淺議淠史杭灌區水資源可持續發展利用

陳正宇

摘 要：淠史杭灌區是新中國興建的全國最大灌區，也是全國唯一跨省的特大型灌區，是以防洪、灌溉為主，兼有城市供水、水力發電、水產養殖和水利旅游等功能的特大型綜合利用水利工程。在五十多年的歷史發展中，成為推動地方經濟和社會發展不可缺少的重要基礎設施。淠史杭灌區在灌區建設規劃、水利管理、水資源可持續發展利用的道路上進行了積極的探索，積累了寶貴的經驗。

關鍵詞：淠史杭；水資源；可持續發展利用

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0065-02

淠史杭灌區位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨江淮兩大流域，是淠河、史河、杭埠河三個毗鄰灌區的總稱，是以防洪、灌溉為主，兼有水力發電、城市供水、航運和水產養殖等綜合功能的特大型水利工程，受益范圍涉及安徽、河南兩省4市17個縣區，設計灌溉面積1 198萬畝，實灌面積1 000萬畝，區域人口1 330萬人，是新中國成立后興建的全國最大灌區，是全國三個特大型灌區之一。

一、淠史杭灌區的發展歷程及其巨大效益

（一）發展歷程

從1958開工興建至1972年基本建成通水的十四年里，安徽人民用十字鎬、獨輪車等簡單工具，肩挑手抬，以最高日上工人數達80萬人、累計4億工日的“人民戰爭”和建設時期每畝不足40元的國家投資，開挖了6億立方米的土方量，如圍成1米高寬的長堤，可繞地球10多圈。建起了縱橫皖西、橫貫皖中的龐大灌溉系統，創造了新中國水利建設史上的奇跡。

（二）巨大效益

淠史杭灌區以強大的服務功能支持安徽奮力崛起。淠史杭灌區控制面積1.4萬平方公里，其中安徽省面積1.3萬平方公里，占全省國土面積1/10；耕地面積1 160萬畝，占全省1/6；有效灌溉面積1 000萬畝，占全省1/4；糧食產量占全省1/4；水稻產量占全省1/3，奠定了安徽糧食主產省的重要地位，促進了全省的糧食安全。灌區優質的水源是1 330萬人的生命之源，是全省1/3國民經濟發展的用水保障，是維持灌區良好生態的源頭活水，在全省經濟社會發展中，發揮著不可替代的巨大作用。

二、淠史杭灌區的歷史經驗以及在發展中面臨的主要問題

（一）縱觀淠史杭灌區持續發展的歷程，有三條歷史經驗值得借鑒

1.科學、合理的規劃是淠史杭灌區得以順利建成并發揮效益的基本原因。淠史杭灌區的規劃設計是經二十多年努力，在廣泛深入地調查、反復論證、不斷總結修正提高的基礎上產生的。灌區建設布局的指導思想是：充分利用一切水源，蓄、引、提并舉，擴大灌溉面積，建立一個渠、庫、塘、站聯合運用以及大、中、小型水利工程結合的“長藤結瓜”式的灌溉系統工程，以防洪灌溉為主兼顧綜合利用。

2.工程理念得到更新，管理水平持續提升。灌區管理總局從服務全局的角度出發，努力實現水利工程管理的規范化、精細化、常態化。

以工程管理崗位責任制為抓手，通過落實崗位責任制和繼續深化崗位責任制的長效機制，全面提高了總局的工程管理水平，確保工程在老化加劇、運行條件復雜下的安全運行。認真組織工程“三大查”，堅持工程每周運行快報制度，即時掌握工程運行情況，險工險段能夠重點觀測，各類險情能夠早發現、早報告，及時有效地應對了特大暴雨、嚴重冰凍等自然災害，保障了渠道的安全度汛和供水安全。

以維修養護常態化為目標，積極踐行管養新措施。推行水閘管理工作由粗放式管理向精細化管理轉變。

以工程達標升級為手段，促進規范化管理。出臺了《安徽省淠史杭灌區工程檢查辦法（試行）》，修訂了《安徽省淠史杭灌區工程考核標準》。按照規定開展局直工程管理以獎代補考核活動，同時推薦局直工程管理中先進單位申報省級水利工程管理單位。目前，紅石嘴管理處、三十鋪分局、官亭分局先后獲得省二級水利工程管理單位稱號。2011年橫排頭渠首樞紐工程順利通過國家級水利工程管理單位達標考核。

農民用水戶協會的成立加強了對灌區支渠及支渠以下田間工程的管理，為節約用水和灌區效益的進一步發揮創造了有力條件。截至目前淠史杭灌區先后成立了包括淠河灌區四望山支渠、肥西縣金橋芮店支渠、防虎支渠等162個農民用水戶協會，參與用水農戶301 838人；管理灌溉75.7277萬畝農田，占有效灌溉面積的7.57%。

3.在灌區服務理念上，科學調度促進了灌區持續發展。 全面分析灌區水資源狀況和作物種植情況，本著量入為出、先栽后保、節制供水的原則制定科學合理的年度供水預案，以淠史杭灌區管理工作會議形式，集中討論，民主決策。抓住水資源統一調度的主動性，統籌灌區城鄉供水、工農業供水、上下游供水以及灌溉與發電的關系，通過輪灌、錯峰、加強計量、水價調節等技術、經濟和管理等措施，促進水資源科學配置，加大供水協調，緩解跨縣（區）、跨鄉鎮的上下游之間的供水矛盾，確保灌區農田適時灌溉。一是優化灌溉保豐收。通過科學調度，加強服務，確保灌區糧食生產用水需求。淠史杭灌區已連續十年大豐收，年產糧食650多萬噸。二是城市供水惠民生。一方面抓水量保障，與農業灌溉錯峰調度，保證區域內400萬城鎮人口飲水需求；另一方面抓水質保護，嚴厲打擊上游非法采砂，強化水面保潔，實施水質保護考核，建立水質自檢化驗室，開展渠道排污治理，進行封閉管理試點，保證了城市供水渠道Ⅱ類水質。目前，每年向六安、合肥及沿渠城鎮輸送3億立方米的優質水源。三是生態供水優環境。積極開展向六安市老淠河、合肥西南部生態補水，結合續建配套加大水環境整治，為六安、合肥創建濱水園林城市做出貢獻。

