國內外突發事件危機管理比較研究

左殿升+杜子平+肖強

［摘要］通過梳理突發事件、危機管理的內涵與類別，在比較分析美國、日本、德國等國家危機管理經驗的基礎上，提出我國突發事件危機管理對策：將危機管理納入國家發展的戰略選擇，成立國家危機管理學院，實現危機管理法制化，建立高效的組織領導體系，充分整合信息資源，大力加強危機管理的科研與培訓，積極培育民間社團組織，提高社會自救能力。

［關鍵詞］突發事件；危機管理；比較研究

［中圖分類號］D63［文獻標識碼］A［文章編號］1671-8372（2014）02-0060-06

Comparative study on crisis management of emergencies at home and abroad

ZUO Dian-sheng1,2, DU Zi-ping1, XIAO Qiang3

（1.College ofEconomics and Management, Tianjin University of Science and Technology, Tianjin 300222, China; 2.Business School, Qilu Industrial University, Jinan 250353, China; 3.College of Economics and Management, Qingdao University of Science and Technology, Qingdao 266061，China）

Abstract：By analyzing the connotation and category of emergencies and crisis management, we put forward the countermeasures of emergency and crisis management based on the comparative analysis of the experience of United States, Japan, Germany and other developed countries, which takes the crisis management into the strategic selection of states development, setting up national crisis management institute, realizing the legislation of crisis management, establishing efficient leadership system, fully integrating information resources, strengthening the scientific research and training of the crisis management, and actively cultivating the civil society organization, improving the social self-help ability.

Key words：emergencies; crisis management; comparative study

一、前言

近年來，隨著社會經濟、政治、文化的深入變革，我國進入社會轉型、經濟轉軌、生活方式轉變的關鍵時期，人們的思想意識形態和社會觀念發生了重大變化，國內矛盾復雜多變，突發重大事件層出不窮。

2013年11月22日，青島市黃島區石油管道燃爆，62人遇難；2013年2月15日，山西洪洞曲亭水庫漏水垮塌，導致鐵路中斷、村莊淹沒；2012年2月26日，重慶市副市長王立軍私自進入美國駐成都總領事館滯留，引起國內外極大關注；2010年11月15日，上海余姚路高層公寓起火，58人遇難；2011年7月23日，甬溫線D3115列車脫軌墜橋，35人遇難；2009年6月5日，成都9路公交車發生縱火事件，27人遇難；2008年5月12日，四川汶川發生里氏7.8級地震，69227人遇難；2008年3月14日，拉薩發生嚴重暴力事件，18人遇難……以上事件驚心動魄，造成的損失觸目驚心。幾乎每時每刻都在發生的規模不一的公共突發事件，考驗著我國各級政府的執政能力和執政水平，事件處理的好與壞直接關系到構建社會主義和諧社會的偉大事業，直接關系著黨和國家的繁榮穩定。因此，厘清突發事件的產生、演變機理，構建高效的應急機制，研究、借鑒國外發達國家危機管理的先進經驗，對提高政府的危機處理能力和科學執政水平意義重大。

二、突發事件概述

（一）突發事件的內涵

突發事件又稱緊急事件，一般指突然發生，對部分地區或國家安全和法律制度、社會安全和公共秩序、公民的生命和財產安全已經或可能構成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產損失和社會影響的涉及公共安全的緊急公共事件。由戰爭和全國總動員、局部動員所引起的緊急狀態則是一種最為嚴重的突發公共事件［1］。突發事件分為常規性和非常規性突發事件。常規性突發事件指用常規的處理程序和處理方式就能解決的、有一定規律可循的事件。非常規的突發事件是指前兆不充分，具有明顯的復雜性特點和潛在次生、衍生危害，破壞性嚴重，采用常規管理方式難以應對處置的突發事件［2］。非常規的突發事件又稱為危機型事件，這類事件是和平社會里的“炸彈”，一旦觸發，無論是自然災害還是人為事件，都可能演變為危機，通過擴大、耦合、變異而失去原來事件的特征。這類事件還具有異構性和超大性。異構性是指與常見事故災難相比，其動力學趨勢和內部結構表現為“異常”，幾乎無規律可循。超大性是指規模和強度超出了我們的想象空間和應對能力［3］。目前，世界各國均把非常規性突發事件作為研究重點。

