“惡意欠薪”入罪對(duì)我國(guó)用工制度的影響

張會(huì)英，張會(huì)清

摘要：2011年5月1日，刑法修正案（八）正式實(shí)施。在這次對(duì)刑法的重大修訂中最引人注目的內(nèi)容之一就是將“惡意欠薪”的行為規(guī)定為犯罪。惡意欠薪罪的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)的用工制度將產(chǎn)生正反兩方面的影響。一方面他可以有效促進(jìn)我國(guó)不同區(qū)域間勞動(dòng)力的相互流動(dòng)，保護(hù)務(wù)工者的勞動(dòng)積極性，促使各行業(yè)規(guī)范自己的用工制度，整體上提高我國(guó)的用工制度規(guī)范化。另一方面他也將增加社會(huì)追討欠薪的成本，降低欠薪追討的效率。

關(guān)鍵詞：惡意欠薪罪；用工制度；影響

中圖分類號(hào)：F241.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）09-0140-03

隨著我國(guó)市場(chǎng)化的不斷深入尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的同時(shí)也帶來(lái)了用工規(guī)模和用工形式的質(zhì)的變化。龐大的用工規(guī)模除了影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，“欠薪”問題也日益突出，近年來(lái)更是發(fā)展成為影響安定的社會(huì)問題，以致每到年關(guān)歲末，政府都要花費(fèi)大量的人力、物力幫助務(wù)工者討要薪金。在某些地方“欠薪”問題的解決力度甚至成為有關(guān)部門政績(jī)考核的依據(jù)。在這樣的大背景下，全國(guó)總工會(huì)2010年3月9日建議全國(guó)人大將“欠薪罪”寫入刑法，對(duì)欠薪逃匿等惡劣行為追究刑事責(zé)任。2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了刑法修正案（八），并決定于2011年5月1日起正式實(shí)施。刑法修正案（八）規(guī)定：在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”單位犯欠款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照欠款的規(guī)定處罰。惡意欠薪入罪無(wú)疑是我國(guó)立法上的一件大事，他充分表示了我國(guó)政府解決欠薪問題的決心和信心，同時(shí)也將對(duì)我國(guó)的用工制度產(chǎn)生多方面的影響。

