三峽庫區農業農村信息化建設研究

張勇

摘 要：信息化是當今世界經濟和社會發展的強大動力，是農業農村實現跨越式發展的助推器，這對于信息比較閉塞并以農業為主的三峽庫區來說，迎來了新的發展機遇。為此，要全力打造庫區農業農村綜合信息服務平臺，采取有力措施，切實解決信息傳遞過程中的“瓶頸”問題，建立庫區農業農村信息化服務體系，以信息化帶動農業化，大力推動庫區現代農業建設，實現庫區城鄉的快速融合。

關鍵詞：三峽庫區；農業；農村；信息化

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0044-03

黨的十八大報告明確指出，農業農村信息化是改變農村社會生產力發展的強大動力，是推進中國農村實現跨越式發展，加快實現農村現代化的戰略選擇，是解決三農問題，統籌城鄉和促進農業農村經濟發展的重要手段，是建設社會主義新農村的重要內容。

一、農業農村信息化建設在三峽庫區現代農業建設中的重要作用

信息化是當今世界經濟和社會發展的強大動力，飛速發展的信息化已經滲透到社會的每一個角落，信息技術也正在迅速滲透到農業的各個領域，并已經成為現代農業的主導技術之一。

（一）庫區農業經營市場化需要信息內容引導

與庫區傳統農業以自給為主的取向和相對封閉的環境相比，在現代農業中，農民的大部分經濟活動被納入市場交易，農產品的商品率很高，用一些剩余農產品向市場提供商品供應已不再是農戶的基本目的。完全商業化的“利潤”成了評價經營成敗的準則。市場取向是現代農民采用新的農業技術、發展農業新的功能的動力源泉。因此，推進庫區傳統農業向現代農業轉變的首要任務，就是要積極推進農業市場化進程。而要推進庫區農業市場化進程，必須解決庫區大宗農產品的出路問題；就要借鑒工業企業注重產品營銷的理念，提高農產品的商品率和市場占有率。以信息化為手段，以市場為導向，以銷定產，大力提高庫區農產品的商品率。

（二）庫區農業產品標準化需要信息手段規范

在傳統農業向現代農業的過渡中，農業產品的標準化也是非常重要的內容。發達國家的經驗證明，農產品的規格化、標準化是現代農業的基礎。公平、公正交易是現代經濟的市場規則，也是引導市場良性競爭的保證。庫區農產品要想打入國際市場，必須用信息化手段及時捕捉農產品行情調整，迅速了解市場變化，才能在變幻莫測的市場變化中立有一席之地。

（三）庫區農業生產規模化需要信息技術實現

在傳統農業向現代農業的過渡中，農業生產的規模化意義十分重大。考察世界工業發展史，可以發現，工業生產之所以能迅速從工場手工業發展到機器大工業，主要原因是機器大工業能夠產生大的規模效益。現代農業要獲得高效益也必須走規模化、區域化生產的路子。由人多地少的庫區區情所決定，庫區農業生產規模化問題一直是困擾庫區農業發展的基本問題，這突出表現在土地的經營與生產規模太小，在小塊土地上難以采用規模化的現代耕作手段，很多農產品生產費用居高不下，投入多、產出少，庫區農民難以獲得社會平均利潤等方面。這些問題都需要信息技術來進行支持。

（四）庫區農業經濟產業化需要信息網絡維系

在傳統農業向現代農業的過渡中，農業經濟的產業化對未來有著深遠的影響。科技部發布的中國農業科學技術政策，對現代農業的內涵分為三個領域來表述：產前領域，包括農業機械、化肥、水利、農藥、地膜等領域；產中領域，包括種植業（含種子產業）、林業、畜牧業（含飼料生產）和水產業；產后領域，包括農產品產后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿易技術等。從上述界定可以看出，現代農業不再局限于傳統的種植業、養殖業等農業部門，而是包括了生產資料工業、食品加工業等第二產業和交通運輸、技術和信息服務等第三產業的內容，原有的第一產業擴大到第二產業和第三產業。