（二）突發事件的特點

1．爆發性，突發性。出人意料，沒有征兆或前兆不足，突然發生。其爆發的時間、地點、方式、種類及影響程度超出人們的常規思維，使人猝不及防、手足無措。

2．高度不確定性。事件發生具有隨機性、偶然性和高度不確定性。事前難以預防，事后難以預測，對事件向什么方向蔓延、事態如何衍變、將產生什么樣的后果都無法預測和把握。

3．衍生性，耦合性。突發事件一旦發生，馬上會成為焦點和火源，容易迅速向四周蔓延，積累到一定的熱量和溫度，遇到合適的土壤和空氣，達到“臨界值”，就會“燃爆”，容易引起相關的共振和多米諾骨牌效應，形成惡性循環。

4．后果嚴重性，持久性。由于事發突然，人們來不及做出準備和反應，造成的生命、財產、健康和環境損失往往是巨大甚至無法估量的。如切爾諾貝利和福島核電站泄漏事件都是突發的，過后雖然一切歸于平靜，但損失極其巨大，后果是災難性的、影響深遠的。

5．不可逆性。事件發生后，造成的影響和損失，尤其是身心的創傷是無法恢復和彌補的，只能留下永遠痛苦的記憶，例如汶川地震、印度洋海嘯等。

6．信息不全性，不對稱性。由于種種原因，突發事件時，尤其是在事發初期，信息不通、信息不全、信息不準，流言、謠言四起，信息紊亂，政府與突發事件中心的信息不對稱，導致“雙盲”現象頻發，而“雙盲”又將加劇事件危害［4］。

7．政治關聯性。在社會轉型、經濟轉軌、社會貧富差距加大的國情下，政治體系各部分的“政治應力”更為不平衡，社會矛盾及其集中反應的群體性事件更容易在那些“政治應力”最為脆弱的“節點”發生［5］，突發事件往往會成為一個凸透鏡和導火索，處置稍有不慎，將會迅速引發大規模的群體性事件，進而影響黨和政府形象，如甕安事件、王立軍事件、美國“卡特里娜”颶風事件等。

（三）突發事件的分類

突發事件根據發生源頭、過程、性質和機理，可以劃分為突發事故、突發社會安全事件、突發公共衛生事件、自然災害和突發網絡安全事件等五類（見表1）。

根據突發事件發生和終結的速度分類，芬蘭危機研究專家烏里爾?羅森塔爾將其分為龍卷風型、腹瀉型、長投影型、文火型四類 ［6］（見表2）。

表1突發事件過程、性質、機理分類

類型 范圍 事例

突發事故 工礦企業各類重大安全事故，鐵路、航空重大交通運輸事故，核輻射事故，造成重大影響和損失的水、電、油、氣等安全事故，重大環境污染等 2009年火車

相撞事件，

福島核電站

泄漏事件

突發社會

安全事件 涉外突發事件、惡性重大刑事案件、恐怖襲擊事件以及群體性突發事件等 甕安事件，

拉薩3.14暴力事件

突發公共

衛生事件 重大食物中毒、大范圍爆發性職業病，重大傳染病疫情、重大動物疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴重影響公眾健康的事件等 2003SARS，

2008三聚氰胺事件

自然災害 地震、泥石流、山體滑坡等地質災害，臺風、旱澇、沙塵暴、暴雪等氣象災害，重大生物災害和森林火災等 1998長江洪水，

2008春節雪災

突發網絡

安全事件 網絡竊密、網絡攻擊、網上謠言、網絡欺詐、網絡封鎖、網絡泄密等 各種“網絡門”事件

表2突發事件速度分類

類型 特點 事例

龍卷風型 事件來的快、去的快 俄羅斯人質事件

腹瀉型

事件發生前后醞釀時間長，

發生后結束快 5.12地震，印度洋海嘯

長投影型 事件突然爆發，但影響深遠 2003SRS，福島核電站泄漏

文火型

事件來的慢、去的也慢

南海黃巖島事件，

銀河號事件

此外，根據誘因不同，可分為自然性事件和人為性事件；根據范圍不同，可分為區域事件、國內事件和全球事件；根據事件主體應急的態度和目標不同，可分為一致性事件和沖突性事件，如2003年“非典”疫情，5.12汶川地震屬一致性事件，甕安事件、黃巖島事件則屬沖突性事件；按照事件后果，可分為大規模惡性、惡性、嚴重、一般性事件。