一、惡意欠薪入罪對(duì)我國(guó)用工制度的積極影響

1.促使用人單位規(guī)范自身行為，積極落實(shí)薪酬給付制度。①惡意欠薪入罪，完善了勞動(dòng)保護(hù)體制，為務(wù)工者追討欠薪提供了刑法保障。惡意欠薪入罪之前，涉及勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)包括全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《民法》、《民事訴訟法》及國(guó)務(wù)院頒布的《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》。這些法律屬于比較和緩的法律規(guī)范，在工資支付方面，對(duì)拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金；對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強(qiáng)制手段，更沒有涉及人身強(qiáng)制性，這在一定程度上銷弱了欠薪者的心理懼怕力度。較低的欠薪成本和較高的欠薪可得利益驅(qū)使用人單位或個(gè)體不惜以身試法。刑法的特點(diǎn)之一是他執(zhí)行手段的強(qiáng)制性。此次的刑法修正案（八）首次規(guī)定了惡意欠薪罪，使得勞動(dòng)保護(hù)法律體系中增加了最具震懾力的《刑法》，完善了法律體系的框架，在保護(hù)層次上更具鮮明的漸進(jìn)性，在保護(hù)力度上增加了強(qiáng)制性，如果用人單位惡意欠薪，就可以受到刑罰制裁，而不再是簡(jiǎn)單的罰款。可以說(shuō)，勞動(dòng)者從和用人單位簽訂勞動(dòng)合同到最后獲得勞動(dòng)報(bào)酬整個(gè)過(guò)程都處于法律的全面保護(hù)之中。刑法的另一個(gè)特點(diǎn)是它的人身強(qiáng)制性。刑法修正案（八）規(guī)定：構(gòu)成惡意欠薪罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這一條款意味著構(gòu)成惡意欠薪罪，不僅要面臨罰金的刑事處罰甚至還將失去人身自由，欠薪成本大大增加。“兩害相權(quán)取其輕”，在這樣的法律震懾下，欠薪者不得不慎重考慮欠薪所要付出的沉重代價(jià)，相反，務(wù)工者的討薪行為受到了刑法強(qiáng)有力的支持和保護(hù)。②惡意欠薪入罪，加大了用人單位的自律性，規(guī)范了用工制度。刑法的強(qiáng)制力會(huì)促使用人單位自覺完善企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，用法律手段規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)成本，避免拖欠務(wù)工者勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象出現(xiàn)。比如，企業(yè)會(huì)主動(dòng)和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、為勞動(dòng)者繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)等。另外在拖欠務(wù)工人員工資現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑業(yè)，承包商往往采取“墊資”的方式進(jìn)行工程承包，一旦被發(fā)包方拖欠工程款項(xiàng)，拖欠甚至賴掉工人工資的做法就成為承包商的首選。在惡意欠薪入罪的情況下，承包商會(huì)在承包方式上進(jìn)行改進(jìn)，拒絕高風(fēng)險(xiǎn)的“墊資”工程，這樣不僅會(huì)減少欠薪的發(fā)生幾率，也在客觀上規(guī)范了建筑領(lǐng)域的發(fā)包、承包行為。本罪的設(shè)立給用人單位的薪資管理水平提出了更高的要求。勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬能否及時(shí)、足額發(fā)放是勞動(dòng)者最為關(guān)心的問題，也是勞資雙方之間尤為敏感的話題。這就要求用人單位在此方面要更加注意和防范，在法律框架內(nèi)建立公平、合理的薪酬制度。實(shí)務(wù)操作中，一些基本問題比如工資的發(fā)放時(shí)間、薪酬結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和比例、假期工資的計(jì)算、社保的繳納基數(shù)等，盡量做到制度化、透明化、可操作化。對(duì)于絕大多數(shù)用人單位來(lái)說(shuō)，建立和完善自身的薪酬制度和體系，避免產(chǎn)生拖欠工資的爭(zhēng)議，最大程度地降低法律風(fēng)險(xiǎn)，是惡意欠薪入罪后用人單位重點(diǎn)要考慮的問題。

2.促進(jìn)東西部勞動(dòng)力的有效流動(dòng)，有效平衡用工機(jī)制。①歷史原因造成東西部勞動(dòng)力分布不均衡，客觀上埋下惡意欠薪的隱患。在傳統(tǒng)的用工機(jī)制中，勞動(dòng)力的流向是由西向東、由內(nèi)陸向沿海、由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，勞動(dòng)力流向的單一造成了我國(guó)勞動(dòng)力分布的不均衡。由于大量的勞動(dòng)力都聚集在東部沿海和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，造成了這些區(qū)域勞動(dòng)力的相對(duì)過(guò)剩，務(wù)工者在求職過(guò)程中不可避免的遭遇供過(guò)于求的境地，為日后的欠薪埋下隱患。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況相反，西部地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“用工荒”的情況，按照常理，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供小于求的情況下，務(wù)工者理應(yīng)具有較大的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際情況是，在勞動(dòng)力供不應(yīng)求的情況下，務(wù)工者會(huì)要求較高的勞動(dòng)報(bào)酬，這樣用工成本相對(duì)增加，而西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平又制約著工資報(bào)酬的上漲幅度，因而有的勞動(dòng)者寧愿遠(yuǎn)赴東部區(qū)域或者閑賦在家也不愿意為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)所雇傭。這就造成了用人單位不得不用較高的報(bào)酬承諾招來(lái)務(wù)工者，在實(shí)際中卻很難兌現(xiàn)當(dāng)初答應(yīng)的薪酬，造成拖欠工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。惡意欠薪也或?qū)⒊蔀橥怀鰡栴}。②惡意欠薪入罪可以有效規(guī)范用人單位的行為，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。在惡意欠薪成為一種犯罪的情況下，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，用人單位在雇傭勞動(dòng)者并與之簽訂勞動(dòng)合同的過(guò)程中，必須首先考慮自己的薪酬支付能力，將勞動(dòng)力成本進(jìn)行充分核算，避免可能出現(xiàn)的欠薪問題。由于各地用人單位都有了較為規(guī)范的用工機(jī)制，一部分來(lái)自西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的務(wù)工者可能會(huì)由于家庭、子女等各種原因留在當(dāng)?shù)兀踔翓|部發(fā)達(dá)地區(qū)的部分務(wù)工者為了更有效地發(fā)揮自身的技術(shù)、文化優(yōu)勢(shì)，更好地體現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值等而投身到西部建設(shè)當(dāng)中去。endprint