（二）盡管淠史杭的持續發展已經取得一定成績或貢獻，但在發展中面臨著三大問題

1.水資源供需矛盾突出。在水量供應上，灌區人均和畝均占有水資源低于全國平均水平，而且還大大低于國際上公認的1 700m3的缺水警戒線，全灌區每年枯水期缺水達10億m3左右。在用水結構上，農業用水量仍然高達80%，工業（城市生活）和城市環境用水不到20%，水資源利用效率和效益都不高。endprint

2.續建配套工程建設滯后于灌區發展的要求。灌區工程配套不足、老化嚴重，又導致了水資源利用效率不高。由于渠道滲漏嚴重，目前淠史杭灌區灌溉水及渠系水的有效利用率分別為0.53和0.49，輸水損失十分嚴重。

3.水管理體制和機制不適應市場經濟的要求。淠史杭灌區實行“統一管理，條塊結合，分級負責”的管理體制，渠首和跨地市的總干渠、干渠工程，設立省管機構淠史杭灌區管理總局管理，統一行使六大水庫的灌溉調度權，承擔灌區續建改造項目法人職責。條塊分割的水資源管理體制，不利于資源的優化配置和效用的最大化；供水價格遠離供水成本，既不利于節約用水，又導致水利管理耗費得不到有效的補償。

上述問題的存在，制約了淠史杭灌區效益的充分發揮，必須引起我們的高度重視，并采取有效措施加以解決。

三、以新的發展觀為指導，努力實現淠史杭灌區水利現代化

實現淠史杭灌區水利現代化，要按照爭創“一流的工程、一流的管理、一流的服務、一流的效益”指導思想的要求，以科學發展觀為指導，以水資源的可持續利用為目標，以先進的科學技術和管理為手段，確立可持續發展的水利新思路。

（一）抓好灌區續建配套建設

在全面完成灌區三大渠首、兩條總干渠和11條干渠除險加固的基礎上，利用十年時間，完成兩條總干渠和剩余干渠及支渠的全面配套，努力把新改造的建筑物打造成設計先進、配套齊全、標準規范、形象亮麗的“精品點”，把全面配套的渠系打造成路暢林美的“風景線”，把灌區的田間工程打造成現代化節水技術推廣應用的“示范片”。

（二）強化灌區服務功能，增強灌區主體效益

在農業灌溉上，灌溉保證率由72%提升到80%，通過節水改造新增灌溉面積150萬畝，恢復和改善灌溉面積500萬畝，灌溉面積達到1 198萬畝，成為穩產高產的糧食生產基地；在城市供水上，城市供水能力達到8億立方米，農業年新增節水能力5億立方米，成為皖西皖中優質的城市水源供應地；在生態補水上，加強優化調度，形成正常化機制，成為區域生態文明建設的重要依托；在自身效益上，各級管理單位經濟狀況進入良性循環，管理設施條件大幅改善，職工收入水平有巨大提高。

（三）加快灌區發展的轉型和轉軌

第一，要在管理理念上轉型，提高發展的引領力。既要抓專業管理，又要抓綜合治理，要充分運用法律、行政、經濟等綜合措施來促進灌區管理；既要依靠自身力量，又要調動全社會的資源，善于借助外力，形成合力。在新的發展形勢下，爭取研究解決灌區建設、管理難題的措施，增強灌區改革發展的戰略性、前瞻性、系統性，促進灌區又好又快發展。

第二，要在供水管理上轉型，增強水資源的調控力。加強對灌區六大水庫、內部中小型水庫及塘壩和外湖水源綜合配置的研究，努力實現上游大水庫供水與內部塘壩及中小型水庫調節相互補充，合理利用蓄、引、提三種水源，提高灌區水源在時空上的配置效率和效益；要研究合理的水價形成機制，在爭取農業兩部制水價、提升非農供水水價的同時，要充分運用峰谷水價、季節水價等杠桿，調節灌區用水需求。在省政府批準淠史杭灌區水量分配方案后，要探索灌區水權制度，推動水權流轉，發揮市場在水資源配置中的積極作用。

第三，要在工程建設上轉型，加快工程的現代化。要在規劃設計、工程建設、信息化上體現現代化。全面打造“數字淠史杭”，建設一個覆蓋全灌區的淠史杭灌區信息化管理系統，加快提升灌區集約化、數字化、現代化管理程度。

第四，通過水利現代化建設，把淠史杭灌區打造成為名副其實的效益型灌區、數字型灌區、節水型灌區和生態型灌區，切實保證對灌區的生活供水、生產供水和生態環境供水，最終實現灌區水資源的均衡受益和可持續利用。這是一項十分艱巨的任務，需要經過長期而艱苦的努力才能完成。但是我們相信，只要我們能夠切實傳承“科學態度，革命精神”的淠史杭精神，做到與時俱進，開拓創新，求真務實，勤奮工作，同時在社會各界的大力支持和理解下，就一定能夠譜寫淠史杭灌區持續發展的光輝前程。[責任編輯 陳麗敏]endprint