三、危機及危機管理的內涵

根據專家對發達國家人均國民生產總值（GDP）的增長規律與社會穩定性的研究發現，人均國民生產總值（GDP）在1000美元~3000美元時，社會突發事件處于增長階段，3000美元~5000美元屬于高發階段，5000美元~8000美元處于穩定階段，10000美元以上為下降階段［7］。我國2010年人均GDP為4382美元，2011年為5432美元，應處于社會安全事件的高發期，即我國正進入高風險社會時期。所謂“風險社會”是德國社會學家（Ulrich Beck）在《風險社會》一書中提出的，其在書中斷言工業時代對現代制度產生根本性沖擊的“風險社會”已經來臨，我們正坐在“文明的火山上”［8］，形象地展示了現代社會的高度風險性。我國社會發展中所面臨的風險，主要來自社會轉型中的國內風險和全球化進程中的國際風險。風險必然導致危機，危機管理是新時期各級政府必須擅長的本領之一，這是國家角色由應對傳統風險型的“警察型國家”轉變為應對現代風險型的“警戒型國家”所必須具備的執政能力［9］。

危機管理（Emergency Management）,又稱緊急事態管理或應急管理，是指在各種災難和危機事件發生或即將發生之時，對突發事件進行預警、控制、處理的整體活動和制度安排，是一個全面綜合的系統管理［10］。所謂政府危機管理就是指政府在危機意識或風險意識指導下，對可能發生或已經發生的突發事件進行情報搜集、情報分析、風險評估、決策制定、計劃控制、經驗總結、恢復重建的系統工程。危機管理的目的就是在盡可能短的時間內規避事件、控制事件、降低損失、重新控制以保持政府的公信力和國家的團結穩定。因此，借鑒發達國家危機管理經驗，在我國建立一個全面整合的危機管理體系（Comprehensive and integrated emergency management System）是十分必要的［11］。

四、發達國家危機管理經驗

隨著全球重大突發事件的不斷增多，世界上幾乎所有發達國家都建立了比較完備的應對突發事件的危機管理機制。突發事件的應急工作是一項系統工程，應急安全管理正逐漸成為越來越多國家安全戰略的核心，雖然由于政治、經濟、國情和發展程度不同，各國應對突發事件的具體做法不盡相同，但殊途同歸，目的都是一致的。發達國家的先進經驗值得我們借鑒。

（一）美國模式

美國是世界上最重視危機管理的國家之一，已經從單項防災、綜合防災發展到今天的循環和持續改進型防災，形成了美國作為全球性大國的綜合危機管理模式［12］。

1．組織結構完善、職能清晰、分工明確

美國聯邦應急事務管理總署原來是聯邦獨立機構，其任務是對災害事件應急處理，進行災害防治、減輕等工作，其成立可追溯至1803年的國會法。1979年，卡特總統頒發12127號行政令，成立了聯邦緊急事務管理局（Federal Emergency Management Agency, FEMA），這是美國聯邦政府應急管理統籌決策的核心機構，該機構的職能不僅包括防御自然災害，還包括應對自然災害、公共安全和戰爭在內的立體防災，局長直接對總統負責。FEMA的成立標志著美國現代危機管理機制的正式建立，2003年FEMA納入國土安全部。9.11事件后，2001年10月，布什總統在白宮設立了國土安全辦公室（Office of Homeland Security）。2002年6月7日，布什將國土安全部由跨部委協調單位升格為內閣級大部，即國土安全部（Department of Homeland Security），同時將原來的聯邦緊急事務管理局更名為應急預防響應局。至此，美國建立了聯邦、州、縣、市、社區五個層級組成的層級式危機管理體制。

2．危機管理法制基礎雄厚

早在1976年，美國就通過了《全國緊急狀態法》。除了這一部總法外，美國還推出了針對不同領域、不同行業的專項突發事件法案。如，1950年制定的《災害救助和緊急援助法》（DREAA），1959出臺的《災害救濟法》，1977年10月國會通過的《地震災害減輕法》，9.11事件后誕生的《國土安全法》等相關法律。這些法律組成了一個保障體系，為美國危機管理體制建設和協調運營提供了有利的發展環境。

（二）日本模式

1．危機管理法律體系完善

日本是全球較早制定災害管理及應急管理基本法的國家。早在1880年，日本就推出了第一部防災法《備荒儲蓄法》。1961年，日本政府頒布了《災害對策基本法》，盡管這一法律幾經修改，但“依法防災，科學應急”的思想進一步深入體現。時至今日，日本已經形成了《日本國民保護法》《地震災害防護的特殊實施法律》《首都整備法》在內的五大類、數十項法律組成的應急管理法律體系［13］。