3.促成用人單位工會(huì)組織的進(jìn)一步健全和發(fā)展，完善工會(huì)組織章程。一直以來(lái)，人們習(xí)慣于將欠薪都?xì)w罪于用工者的無(wú)德，惡意欠薪罪的立法目的也是重點(diǎn)打擊“黑心老板”。其實(shí)，在有些時(shí)候用工者之所以拖欠職工工資，一方面是由于資金不到位或者主觀上對(duì)欠薪無(wú)所畏懼等原因，另一方面是由于用工者覺得工人的工資構(gòu)成不合理，老板心理上不愿接受。而作為溝通用工雙方橋梁的工會(huì)在實(shí)際中并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。惡意欠薪入罪以后，從主觀上加大了對(duì)用工者的震懾作用，他們就會(huì)主動(dòng)找造成欠薪的原因，盡量避免欠薪的形成，謹(jǐn)慎行事，不去觸碰刑法這根高壓線。在這種情況下，工會(huì)的作用就凸顯了出來(lái)。工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，其作用是對(duì)有關(guān)職工合法權(quán)益的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，參與涉及職工切身利益的政策、措施、制度和法律、法規(guī)草案的擬定；參與職工重大傷亡事故的調(diào)查處理。確切的說(shuō)，工會(huì)可以代表務(wù)工者與用人單位協(xié)商勞動(dòng)報(bào)酬的相關(guān)事宜，用人單位也可以通過(guò)工會(huì)向務(wù)工者傳達(dá)自己對(duì)薪酬構(gòu)成的意見和建議。由于有了暢通的對(duì)話渠道，用人單位和務(wù)工者在意向一致的基礎(chǔ)上就勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)成一致，拖欠的幾率會(huì)大大降低。縱觀近年來(lái)我國(guó)的工會(huì)建設(shè)，喜憂參半。一方面，各級(jí)工會(huì)組織的自身建設(shè)取得了明顯成效，據(jù)悉，2009年，全國(guó)凈增基層工會(huì)組織119862個(gè)，其中農(nóng)民工會(huì)員累計(jì)80148201人；凈增工會(huì)會(huì)員1417萬(wàn)人；另一方面，由于宣傳工作不到位、農(nóng)民工流動(dòng)性大和部分農(nóng)民工不了解工會(huì)法和工會(huì)的作用，再加上有些基層工會(huì)作用發(fā)揮不夠、凝聚力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致農(nóng)民工入會(huì)積極性不高、入會(huì)率較低。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，目前我國(guó)有農(nóng)民工兩億多人，加入工會(huì)的不到三分之一，非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率和職工入會(huì)率都不足50%。惡意欠薪入罪的現(xiàn)實(shí)需要使得用工單位不再回避工會(huì)的作用，也不再建立所謂的“傀儡工會(huì)”。為了化解與務(wù)工者之間薪酬的矛盾，更好的發(fā)揮工會(huì)的橋梁作用，用人單位會(huì)主動(dòng)建立工會(huì)組織，大力宣傳工會(huì)的作用，鼓勵(lì)職工加入工會(huì)，同時(shí)，建立、健全工會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度。可以說(shuō)，惡意欠薪入罪客觀上加快了我國(guó)工會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

