政府投資評(píng)審工作中存在的問(wèn)題及建議

劉陽(yáng)

摘 要： 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府投資工程逐年增多，報(bào)審工程結(jié)算不實(shí)、招投標(biāo)管理及施工合同簽訂不規(guī)范等問(wèn)題凸顯。本文從報(bào)審工程結(jié)算不實(shí)和招投標(biāo)管理及施工合同簽訂不規(guī)范兩方面論述在政府投資評(píng)審工作中存在的問(wèn)題，并提出建議。

關(guān)鍵詞： 政府投資評(píng)審工作 問(wèn)題 對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府投資工程逐年增多，報(bào)審工程結(jié)算不實(shí)，招投標(biāo)管理及施工合同簽訂不規(guī)范等問(wèn)題凸顯，具體表現(xiàn)如下。

一、報(bào)審工程結(jié)算不實(shí)

施工企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)，抱有蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理，故意抬高工程造價(jià)，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法。主要表現(xiàn)在高估冒算和虛假變更簽證這兩方面。

（一）施工單位高估冒算常用方法

1.同類定額，套高不套低。

如設(shè)計(jì)為M5的磚砌體，套為M10或M7.5的磚砌體，C20混凝土套為C30混凝土。用提高砂漿、混凝土等級(jí)的方式提高結(jié)算價(jià)格。

2.定額標(biāo)準(zhǔn)，套新不套舊。

這種情況在跨年工程中較為多見(jiàn)，因新定額一般都比舊定額價(jià)格要高。施工單位在結(jié)算時(shí)，就會(huì)把執(zhí)行新定額之前完成的工程量，其中一部分或全部按新定額計(jì)算，多計(jì)結(jié)算價(jià)款。

3.取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取高不取低。

如把四類取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改為一類、把城鎮(zhèn)稅金改為市區(qū)稅金等。

4.材料價(jià)格，選高不選低。

如旗縣與市區(qū)的材料價(jià)格，哪兒的價(jià)格高就選哪兒的。特殊材料更是大肆加價(jià)。

5.工程量故意往大錯(cuò)報(bào)。

如某供熱工程，法蘭工程量計(jì)算底稿以片為單位，經(jīng)核對(duì)工程量無(wú)誤。施工單位在這兒就做了文章，在套定額時(shí)默認(rèn)單位為付，施工單位就直接將以片為單位的工程量寫入。結(jié)果工程量增加了一倍、金額翻了一番。

（二）虛假變更簽證

施工單位經(jīng)常在設(shè)計(jì)變更上做文章。有些設(shè)計(jì)變更確實(shí)屬于工程設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)計(jì)師或建設(shè)單位考慮不全面，影響該工程的使用功能或存在某些缺陷，需要及時(shí)變更調(diào)整。

但是，近年發(fā)現(xiàn)有部分工程項(xiàng)目存在施工單位與監(jiān)理單位或設(shè)計(jì)單位相互勾結(jié)，出具虛假變更、謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。

另外，還有施工單位巧立名目，伙同建設(shè)單位虛假簽證。我們必須深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘查工程量、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物，并與施工圖紙相對(duì)比，核實(shí)工程造價(jià)的真實(shí)性與正確性。

如某項(xiàng)工程建設(shè)單位提出因×××要求提前完工，甲乙雙方簽證了趕工措施費(fèi)和夜間施工費(fèi)。但是，經(jīng)過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的施工合同、工程內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此工程不但沒(méi)有提前完工，反而比合同工期滯后了很多天，以上兩筆費(fèi)用全部核減。類似這種簽證林林總總、花樣甚多，令人發(fā)指。

最常見(jiàn)的還是發(fā)生在隱蔽工程項(xiàng)目的簽證，如基礎(chǔ)加深、基礎(chǔ)換填、拆除地下障礙物等，這種情況摸不著、看不見(jiàn)，對(duì)于審計(jì)來(lái)講，確定它的真實(shí)性相對(duì)比較困難，這就要求評(píng)審人員具備一定的專業(yè)技術(shù)能力和老道的工作經(jīng)驗(yàn)。