2．扎實的防災教育研究工作

日本由于獨特的地理位置，火山、地震、海嘯、臺風、泥石流頻發，是一個飽受各種自然災害侵襲之苦的國家。在長期應對自然災害的過程中，日本逐步積累和摸索出一套比較成熟的經驗。日本非常重視災害的預防工作，善于在源頭上下工夫。日本政府非常重視應急教育工作，各級教育委員會基本上都編寫《應急教育指導資料》《危機管理和應對手冊》等教材，指導各類中小學開展災害預防和應對教育，逢災自救、遇難互助的觀念深入人心。在日本，不少高校開有“危機管理”專業，專門培養高層次的防災救災、危機管理專業人才。此外，日本對危機預防研究工作特別重視，每年投入約400億日元專項科研經費用于應急技術研究。日本的防災科技研究所、東京大學地震研究所、京都大學防災研究所都是世界著名的防災科研機構，地震、雪災、一般災害共通事項研究等領域的研究處于國際領先水平［14］。

（三）德國模式

1．層次清晰、分工協作的運行體系

德國危機管理的特點是機制健全、層次分明、隊伍專業。德國把應對突發事件分為兩個不同的層級，聯邦政府級別主要負責戰爭狀態下的民事保護，州政府級別主要負責和平時期的救災救難。9?11事件和易北河洪災事件發生后，聯邦政府對全國的民防（Civil Defence）和災難防護（Disaster Protection）進行了深入評估，2002年12月，通過了《民事保護新戰略》（A New Strategy for protecting the population）。2004年5月，聯邦設立了聯邦民事保護與災難救助局（簡稱BBK），作為中央一級處理突發事件的最高機構，下設危機管理與災難救援中心、危機準備及國防事務規劃中心等7個中心。BBK的關鍵作用在于把各專業結合為一個統一、高效的民事保護體系。國家一級的專門機構除BBK以外，還有聯邦技術援助局（THW），成立于1950年，隸屬于內政部，主要職責側重技術援助，在全國下設聯邦州局8個，市縣機構66個以及655個基層單位，有867名公職人員和7.5萬名志愿者［15］。

2．專業化及社會化相結合的救援隊伍

德國是世界上建立民防專業隊伍較早的國家，也是專業化程度較高的國家。德國應急救援體系的支柱和基礎是專業救援隊伍和社會救援隊伍，專業隊伍主要是訓練有素、裝備精良的消防隊。德國政府特別重視危機管理的社會化，社會力量是政府力量的有力支撐和補充。與BBK合作的有德國紅十字會（TRK）、德國工人救援協會（ASB）等5家組織，提供了130萬志愿隊員和50萬義務工作者。志愿者的加入充分發揮了民間力量，有助于形成全社會的危機管理網絡。

（四）英國模式

英國地理、自然條件優越，地域、人口規模相對較小，歷史悠久、政治穩定，這些因素決定了英國政府應對危機較其他國家有很大的不同。英國的應急安全管理體系起步較晚，始于二戰之后，進入21世紀尤其是9?11事件后，隨著倫敦地鐵恐怖大爆炸、夏季洪災等大災大難的發生，以及北愛爾蘭、阿富汗等國內外潛在恐怖襲擊的困擾，英國的危機管理體系和能力實現了跨越式發展。在機構上，2001年成立了內閣國民緊急事務秘書處（CCS），2010年建立國家安全委員會（NSC），將CCS納入NSC內，著力構建“大國家安全”管理框架。NSC的主席由首相擔任，常任成員是政府重要部門的內閣大臣。在制度上，英國政府先后出臺了《和平時期民事防務法案》《國民緊急狀態法》《應急管理準備和響應指南》《中央政府對突發事件響應的安排：操作手冊》等一系列法律。在應對理念上，“系統抗災力（Resilience）”理念為英國危機管理體系建設和指導思想的精髓，在這一理念指導下，英國政府注重指導性的應急管理規程編寫，注重有分有合的體系構建，注重應急能力體系建設，形成了獨特高效的應急管理模式［16］。在結構上，英國政府由于其特有的政治文化，特別注重發揮地方政府的主導作用，經過多年摸索，建立了中央政府三級響應、地方層面“金、銀、銅”三級指揮的運行機制，實現了應急管理的多層分工、上下聯動和跨部門有效合作［17］。

