林業行政執法中的一些難點與建議

周宏

摘要：對當前林業行政執法工作中的一些問題和難點進行了梳理和分析，并根據經驗提出了一些建議與廣大林業執法工作者共同探討。

關鍵詞：林政執法；難點；建議

中圖分類號：F3262

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08010602

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1林業行政執法的難點

高效的林業行政執法是現代林業健康發展的基本要求，是改善生態環境、保護森林資源的重要保障；堅持依法治林是實現林業可持續發展的重要途徑。筆者1998年參加工作至今就一直從事林業行政執法工作，在開展林業行政執法過程中發現不少問題和難點，主要表現在以下方面。

11林業行政執法體系不健全

林業行政執法涉及面廣，包括盜伐、濫伐林木、毀林案等，擅自改變林地、擅自開墾林地案等，非法收購、運輸、出售野生動物案、非法獰獵案、非法馴養野生動物案等，違反森林植物檢疫規定的案件，違反木材運輸管理規定的案件，違反林木種子管理規定的案件，違反森林防火規定的案件等。而靖江市乃至全國專職從事林政執法的人員較少，大部分由林業中心的同志兼職，他們平時主要從事林業技術推廣、病蟲害防治、林業行政許可等工作，往往一專多用，時間、精力及業務能力都跟不上。執法人員不固定、隊伍不健全、經費不落實、執法手段落后、單一。

12林業行政處罰查處及處罰難以到位

行政處罰相對人大多為社會底層的弱勢群體，或經濟拮據，或體弱多病，有的案件即使作出了處罰決定，處罰也難以執行到位。有的相對人法制意識淡薄，不配合執法工作，甚至暴力抗法，而林業部門又缺少有效的行政強制措施，給調查取證帶來很大困難。另外，像群體性濫伐林木案件等由于涉案人員多，致使案件很難查處。

13林業法律法規可操作性較差

《森林法》自1998年修改至今有16年了，很多發條已嚴重滯后，有些發條釋義不清，其他林業法律法規也存在同樣的問題，致使執法實踐難以操作。在江蘇，林區的問題一直困擾著林業執法工作，因為江蘇對林區沒有明確的劃定，很多處罰在法律適用上難以把握；對無木材運輸證運輸的木材的處罰這一塊，首先是“沒收所運全部木材，同時可并處所運木材價款的30%以下的罰款，實際有的木材早就進入市場流通，不知轉了多少環節，并不是剛從林區運出，如果統一按沒收加罰款處罰的話，很難讓被處罰對象心服口服，就是執法人員自己也不理解；在苗木的產地檢疫方面，《植物檢疫條例》（林業部分）、《江蘇省植物檢疫管理辦法》等法律法規，只設定了法律義務，而沒有設定相應的法律責任，這給植物檢疫工作的開展帶來很大被動，等等。

14部門之間缺乏溝通與協調，造成執法困難

如涉及農田水利基本建設、城市建設、路政工程建設、電力工程建設等，需要對樹木進行砍伐時，有些部門忽視林業部門的存在，只根據自己部門的規定和建設的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補手續，將違法變成合法。另外地方林業主管部門受同級人民政府領導，很多涉及林地使用的項目，都是政府牽頭，在沒有辦理林地前置審批手續的情況下先開工，再補手續，加上國土和林業部門兩家對林地的認定不同更給有關違法處理帶來困難。

2提高林業行政執法力度的建議

21抓好宣傳

采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好普法宣傳教育，增強全社會法律意識，減少涉林案件的發生。可以通過廣播電視、專題講座、墻報專欄、標語口號、印發資料等多種形式，廣泛進行林業法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業建設對保護和改善生態環境，促進經濟社會可持續發展的重要作用，自覺愛林護林，努力形成依法治林興林的良好社會風氣和法制環境。

22健全機構

建立健全林業行政執法機構，加大林業行政執法基礎建設。根據林業發展需要將林業行政執法職能從現在的林業管理職能中剝離出來，設置專業的林業行政執法機構，提高林業執法的權威性，穩定和充實林業執法人員，執法人員必須經過正規的專業培訓，各有側重，強化執法，統一執法，集中力量開展好林業行政執法工作（有條件的地方盡量設立森林公安機構）。不斷加大投入， 配備先進的執法裝備，改善執法人員的交通、通訊條件，保證執法辦案經費和其他辦公經費， 提高執法人員福利endprint