（五）庫區現代農民知識化需要信息應用提升

在傳統農業向現代農業的過渡中，現代農民的知識化是實現順利轉化的基礎。21世紀是知識經濟的時代。隨著現代高新技術在農業領域的廣泛應用，掀起了農業知識化的新浪潮，這是世界農業發展的大潮流。農業的現代化，歸根到底是科技的現代化。庫區人均耕地資源占有量不到全國水平的一半，人均水資源占有量也很有限，水、耕地資源不足是制約庫區農業發展的重要因素，促進庫區農業發展理應主要靠科技進步。要用信息化帶動農村工業化和實現農業現代化，其核心問題是農民的知識化問題。可以說，沒有現代化的庫區農民，就沒有現代化的庫區新農村。

二、三峽庫區農業農村信息化建設中存在的問題

近幾年來，三峽庫區在農業農村信息化建設和應用方面都做出了不少成績，但在發展過程中仍存在諸多問題，還不能完全適應現代農業建設要求，主要表現在以下幾個方面：

（一）認識上存在偏差

近年來，庫區各級政府和農業部門對信息工作的重視程度總體上得到加強，但仍然有一些地方，對農村信息化工作的重要性和緊迫性認識不足。第一，對農村信息化是解決三農問題的有效途徑缺乏深入理解，在工作中沒有緊迫感和責任感；第二，認為信息化與解決農村的其他問題在資源投入上是競爭關系，有意或無意地把農業農村信息建設放在優先發展的后位；第三，認為農業農村信息化建設是單純的技術問題，屬于通信企業和網絡公司的行為，政府缺乏主動服務意識；第四，一些地方片面追求技術的先進性和形式上的可觀瞻性，搞“形象工程”，忽視農業農村信息服務的實際效果和質量。

（二）鄉鎮網絡硬件設施不完善

三峽庫區鄉鎮地處大山之中，網絡基礎設施建設成本往往是其他地方的好幾倍；加上三峽工程建設前，建與不建，久拖不決，國家對庫區投入不足；三峽工程建設后，大量移民后靠，基礎設施恢復還有一定過程；更加上庫區信息化建設起步比較晚。我們在調研中發現，還有近10%的村、社沒有接通Internet網絡，有的鄉鎮僅有一臺電腦；20%以上的村、社根本沒有電腦，無法滿足農民查詢資料，5%以上的農戶還沒有電話。這就是我們俗稱信息化中的“最后一公里”問題。endprint

（三）信息服務體系不夠健全

農業農村信息服務內容眾多，包括科技、教育、氣象、水利等多方面，積極推進各級各部門網站的建立和應用工作，為農村農業提供信息服務及培訓非常重要。在調研中我們發現，為庫區農村農業提供科技、教育、氣象、水利的網站不多，即使有，也只是淺嘗輒止，對庫區農村指導作用不大。由于農業生產的復雜性，需要農村信息網站建立更復雜、更精細、更適合農業實際的體系架構。因此本地網絡就要針對實際特點和需求，分門別類建設網站體系。庫區目前的農業網站從體系上看，依然不健全。

（四）農戶參與程度不高

一方面，庫區農業產業化程度低，農民對信息需求不足。農民文化水平限制他們對新事物的理解、接受程度。我們在調查中發現，庫區農村居民受教育狀況與全國農村居民受教育狀況相比，要低得多。據農業部調研小組抽查，全國農村居民受教育情況：高中及以上文化程度是13%，初中文化程度49%，小學文化程度31%，文盲、半文盲7%。而三峽庫區高中及以上文化程度只有3%，初中文化程度30%，小學文化程度40%，文盲、半文盲27%。另一方面，昂貴的網絡接入費用大大地限制了庫區農戶信息網絡的發展。

（五）制度化資金投入缺位

三峽庫區農村信息化投入整體偏低。重慶市與云南省比較，農村信息化的投入比僅為2∶3。在區縣及鄉鎮層面，信息網絡基礎設施顯得相當薄弱，不少鄉鎮網絡寬帶沒有接入，更不用說如何利用信息網絡獲取涉農信息。另有一部分區縣和鄉鎮，雖然一次性投入購置了計算機設備和接入了信息網絡，但由于缺少正常運轉經費，仍無力開發信息資源和開展信息服務。整體投入偏低，成為制約庫區農業農村信息化建設長遠發展的瓶頸。