五、發達國家危機管理經驗對我國的啟示

一個國家如何建立突發事件危機管理體系是與該國的經濟發展水平、政治體制和面臨突發事件的范圍與頻度等因素相關聯的。因此，不可能有全球普適的規則，但各國在危機處理中的一些成功、成熟的做法和經驗卻可以對我們有很多啟發與啟示。

（一）將危機管理納入國家發展戰略

中國無論是在歷史上還是現時期，都是一個各種災變和危機頻發的國家，在現時期尤甚。個體危機事件有可能與群體危機事件相互傳染、耦合，從量變引起質變，最終導致社會動蕩和政治動蕩。因此，全面提升政府公務人員、公共管理者和普通公民的危機意識十分必要。要把危機管理納入國民經濟和社會可持續發展的戰略之中，制定出國家的危機管理戰略、政策和規劃，在全民中樹立居安思危、居危思危的危機意識。

（二）實現危機管理法制化，依法應急

從發達國家先進的危機管理經驗可以看出，完備的法律體系是高效危機管理的可靠保障。對于我國而言，危機管理的治本之策是建立完善的法律體系。目前，我國已經建立了以《憲法》為根本，以《突發事件應對法》為基本法，以《國家突發公共事件整體應急預案》為制度保障的法律、法規體系。但總體上系統性不強，憲法層面沒有確立危機管理法制化的重要地位，沒有一部獨立、完整的緊急狀態法?，F有相關法律缺乏量化標準和具體操作細則，部分單行法之間存在矛盾和沖突之處。因此，當務之急是國家要加強對危機管理的立法工作，真正做到有法可依、有法必依、依法應急、科學救災。

（三）建立高效的組織領導體系

長期以來，我國的危機管理處于分散管理的狀態，缺乏統一、有效的危機管理中樞機構，不同領域的事務由各自的分管部門處理，政出多門、多頭命令十分不利于有效的指揮和資源配置。根據國際經驗，我國應設立一個像美國的FEMA、日本的內閣危機管理監、俄羅斯的緊急狀況部那樣的處理突發事件的專門機構，負責全國和區域事件的預防、控制、指揮和協調。在區域和地方一級設立上述分支機構，做到危機的層層預防和逐級響應。

（四）充分整合信息資源

當今社會，信息是一種戰略資源，高效的危機信息管理必須確保以最快的速度將最準確的信息在最恰當的時間傳遞給最需要的人。我國各個領域、各個層級之間信息資源的關聯度和共享度低，對危機信息資源缺乏一個標準化的描述和整合，缺乏統一的權威發布平臺。我們可以借鑒日本高度統一的信息化應急管理網絡、德國的危機預防信息系統（deNIS）和預警系統（Warnz）,充分收集、分析、整合各種信息資源，建立一個綜合性、權威的公用信息平臺。

（五）加強相關科研與培訓

危機管理的首要目標在于預防，將危機識別在萌芽狀態，消滅在萌芽狀態。我國在危機管理方面起步較晚，當前突發事件層出不窮，加大對危機管理的研究力度，提高公眾的危機識別和處理能力很有必要。加拿大是國際上在危機管理研究方面做得十分專業的國家，1951年成立的加拿大應急準備學院，擔負著為社會輸送專業危機管理人才的重任，課程有100多門，每年都對公務人員和企業主管進行培訓。澳大利亞也十分重視公民的自救自護、防災減災培訓，全國各地都按層級配備了相應的應急培訓和教育機構。在日本，每年的9月1日是日本的“防災日”［18］。

鑒于歷史原因和現實背景，我國可以采用加拿大模式，成立一所隸屬于國務院的國家危機管理學院，專門用來提高各級領導干部和企業主管的危機應對能力，培育專家型領導。同時，要加大對中小學和公民的危機知識普及宣傳，從基層、從細節進行危機的防范?？鬃釉弧胺彩?，預則立，不預則廢”“事前定，則不困；行前定，則不疚；道前定，則不窮”，危機管理就要突出預防為主的方針，將預防工作做扎實。

（六）積極培育民間社團組織，提高社會自救能力

從德國的危機應對模式可以看出，德國數量龐大、訓練有素的民間志愿組織在減災救災中起到了很大的作用。2008年汶川地震后，我國也涌現出了一批抗震救災志愿者，但大部分為政府組織選派，民間志愿人士有參與熱情和愿望，但卻缺少參與救災的路徑，也沒有組織協調民間志愿者的專門機構。實踐證明，無論是突發大災大難時，還是突發小規模區域性事件時，人在危機處理中的作用是第一位的，尤其是那些有過專業訓練、有經驗、有社會責任感的人士。突發事件的高發性和高度不確定性，要求人們發揮主觀能動性，真正起到“群防群治”功效，自救與他救相結合，專業與非專業相結合，民間與政府相結合，只有這樣才能真正彰顯人力資源大國的優勢，真正體現社會主義和諧社會的美好。

