印度農業產業政策體系與效果評價——兼談對我國農業發展的啟示

王玉玲

（南通大學 政治學院，江蘇 南通 226019）

印度是一個傳統的農業大國，農業是印度最古老的行業，也是印度最主要的行業，集中了印度全部就業勞動力的51.09%（2009年數據），農業產出是印度GDP的重要組成部分。獨立后，為了解決曾經經常遭遇的饑荒，印度政府對農業發展一直采取扶持和保護的態度。1991年推行市場化改革后，歷屆政府也非常關注農業的發展，出臺了一系列農業政策來發展農業，解決農民就業和貧困問題，促進農村經濟的發展，改善農民的生存狀況。印度獨立以來，印度農業獲得了很大程度的發展，已經基本解決印度的糧食問題，而且印度的農產品還成為印度出口的重要內容。但是，在看到印度農業發展成就的同時我們也看到制約印度農業發展的一些體制和制度因素還依然存在，這是印度繼續推進農業發展的難點和阻力，也是印度調整農業產業政策的壓力和動力。

一、印度支持農業發展的相關產業政策體系

農業是印度經濟的重要構成部分，在20世紀90年代初，農業產值占GDP的比重將近30%，到2011年，這一比重仍為17.2%。農業還是吸納就業的一個主要產業，在1994年，農業就業人數占總就業人數的比重是61.9%，到2010年，有51.09%的人口仍在農業中就業。不管是市場化改革前還是市場化改革后，農業的發展對整個印度經濟社會發展的影響都很大。因此，如何促進農業持續和穩定發展是印度歷屆政府發展經濟要關注的重要問題，而農業政策的制定和實施則是政府扶持和鼓勵農業發展的一個主要途徑。對印度農業發展影響較大的農業政策主要有土地政策、農產品價格政策、農業科技和推廣政策、支持農田水利灌溉發展政策以及支持農業發展的金融政策。

（一）印度的土地制度改革和土地政策

土地作為一種生產要素，對農業生產和農民生活起到了至關重要的作用。在印度，一半以上的人口要靠土地來維持生計，并且這部分人口大部分都是貧困人口。在印度獨立前，英國殖民地政府在印度農村采取三種主要形式的土地制度，即柴明達爾制、萊特瓦爾制、馬哈瓦爾制。土地分配極不公平，無地和少地的農民占有絕大比例，這也是印度農村長期貧困的根源。獨立后，政府對原先不合理的土地制度進行改革，希望借此來減少農村和農民貧困的現象，促進印度農村經濟的發展。土地制度改革是尼赫魯時期推行農業改革、促進農業發展的一個主要舉措。

1949年印度開始進行土地改革，改革以廢除“柴明達爾”土地制度為中心。首先是廢除柴明達爾等中間人制度，第二是確定“土地持有的最高限額”，將超出的部分分給無地或少地的農民耕種，從而限制土地壟斷。廢除了柴明達爾等“中間人”地權制的土地改革改變了印度土地分配的結構，使得封建租佃關系加速向資本主義經營方式轉變。但是，由于土地制度的改革觸及了原來既得利益者的利益，在推行土地改革過程中這些反對力量不斷地阻撓和破壞土地改革。所以印度的土地改革并不徹底，封建的、落后的生產關系仍長期存在。土地仍大量囤積在少數人手中，無地和少地農民仍然大量存在。（G.S.巴拉，1985）從表1可以看出印度土地制度改革后，農村土地資源的分配狀況并沒發生根本的變化，無地和少地農民仍大約占農村人口的3/4。

表1：按持有土地數量分類的農業經營戶分布狀況（百分數）

一直以來，這種不合理的農村土地資源的分配狀況成為制約印度農業和農村經濟發展的一個主要障礙，不徹底的土地改革使得失業和貧困問題一直困擾著印度經濟的發展。如何解決約占人口一半的窮人問題，已成為印度經濟發展中一個巨大難題。