（六）農村信息網絡人才缺乏

農村信息網絡的建設需要一大批不僅精通網絡技術，而且熟悉農業經濟運行規律的專業人才，能為農產品經銷商提供及時、準確的農產品信息，對網絡信息進行收集、整理、分析市場形勢、回復網絡用戶的電子郵件、解答疑問等。而由于庫區對農村信息網絡人才不夠重視，投入經費少，加上培訓機制的不完善，目前庫區農村信息網絡人才相當缺乏，使得庫區農村信息資源綜合利用差，較為專業的數據庫建設與更新速度緩慢。

三、三峽庫區農業農村信息化建設的主要對策

（一）政府要加大扶持力度

1.加大政策的扶持。農村信息內容服務，具有基礎性和公益性的特點，政府和涉農部門應當提供無償的強力支持。農村信息化是一個持續不斷的過程，是自然再生產和社會經濟再生產相結合的過程。各級政府和相關部門必須開放資源，為信息內容建設提供支撐。政府應把農村信息工作當作農業和農村經濟發展的戰略性措施來抓。

2.要統籌規劃、加強領導、增加投入。因為農村信息中心及所維護的網站，是一種公益性事業，不具備企業化經營的能力，沒有政府的資金扶持，是難以維持的。加大庫區農村信息化基礎設施建設，搞好農村信息數據庫和多種信息產品的研制、開發，培養更多的復合型人才，為庫區農村信息化工作創造有利的環境和條件。

3.解決橫向“信息孤島”和縱向“網站內容雷同”的問題，政府的資源支撐作用必不可少。在此次調研中，接受采訪的農業專家均指出，必須加強與涉農部門的溝通與協調，建立信息交換制度，開發數據交換接口，實現涉農信息共享。要通過制度化建設，改變信息重復采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發的局面，推動各級農業部門、農業企業和科研機構的信息資源開放。

（二）加大對農村信息工作的宣傳力度

加強農村信息宣傳，營造全社會關心農村信息化的良好氛圍，真正解決好認識問題。一要加快提高服務對象農民對計算機網絡這一最具潛力的信息傳播載體的認知程度。現階段的主要服務對象是涉農管理部門、經紀人、大戶、龍頭企業、合作組織等介于農民與市場之間的中間層。二要廣泛、深入、持久地開展農村信息化宣傳，要組織多種形式的宣傳活動，增強全庫區農業、農村、農民，特別是各級農口部門領導和工作人員的信息化意識。報刊、電臺、電視臺、網絡等新聞媒體要加大傳播農村信息化思想和普及農村信息化知識力度。把我市農村信息化構筑在廣大農民群眾普遍認同和全社會積極參與的基礎之上。

（三）加快農村市場信息服務體系建設

農村市場信息服務體系是開展農村信息化工作的組織體系，健全的組織體系是做好信息服務工作的前提。在建設市級農村信息平臺的同時，要注重縣鄉兩級網絡體系建設，在現有條件下應建立縣、鄉聯網信息示范點，用示范點獲益的榜樣力量擴大推廣面，最終形成完善的庫區市縣鄉三級網絡體系。同時要做好農村信息體系建設規劃。農村信息服務體系建設是一項系統工程，需要動員各方面的力量積極參與。要求各地政府制定出切實可行的農村信息服務體系建設規劃，協調組織有關部門實施。