如某市政道路工程簽證底層30cm山皮石、中間層15cm混凝土墊層、面層鋪設(shè)壓制彩磚。憑借這些年對(duì)類似工程的審計(jì)、經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，我們認(rèn)為此簽證不可信。在與施工企業(yè)代表初次會(huì)談時(shí)，我們提出了該點(diǎn)質(zhì)疑，結(jié)果施工企業(yè)代表還強(qiáng)詞奪理、矢口否認(rèn)。

在對(duì)這個(gè)項(xiàng)目實(shí)地勘察時(shí)，雇傭了當(dāng)?shù)氐乃y帶水鉆對(duì)該工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鉆芯取樣。結(jié)果根本不存在山皮石底層，并且混凝土厚度只有10cm，在鐵證面前施工企業(yè)代表不得不承認(rèn)自己錯(cuò)誤的行為，核減了結(jié)算價(jià)款。如某教學(xué)樓有一簽證寫明帶型混凝土基礎(chǔ)因×××原因加寬300，加高100。我們要求施工企業(yè)提供設(shè)計(jì)變更單，施工企業(yè)代表說(shuō)：“當(dāng)時(shí)驗(yàn)槽時(shí)設(shè)計(jì)和監(jiān)理、甲方都在場(chǎng)，直接現(xiàn)場(chǎng)定的?！焙髞?lái)也沒(méi)出變更單。

在這種情況下，我們根據(jù)施工圖紙確定距離用釬探桿對(duì)該基礎(chǔ)進(jìn)行了勘探。當(dāng)釬探桿打到設(shè)計(jì)深度時(shí)并沒(méi)有感覺(jué)到硬基礎(chǔ)阻礙，為了更具有說(shuō)服力，我們連續(xù)指定了三個(gè)點(diǎn)，結(jié)果依然沒(méi)有新發(fā)現(xiàn)。最后，施工企業(yè)代表無(wú)話可說(shuō)，同意此項(xiàng)全部扣除。

二、招投標(biāo)管理及施工合同簽訂不規(guī)范

近幾年發(fā)現(xiàn)某些部門違反《招投標(biāo)法》的規(guī)定。有搞行業(yè)壟斷、地域封鎖、排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。個(gè)別政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，有未經(jīng)過(guò)法定招投標(biāo)或先施工、后招標(biāo)，“明招暗定，黑白合同”的現(xiàn)象。還有投標(biāo)人串通招標(biāo)人，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。最突出的是投標(biāo)人出賣資質(zhì)、違規(guī)掛靠，嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場(chǎng)秩序。

招標(biāo)單位編制工程量清單不夠詳細(xì)，漏洞百出。例如，某工程量清單把樓梯漏掉，混凝土、磚砌體、鋼筋、門窗數(shù)量都與設(shè)計(jì)施工圖紙相差很大。

招投標(biāo)控制價(jià)把關(guān)不嚴(yán)。如某校安工程的招標(biāo)控制價(jià)1060元/m2，脫離市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，造成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。

施工合同簽訂不規(guī)范，對(duì)合同中某些專用條款，如材料價(jià)格、人工單價(jià)調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等故意不簽或少簽，為以后結(jié)算留出空間。

因此，政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)要按照《招投標(biāo)法》認(rèn)真執(zhí)行，抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保持招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。實(shí)施“陽(yáng)光招標(biāo)”，避免“暗箱操作”虛假招標(biāo)。同時(shí)，加大對(duì)招公告、工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)、評(píng)標(biāo)及施工合同等過(guò)程的監(jiān)督檢查力度。對(duì)違反《招投標(biāo)法》的單位或個(gè)人，要依法嚴(yán)肅處理和從重處罰。