（二）印度農產品價格政策

農業是一個基礎性產業，農業的發展以及農產品價格的穩定會直接或間接地影響整個經濟的運行。由于農產品的價格一般都是缺乏彈性的，因而農產品價格的經常性波動會影響到經濟系統的穩定。無論是在發達國家還是發展中國家，都會采取很多措施來維持農產品價格的穩定。獨立以來，歷屆政府對農產品的價格基本采取干預的做法，當然政府也會根據經濟發展的不同情況適當地調整干預的目標和方式。但總的來看，政府干預農產品價格的目標主要是干預農產品生產市場，實現增長與公平進而影響農產品的價格水平。具體來看，農產品價格政策的實現途徑主要有：對23種農產品實行市場干預；對其他一些農產品實行市場調節；公共或合作機構以市場價格購買產品，通過公共機構以固定價格在市場上銷售農產品；對大米和小麥實行緩沖庫存，通過公共分配系統分配受補貼的糧食和糖類。（董運來，2008）但長期以來，印度農產品價格政策主要采取的是一種依賴價格補貼而實行的最低價格支持政策，與之相配合的另一個農產品價格政策是公共分配系統，這兩種農產品價格干預的方式是政府干預農產品市場運行的最主要的方式。

從瓦杰帕伊政府開始，公共分配系統進一步完善成為有目標的公共分配系統。即把糧食在內的生活必需品公共分配系統交由各邦經營，中央負責糧食采購、儲存、運輸和邦際之間的分配，各邦負責貧民數量的統計、核查和糧食分配，中央政府將省下來的資金投入到農業生產中去。與此同時，將價格設定為貧困線以上和貧困線以下兩種不同的價格，收入不同的消費者面臨不同的購買糧食的成本，通過這種價格措施來實現利用前者的盈余來彌補對后者的補貼。經過一段時間的實踐，證明了有目標的公共分配系統相對于以前的公共分配系統更有效，印度糧食公司所需儲備的糧食數量大大下降，這不僅減輕了政府的財政負擔，而且提高了糧食的市場配置效率，提高整個社會的福利水平。（沈開艷等，2011）

（三）印度農業科技和推廣政策

農業科技是提高農業勞動生產率，促進農業快速發展的主要手段。在解決印度糧食問題上，農業科技研發與推廣發揮了重要作用。農業科技研發能力的提高和農業科技的廣泛應用不僅解決了印度長期面臨的糧食短缺的困境，而且還增強了印度農產品的國際競爭力，使得有限的資源得到較為合理的配置。在20世紀60年代，尼赫魯時期實施的農業政策沒有發揮促進農業發展的效果，印度又一次面臨嚴峻的農業危機。夏斯特里政府和英.甘地政府不得不重新調整農業政策，在這兩屆政府時期制定和實施了一些農業發展的新戰略和新政策。從夏斯特里執政開始，政府借助宏觀調控手段（價格、稅收、補貼等）和一些具體措施（如擴大機構信貸，規范市場等），鼓勵有條件的地區和個人率先采用各種現代投入以解決糧食短缺問題，并從多方面支持農民采用農業新技術。（林承節，2003）至20世紀80年代末，印度農業技術改革不僅直接推動了印度第一次綠色革命的開展，還加快了農業科技向現實生產力的轉變進程，促進印度形成了政府、科研部門和農業大學相結合、公共部門和私人部門相補充的農業科技和推廣體系（即研究系統、推廣系統、應用系統和支持系統四大系統）。近年來，為了進一步提高公共科研系統的效率，加快推進印度農業的發展，提高印度農業的國際競爭力，印度政府不僅繼續加大農業科研和推廣的投入，而且進一步完善了農業科研和推廣政策。伴隨著政策的實施，政策效果逐步顯現，到20世紀80年代中期，印度的糧食問題基本解決，農業獲得了較大程度的發展。20世紀90年代以來，隨著對農業科研的投入不斷增加、印度農業科技快速發展，并逐步構建了一個完善的農業科技推廣和應用網絡，農業科技推廣的力度和廣度不斷加大。