（四）整合信息資源和提高開發的針對性

規范農村信息的報送與發布制度，對農村信息資源進行有序管理、開發與應用，提高農村信息的實用性，降低信息的應用成本。

提高涉農信息資源開發的針對性。涉農信息資源開發要堅持以農民的需求為導向，針對廣大農民群眾最關心的信息類型，緊密結合庫區農村經濟和社會發展的需要，以解決三農實際問題為目的，把有限的信息資源開發經費用在刀刃上，實現涉農信息開發利用的社會效益和經濟效益相統一。提高涉農信息開發針對性的總體任務是，強化全體農民的信息意識，培育信息市場，擴大信息需求，著力開發和有效利用生產、經營活動中的涉農信息資源，增強政府信息資源為三農服務的能力，提升涉農信息資源開發利用針對性，提高農村信息化建設的綜合效益。

（五）加快培養庫區農村信息化人才

實現庫區農村信息化，人才是關鍵因素。農村信息化需要一大批既懂現代信息技術和現代化農業技術，又善于經營現代信息產業的高級專業人才。加快庫區農村信息化人才培養的步伐，加大培訓力度則是當務之急。具體可分層次、有針對性地開展，將農村信息化人才培養列入庫區信息化培訓總體規劃，有步驟、分階段地推進實施。endprint

（六）大力推進庫區農業產業化進程

農業產業化是農村信息化的基礎，農村信息化產生的背景要求在農業發展市場化的程度比較高時才能得到發展，只有擺脫庫區農業生產自給自足的小農生產狀態，實現產業化的情況下，才會形成對信息的強烈需求。目前三峽庫區應大力推廣龍頭企業帶動模式。這一模式包括“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶”等類型。只有這樣，才能將多個分散的庫區農戶組織在一起，改變單個農戶的弱勢地位，形成規模經濟，統一組織生產、制造標準化的農產品；才能充分發揮信息化在龍頭企業和農戶之間的聯接作用，帶動農村經濟快速發展，不斷提高農民收入。

（七）搞好現代信息技術和現代信息網絡體系與傳統信息體系的結合

根據有關專家的論證和中國信息化建設的實際情況的考慮，現代信息技術和現代信息網絡體系與傳統信息體系的結合，是解決“最后一公里”最有效的辦法，信息傳遞的“最后一公里”，實際上就是從鄉級到農民的信息傳遞問題。首先在鄉級成立信息中心或信息站，在網上收集整理有價值的信息，然后以諸如《信息快報》的形式編輯、整理好信息，通過村里的專兼職信息員，將信息傳遞到村，定期或不定期由信息員把收到的信息張貼在村里建立的信息發布欄，農民可隨時查閱，尋找自己需要的信息。

（八）農村信息化需要政企共建

高價值的信息資源要靠政府和涉農部門支撐，而農村信息服務的提供，則需要專業公司通過商業手段來運作。在農村信息化發展初期，主要是依靠政府投入。目前，庫區信息內容建設已經逐步過渡到社會各方圍繞內容平臺共同建設開發的新階段。在這一階段，庫區農村信息資源的開發和整合，不僅會產生巨大的社會效益，同時也將帶來一定的經濟效益。據本信息化應用調研小組調研情況看，雖然庫區農業發展還比較落后，但是如果信息化市場一旦培育成功，農戶真正能獲得有價值的信息，農民是愿意接受每月三四元左右的信息內容消費，這也就意味著庫區每年有數以百萬元的市場。

（九）分步進行，示范推進

農村信息化涉及管理的各個方面，是一項十分復雜的系統工程，這就要求必須制定好農村信息化的整體規劃。由于信息技術依然在高速發展、快速變化之中，因此要努力把握其發展趨勢，堅持先進適用的原則，有效地選擇和確定應用方案，根據實際情況分步實施，避免大而全、小而全，盲目追求一步到位的“花架子”工程。

農村信息化是一個漫長而艱巨的過程，具體工作中不能割斷歷史，也不能脫離實際，要面向未來，順應時代發展的潮流，要堅持改革和不斷創新，突破體制和觀念的束縛，學習掌握和應用新技術，為庫區新農村建設提供有力的手段保障。

參考文獻：

[1] 郭作玉.中國農村市場信息服務概論[M].北京：中國農業出版社，2005：9.

[2] 許黎瓊.關于農業農村信息化建設的調研報告[EB/OL].郴州市農業網，2012-12-06.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint