修，二年垮，三年全是平塌塌”。這種作法是值得我們今天從政治思想路線上認真查找原因的歷史教訓。坡地梯田化建設必須堅持高標準，高質量，要制定梯田質量標準，嚴格按標準建設。其關鍵是要砌好穩實堅固經久耐用的石坎，根據安康絕大部分山坡地是石質山區的特點，石坎最好是“塊石漿砌”，至少也必須是 “塊石干砌”，保證石坎“千秋永固”。其次要力爭“地平田寬”，盡量少修“褲帶田”、“綹綹田”，以便耕作。

為了確保梯田化質量，縣、鄉、村要培訓一批規劃、設計、施工、監理、驗收和機械施工、砌工等技術隊伍，切實做到科學施工。

（四）大力籌措資金，確保修田需要

全市如按人均一畝梯田計，總共需修建水平梯田300萬畝（包括現有524 545畝水田擴寬面積加固田坎），需資金大約數以若干億計，是一筆巨大的開支。如資金得不到充分保證，梯田化就難以實現，各級政府要千方百計籌措梯田化基金，首先要整合國家各項支農資金，優先用于梯田化建設，因為梯田化是農村一切建設事業的基礎和關鍵，梯田建好了農村其他事業才有條件、有可能加快發展。因此，要把梯田建設放在首位，其他建設項目，可停的暫停，可緩的暫緩，如移民搬遷的錢可先用來修地，使農民先有“金飯碗”，再建“新樓房”，使農民生活“先富而后優”。勿使其“有樓住、沒飯吃”。

（五）大力組織勞力，大抓機械施工

在梯田建設時期，要盡量將健壯勞力留在農村投入梯田建設，保證農田建設的需要。長年堅持群眾性梯田化建設，對無其他經濟收入的困難戶，可用梯田建設資金，以工代賑，給予補助。同時要大抓機械化施工，以提高工效。

坡地梯田化建設，是安康農業生產乃至整個國民經濟的一項突破性建設。實現了梯田化就徹底突破了制約安康農業生產的瓶頸，解除了安康農業“卡脖子”的鐵鎖。為安康農業生產快速發展奠定了堅實基礎，為安康的糧食安全提供了最牢靠的支撐。在安康優越的自然氣候條件下，實現了梯田化，在梯田的基礎上，大力推廣“數控農業技術”，實行現代化意義的科學種田，“畝產千斤糧”是完全可以實現的，部分實現“噸糧田”也是可以辦到的。全市修300萬畝梯田，僅以畝產千斤計，總產量可達150萬噸，較2013年增長近一倍，基本上解決了全市人民的吃飯問題。同時，可增加農業收入100多億元，使農民一步跨入小康，過上豐衣足食的幸福美好生活。農業的大發展，也將為其他各項建設事業提供良好條件，促進安康經濟建設全面發展，社會更加繁榮，坡地梯田化巨大的經濟意義難以估量。

坡地梯田化，還有極其重要的生態意義：梯田可以有效地控制水土流失，可以不斷增加土層和土壤有機質，提高土壤肥力，改善耕地質量；可以大大減輕漢江的泥沙輸入量，改善漢江水質，南水北調，保證優質江水送北京；可以排灌，有效地抗御旱澇保豐收；可以大大減輕山洪、泥石流等地質災害，減少國家和人民群眾防災、抗災、救災的經濟損失；可以營造像被譽為“梯田世界之冠”的廣西龍勝縣龍脊梯田那樣恢宏狀美的梯田景觀，使漫山遍野的層層梯田，成為世上最靚麗的風景線，使安康真正成為“秦巴明珠”，人間天堂！

坡地梯田化

是中國夢孕育的火熱的安康夢！

是建設“三個陜西”催生的陽光夢！

是300萬安康兒女

奮發圖強的輝煌夢！

[責任編輯 吳高君]endprint