（四）支持水利工程建設，提高灌溉面積

在印度農業源遠流長的發展史中，農田水利建設一直備受關注，灌溉技術不斷發展可謂是其一貫的特點。殖民地時代是全印度灌溉系統加速發展的開始，英國殖民者為了獲取更多的利益，在印度的一些地區大修水利工程，增加耕地的灌溉面積。獨立后，政府發起了一個龐大的項目，通過廣泛發展灌溉基礎設施來推動農業生產。20世紀50年代初，政府非常重視水利基礎設施建設，但由于重點集中在修建周期較長大型水利工程項目，收效并不大。在1960——1970年期間，為了配合綠色革命的推進，政府采用大中小型工程組合建設的方針，農業灌溉面積明顯擴大。自印度開始第六個五年計劃以來，重點開始放在完成那些正在開展的項目和收益的鞏固上，而不是發展“新項目”。（見表2）

到第九個五年計劃時，該計劃包括全面的灌溉發展與管理策略，它強調參與式灌溉管理計劃的推廣，灌溉水的合理定價，以及地表水和地下水的聯合使用。且特別強調通過逐步降低運輸和應用損耗來提高用水效率。在第十個五年計劃（2002年7月）中，委員會提議大力恢復對灌溉容量與用水管理的公共投資。（A.古拉蒂、樊勝根，2009）

表2：印度列入各個五年計劃的大中型灌溉項目的數量

在拉奧執政期間，由于農業資金嚴重不足，水利工程老化破舊，對舊水利工程的維修和新農業灌溉系統的開工受到很大影響，農村中貧困現象和貧富差距日益加重。在瓦杰帕伊執政期間，農業投資的嚴重不足依然存在，水利灌溉系統再也無法應付大旱，農業的發展受到嚴重影響，在2000年，農業的增長速度為0，在2002年農業的增長速度為-6.6%。總的來說，在世紀之交，由于受自然氣候較大變化的影響，農業發展波動比較大，這也從側面反映了水利建設的滯后對農業發展的影響程度。

到2004年，進入曼莫汗.辛格總理執政時期，辛格總理在分析這些年里印度政府在經濟改革中對農業的失誤時，曾指出忽視對農業灌溉系統的改造和建設，使印度的農業仍然沒有脫離“靠天吃飯”的局面。因而在辛格政府時期，政府投入巨額資金，在全印度進行大規模的水利灌溉系統的改造和修建，并對水資源進行全面的管理，同時實施河流周邊地區和荒地的開發計劃，以達到快速提高糧食產量的目的，逐步滿足經濟改革中對農業不斷提出的新的要求。（吳永年，2006）

（五）支持農業發展的金融政策

印度獨立后鼓勵各種金融機構為農業發展提供資金和信貸支持。到現在印度已經形成了一個較為完善的支持農業發展的金融支持體系——由政府的政策性銀行、合作性銀行、微額信貸機構、保險公司甚至一些非政府組織等各種機構和組織共同構成，較為完善的農村金融體系為印度農業發展提供了比較充足的資金供給，為農民融資提供了多種渠道，對推動印度農業乃至農村經濟的發展發揮了重要作用。20世紀60年代，為了有效保障農業信貸支持，印度實行了商業銀行國有化；后來建立了為農村的弱勢群體提供低成本金融服務的地區農業銀行以及農村合作銀行，服務指向較強的地區農業銀行和農村合作銀行使農業信貸覆蓋面廣泛，能觸及偏遠地區，其在農村信貸體系中占有獨特的地位；1982年建立的國家農業和農村開發銀行除了向個人提供生產性信貸，還對那些為農業發展提供支持的機構提供再融資便利。（李巧莎等，2008）近年來，私人銀行也開始逐步進入農業領域，保險公司在農業領域的承保范圍不斷擴大。多種類型的金融機構提供多元化的金融服務以及不同的金融支持范圍，為印度農業發展作出了重大貢獻。