六、結束語

21世紀突發事件發生的頻率越來越高，影響的范圍越來越廣，造成的傷害越來越大，并且越來越呈現出國際化、多元化、網絡化的特征，這些越來越符合開放的復雜巨系統的特征：多主體、多因素、多尺度、多變性［19］。對復雜巨系統的研究，錢學森先生指出，要把科學理論與經驗知識結合起來，采用定性與定量相結合的方法［20］。越復雜的系統往往越脆弱，頻發的非常規突發事件對現代文明社會系統內在的脆弱性提出了嚴峻挑戰。近年來，我國重大突發事件層出不窮，造成的經濟損失約占我國GDP總量的5%~6%，引發了系列深層次的社會問題。借鑒國外的先進經驗，結合我國的實際國情，采取相應措施，不啻為我國建立危機管理體系的有效途徑。

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［責任編輯張桂霞］

六、結束語

21世紀突發事件發生的頻率越來越高，影響的范圍越來越廣，造成的傷害越來越大，并且越來越呈現出國際化、多元化、網絡化的特征，這些越來越符合開放的復雜巨系統的特征：多主體、多因素、多尺度、多變性［19］。對復雜巨系統的研究，錢學森先生指出，要把科學理論與經驗知識結合起來，采用定性與定量相結合的方法［20］。越復雜的系統往往越脆弱，頻發的非常規突發事件對現代文明社會系統內在的脆弱性提出了嚴峻挑戰。近年來，我國重大突發事件層出不窮，造成的經濟損失約占我國GDP總量的5%~6%，引發了系列深層次的社會問題。借鑒國外的先進經驗，結合我國的實際國情，采取相應措施，不啻為我國建立危機管理體系的有效途徑。

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［10］ 寇綱，李仕明，汪壽陽，楊列勛．序言—突發事件應急管理［J］．系統工程理論與實踐，2012（5）：2．

［11］ 張成福．公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰略先鋒［J］．中國行政管理,2003（7）：8．

［12］ 中國安全生產科學研究院赴美考察團．美國的應急管理體系（下）［J］.勞動保護，2006（6）：88-90．

［13］ 羅章，李韌．中日應急管理體制要素比較研究［J］．學術論壇，2010（9）：76-82．

［14］ 陳成文，蔣勇，黃娟．應急管理：國外模式及其啟示［J］．甘肅社會科學，2010（5）：203-204．

［15］ 國務院辦公廳應急管理赴德國考察團．德國應急管理概覽［J］．中國行政管理，2005（9）：74．

［16］ 李雪峰．英國應急管理的特征與啟示［J］．行政管理改革，2010（3）：54-59．

［17］ 李格琴．英國應急安全管理體制機制評析［J］．國際安全研究，2013（2）：124-135．

［18］ 于青．抗災應急機制 他國各有千秋［J］．黨建，2008（7）：62-63．

［19］ 范維澄.國家突發公共事件應急管理中科學問題的思考和建議［J］．中國科學基金，2007（2）：71．

［20］ 裘江南，師花艷，葉鑫，王延章．基于事件的定性知識表述模型［J］．系統工程，2009（10）：2．

［責任編輯張桂霞］

六、結束語

21世紀突發事件發生的頻率越來越高，影響的范圍越來越廣，造成的傷害越來越大，并且越來越呈現出國際化、多元化、網絡化的特征，這些越來越符合開放的復雜巨系統的特征：多主體、多因素、多尺度、多變性［19］。對復雜巨系統的研究，錢學森先生指出，要把科學理論與經驗知識結合起來，采用定性與定量相結合的方法［20］。越復雜的系統往往越脆弱，頻發的非常規突發事件對現代文明社會系統內在的脆弱性提出了嚴峻挑戰。近年來，我國重大突發事件層出不窮，造成的經濟損失約占我國GDP總量的5%~6%，引發了系列深層次的社會問題。借鑒國外的先進經驗，結合我國的實際國情，采取相應措施，不啻為我國建立危機管理體系的有效途徑。

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［責任編輯張桂霞］