二、印度農業政策實施的成效剖析

獨立后，歷屆政府對農業發展給予了不同程度的重視，通過農業政策的制定、實施和不斷調整，促進了印度農業的較快發展，農業內部的結構不斷合理化；而在相關政策的支持下農村的非農產業也獲得了緩慢的發展，農村貧困人口不斷減少；在農業發展和農村生活狀況不斷改善的情況下，印度農民的生活狀況也有所改善。因此，農業政策對促進印度大農業的發展發揮了積極的作用。但是，相比于工業和服務業的發展來看，農業的發展仍是比較緩慢，農村的貧困人口仍比較多，農民的生活水平仍比較低。農業、農村和農民問題依然是困擾和制約印度經濟快速發展的重大難題。

（一）促進了印度農業發展和農村貧困率的下降

1.促進了印度農業發展和農業結構的優化。20世紀60年代，在糧食危機的陰影下，印度政府把加快發展農業作為一個重點，印度政府出臺了一系列的支持和促進農業發展的政策舉措。從20世紀60年代開始，印度相繼開展了舉世聞名的“綠色革命”、“藍色革命”和“白色革命”，實行了對農業進行現代化投入的一整套計劃，取得了顯著的成效。經歷了“第一次綠色革命”，高產良種得到大范圍的推廣、灌溉面積和化肥使用量增加、農業的機械化水平有了一定程度的提高，印度農業的產量大幅度提高。1966——1976年度，印度糧食總產量從7235萬噸增至12103萬噸，增幅達67.28%。從1977年起，印度基本停止了糧食進口并且糧食還要少量出口。1987年印度遭受百年不遇的嚴重旱災，由于政府掌握了充足的儲備糧，除去因糧食配售和賑災用去的大量儲備糧，在補進當年收購的糧食后，到1988年初政府仍保有1401萬噸儲備糧。因此，獨立后在農業政策和農業科技的支持下，印度的種植業獲得了較快發展，不僅實現了糧食的自給自足，糧食出口還成為印度外匯來源的一個主要渠道。

從20世紀80年代開始，印度為了增加食物來源，特別是動物性食物的來源，先后推出了旨在發展牛奶生產的“白色革命”和發展漁業的“藍色革命”，取得了一定的成績。

畜牧業的總產量已經占其全國農業總產量的27%，成為了農民的主要收入來源之一。目前，印度是世界上擁有牲畜最多的國家，2010年印度牛的飼養量為21020.0萬頭，就職人數在100—2000的牛奶場遍布全國。此外，印度山羊的飼養數量為15400萬頭，居世界第二位，綿羊的飼養數量為7399.1萬頭，居世界第三位，羊毛、羊肉、羊奶、羊皮為整個畜牧業年總產值做出了25%的貢獻。畜產品產量也不斷提高，2010年印度肉類總產量為619萬噸，奶類總產量為11700萬噸，蛋類總產量為341.4萬噸。而隨著政府用于支持畜牧業發展的投入不斷增加，實現畜牧業生產增長5%-10%已經逐步成為現實。

印度擁有長達8129公里的海岸線，1.2百萬公頃的水域，而內陸地區也擁有較發達的水域系統，這對于發展水產品養殖來說無疑是一個得天獨厚的天然資源。據統計，水產品總量在過去的20年來，已經增長了6.5倍，其中淡水養殖占全國水產品總量的95%。2010年魚類總產量為868萬噸，其中內陸水域魚類養殖產量587.2萬噸，占整個魚類產量近80%的比重。

畜牧產業和水產養殖業的發展不僅增加了印度人的食物來源、改善了飲食結構，而且促進了印度農業結構的優化，逐步推動了種植型農業向畜牧型農業的轉變。另外，在20世紀80年代以后印度農業的多樣化和商品化程度也不斷提高，包括發展高附加值的作物、園藝、花卉栽培等農業門類。但是，從目前印度農業發展的現狀來看，種植業依然在整個農業中占近70%的比重，畜牧業和農業中其他門類的發展仍有較大的空間，這也是今后印度推進農業內部結構升級的重要方向。

2.農業發展的波動性較大。一直以來，印度農業在經濟發展中占有重要地位，農業的發展也影響到印度經濟發展的整體狀況。特別是1990年以來，受到多種因素的影響，印度農業增長率波動較大。特別是在1990-2002年期間，農業增長經歷了大起大落，如圖1所示。而農業的發展狀況又對GDP的增長產生較大影響，從圖1可以看出GDP增長率的波動和農業增長率的波動基本呈現較為一致的趨勢。

圖1 印度農業增長率和GDP增長率

另外，農業總產量雖然不斷增長，但是印度農業增加值占GDP的比重在不斷下降（如圖2所示）。這也表明隨著經濟的發展，印度的產業結構也處在不斷調整和優化之中。

圖2 印度農業占GDP比重

3.促使農村人口占比略有下降，貧困人口的比重大幅度下降，減貧效果明顯。印度是傳統的農業大國，農業人口歷來占總人口的絕大比例。從表3可看出20世紀60年代以來，農村人口占總人口的比例緩慢下降，但是從農村人口的絕對數來看，農村人口的總數卻在不斷上升。從相對數來看，2011年農村人口占總人口的比例比1961年下降了13.3個百分點，但從絕對數來看，1961年，農村人口為3.675億，到2011年農村人口上升至8.529億，農村人口絕對數上升了將近2.5倍。這組數據也反映了印度的城市化進程緩慢，大量人口仍生活在農村，以農業為生。在未來的經濟發展過程中，印度農村大量的剩余勞動力為經濟發展提供了充足的勞動力供給，同時剩余勞動力的有序轉移和流動也是印度政府和印度人民面臨的一個嚴重挑戰，能否較好地解決這一問題關系到印度經濟發展轉型能否順利進行。

表3：印度農村人口及其占比

1991年以來，印度在減貧方面做了大量工作，政府實施了一系列的反貧困計劃和扶貧項目，減貧取得了較為明顯的成效。由于農村人口在農村占有相當大的比重，因此，隨著農村反貧困計劃的實施，印度農村人口不斷減少，印度全國的貧困率也不斷下降。從表4可看出1973年以來，印度的農村貧困率基本呈現下降趨勢，這與近年來印度經濟發展分不開，也與印度政府積極實施了一系列支持農業發展的政策和項目有著密切關系。

表4：1973年以來的印度農村貧困率

（二）印度農業發展中仍然存在的問題和困難

在歷屆政府的農業政策的保護和支持之下，印度農業獲得了較快的發展，但是，從農業發展的歷史和現狀來看，農業發展依然存在不少問題，比如農村土地問題和貧困問題、農村勞動力轉移問題、城鄉二元經濟結構問題、城鄉和地區收入差距擴大問題等。而這些問題反過來又直接影響農業發展、農民增收和農村生活狀況的改善。具體來看，印度的農業發展主要存在以下幾個方面的問題。

1.較快的人口增長率使得印度糧食及食物問題仍然嚴重。近年來，印度人口增長較快，這既為未來經濟發展帶來了充足的人力資源，但也成為印度經濟發展的巨大壓力。人口增加導致對糧食及食物需求擴大，農業增長的大部分被人口增長所抵消，如果農業出現波動，印度的國民經濟就會受到很大的影響。而印度經濟發展的歷史也證明了，農業的平穩較快發展對整個印度經濟的持續健康發展具有重要影響。作為一個人口大國和農業大國，保證糧食和食物供給是印度政府的首要任務。因此，在印度經濟發展過程中，隨著人口總量的不斷增加，糧食問題、食物問題依然比較嚴峻，農業發展是一個關系整個印度經濟能否健康發展的重大問題。

2.印度農業經營的集約化程度不高。印度農業還是以傳統的經營方式為主，農業現代化、集約化程度不高。雖然從縱向來看印度農業的現代化、集約化程度是有所提高，但是從全國平均水平來看現代化和集約化水平提高的幅度并不高。這既與農業投入資金有限有關，也與印度農業人口較多、并且不能有效地流動到其他行業就業有關。從表5可看出，相比與中國，印度在農業機械等現代投入方面水平較低，比如2009年印度平均每千公頃耕地上化肥施用量為167.2噸，而中國的使用量為503.9，印度平均每千公頃耕地上拖拉機使用量為19.9部，而中國同樣面積的土地上拖拉機的使用量為27.7部。

表5：中國和印度的農業集約化經營程度

目前印度農業較低的集約化程度一方面限制了印度農業的產出增加，另一方面也預示著隨著印度農業投入的持續增加和機械化水平的提高，印度農業發展還具有較大的提升空間。辛格政府提出印度農業要進行“第二次綠色革命”，其中就包括要大力發展現代農業，提升農業的集約化水平，提高農業的單位產出，促進印度農業的持續穩定的發展，以便能夠更有效地應對印度人口增加帶來的食物供給的壓力和國際農產品市場變化帶來的風險和挑戰。

3.土地問題、失業問題、貧困問題仍未得到有效解決。印度獨立后，印度政府雖然在農村多次推進土地改革，但由于受到既得利益群體的阻撓，土地改革的實效并不明顯，仍存在著約占農村人口3/4的無地和少地農民。土地問題得不到根本解決，導致無地的印度農民經常面臨兩種選擇：一種是當“契約勞工”，另一種是流入城市尋找工作。成為“契約勞工”的農民，生活仍然貧困。（宋志輝，2009）規模龐大的農民涌入城市使得印度的經濟和社會發展面臨著許多困境和難題。收效甚微的土地改革引發了大量社會問題，比如最為突出的失業問題和貧困問題。一項世界銀行的研究報告顯示有3億多印度人口生活在貧困線以下，而印度農村貧困人口約占農村人口總數的70%以上。根據相關指標，世界銀行預測，如果印度經濟增長較慢或出臺和制定對窮人更為不利的政策的話，則印度貧困人口可能將增加1億左右。如何解決約占人口一半的窮人問題，已成為印度經濟發展中一個巨大難題。

4.忽視農村經濟的發展，城鄉二元結構的矛盾長期得不到有效解決。雖然歷屆政府出臺了一些政策措施來發展農村經濟，改善農民的生活狀況，但在政策實施的過程中總是受到各種因素的干擾，從而使得政策執行的效果大打折扣。因此，從農村發展的現狀來看，農村發展依然非常滯后。比如，在印度人民黨聯盟執政期間，政府對農村的公共投資逐年下降，投資額占GDP的比重從往年的14%左右減少到目前的6%，有些年份甚至不到5%。對農村公共投資的下降，導致與農民生活改善的農村就業、扶貧計劃以及與農業和農村發展息息相關的公共基礎設施的建設嚴重滯后。政府未能采取增加補貼等有效措施應對市場化和全球化給農民帶來的直接沖擊，農民因絕望而自殺的現象屢有發生。因此，印度經濟的平穩發展要求政府關注農業和農村問題，并要著手解決這些問題，這對于農業人口占絕對比重的印度經濟發展尤為重要。另外，農村經濟社會發展的嚴重滯后與城市現代經濟部門的快速發展形成了鮮明的對比，使得印度二元結構狀況長期得不到改善，這種狀況的持續存在必將影響印度經濟發展的速度和質量。

三、印度農業發展經驗對促進中國農業發展的借鑒和啟示

同樣作為人口大國和農業大國，兩個國家建國后都把農業和農村發展放在重要的位置，在經濟改革和社會發展的過程中都采取了許多促進農業發展的政策和措施。經過過去的二三十年的發展，中國和印度在促進農業發展和農村經濟發展方面都取得了豐碩的成績，農業產量穩步提高、農村貧困的狀況有很大改觀、農民的收入和生活水平也有了較大幅度的提高。然而，由于中印兩國的國情不同，兩國在農業發展中也存在較大差異。印度農業發展的積累的經驗和教訓對中國農業、農村發展和解決農民問題提供重要的借鑒，為中國更好地支持農業和農村發展、更好地解決“三農”問題、推進城鄉一體化提供了寶貴的經驗和啟示。

1.著力發展農業科技、加快構建完善的農業科技推廣體系，促進農業快速發展

農業科技的研發和推廣是發展傳統農業和現代農業的關鍵要素，印度在這方面的發展已經積累了許多經驗，已經形成了較為完善的科研和推廣體系，這對中國農業科研的提升和推廣使用提供了寶貴的經驗。從印度農業科技的發展和推廣使用過程，我們可看到中國農業發展的現代化進程的加快，要求我們越來越重視農業科研人才的培養、不斷加大對農業科研的資金投入、加快形成有利于農業科技推廣運用的暢通渠道和社會網絡。在全球氣候多變的環境里，農業發展面臨著更大的風險和挑戰。通過農業科技研發能力的不斷提升以及加快農業科技成果的推廣使用，可以切實提高農業應對風險的能力，實現和促進農業的持續穩定發展。

2.增強市場對農業發展的調節作用

在印度進行市場化改革之前，印度為了保證農業的穩定，一直實行比較嚴格的市場保護，農產品的價格基本由政府制定。這一方面保證了農業較為穩定的發展局面，另一方面也在一定程度上抑制了農民的生產的積極性和有效應對農產品市場風險的能力。市場化改革后，印度政府對農業依然實現較為嚴格的市場保護，但是在外部市場的沖擊下，政策的保護力和保護效果受到很大影響，政府開始有意地擴大市場對農業的調節作用，有效率的市場和政府政策的綜合作用不斷促進印度農業的發展。其實，相比于印度，中國農業的市場化程度并不低，但印度在推進農業市場化的過程中積累的經驗和面臨的考驗依然對中國農業的發展具有一定的啟示。在現代經濟中有效的市場調節和市場競爭是提升農業競爭力的一個關鍵要素，也是增強農業經營者對市場變化的敏感性從而靈活適應市場變化的主要渠道。

3.高度重視農業、農村的改革和發展問題

農業和農村的改革和發展關系到整個經濟社會的穩定發展的全局，中國和印度都是農業大國和人口大國，在這方面有共同的體會。不管是印度還是中國，歷屆政府都很重視農業和農村的發展。但由于兩個國家面臨不同的國情，在農業和農村的改革與發展方面，印度的一些做法仍非常值得中國去學習和借鑒。特別是在全球化的背景下，農業發展本身的脆弱性如果處理不當很可能引起系列風險，從而波及到其他產業，影響經濟發展的全局，這要求政府高度重視農業的改革和發展。“三農問題”始終是政府考慮經濟發展的重點和難點，是考驗政府執政能力的一個重要方面，也是關系經濟社會發展的重大問題。

4.推進農業和農村改革是要尊重農民的意愿，并不斷提高農民自身的素質

在推進農業和農村改革的進程中，必須防止侵犯農民土地使用權事件的發生，基層政府在推行土地流轉或進行鄉村規劃的過程中，必須尊重農民意愿，著眼未來，培養造就適應市場、懂現代技術、會經營管理的新型農民。在這方面印度既給我們提供了有益的經驗，也有一些教訓需要我們去反思。近年來，中國政府不斷加大對農村基礎教育投入，隨著農民受教育水平的不斷提高，農民的素質也不斷提高，這也顯著地增強了農民自我發展和積極有效利用市場信息和農業科技的能力。同時，政府還要從多渠道增加農民接受培訓種養技術、經營管理知識以及及時了解和掌握市場信息的機會，大力推進中國的電子農務，通過互聯網絡聯接農產品市場，并推動電子政務下鄉鎮。

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