二、惡意欠薪入罪對(duì)我國(guó)用工制度的消極影響

欠薪是長(zhǎng)期存在的社會(huì)頑疾，有著很復(fù)雜的社會(huì)原因和背景。惡意欠薪入罪后固然極大地震懾了一部分無(wú)德老板，對(duì)欠薪問題的解決起到了積極作用，但是我們也要認(rèn)識(shí)到他的局限性和消極影響。

1.惡意欠薪入罪，會(huì)加劇用工雙方的矛盾，使得務(wù)工者在就業(yè)上更加處于劣勢(shì)。在中國(guó)人的傳統(tǒng)意識(shí)里，進(jìn)行民事訴訟，原被告雙方還可以握手言和，但是如果被追究了刑事責(zé)任，被告人與被害人之間的矛盾就變得不可挽回。一旦用工者由于欠薪被追究刑事責(zé)任，他就會(huì)把欠薪“合理化”，認(rèn)為反正已經(jīng)坐過(guò)牢了，索性拖欠到底。惡意欠薪罪的出現(xiàn)使得用工者在雇傭勞動(dòng)力上變得格外謹(jǐn)慎，他不僅要考察務(wù)工人員的勞動(dòng)技能，還要考慮工人的勞動(dòng)品行、報(bào)酬期望值、知識(shí)背景甚至性格是否溫順，以盡量減少欠薪局面發(fā)生后所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在勞動(dòng)報(bào)酬的談判上，用工者將更加謹(jǐn)慎的計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬構(gòu)成情況，盡量細(xì)化薪金構(gòu)成，避免欠薪的發(fā)生。因此，工人在求職談判中，會(huì)遭遇重重阻力，許多維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)或者性格缺乏親和力的務(wù)工者很有可能被用人者拒絕。這不僅影響務(wù)工者的求職成功率，也會(huì)使用工者遭遇“用工難”。同時(shí)，有些勞動(dòng)者過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，根本漠視合同約定，甚至采取一些過(guò)激行為維護(hù)自己的權(quán)益。由此導(dǎo)致欠薪企業(yè)的生存遇到威脅。如果因?yàn)閯趧?dòng)者的欠薪追討行為而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，欠薪職工的合法權(quán)益將更難得到保障。

2.惡意欠薪入罪，客觀上使得務(wù)工者在討薪上更加處于劣勢(shì)。①對(duì)刑法的過(guò)度依賴，將淡化行政部門的職能，惡意欠薪從本質(zhì)上說(shuō)是一種合同違約行為，是發(fā)生在民事領(lǐng)域中的一種私法行為。我國(guó)的民法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例都針對(duì)欠薪行為做了詳盡的規(guī)定。例如《民法通則》第111條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失；《勞動(dòng)合同法》第85條規(guī)定：用人單位未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第26條規(guī)定：用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。從以上各種法律規(guī)定來(lái)看，如果各行政部門能充分的發(fā)揮各自的職能，切實(shí)履行職責(zé)，惡意欠薪的問題就不難解決，也絕不會(huì)上升到動(dòng)用刑法去干涉私權(quán)領(lǐng)域的糾紛。對(duì)欠薪，法律也做出了明確的、有力度的處罰規(guī)定，如果不強(qiáng)化各行政部門的執(zhí)法力度、加大現(xiàn)有法律的落實(shí)，即使將欠薪入罪也無(wú)助對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。因?yàn)椋O(shè)立惡意欠薪逃匿罪名，有可能會(huì)使行政機(jī)關(guān)金蟬脫殼。本來(lái)應(yīng)該追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，由于司法機(jī)關(guān)的介入，司法程序的啟動(dòng)，而使得行政機(jī)關(guān)袖手旁觀。另外，把惡意欠薪逃匿的行為變成犯罪行為，那么，不但會(huì)增加國(guó)家的司法成本，而且更重要的是，有可能因?yàn)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人惡意欠薪逃匿被定罪量刑，企業(yè)破產(chǎn)倒閉，受害人的利益將無(wú)法得到。②刑法的不完善使得討薪行為阻力重重。刑法修正案（八）第41條的規(guī)定：“對(duì)尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。”從這條規(guī)定可以看出，惡意欠薪罪為公訴案件，應(yīng)當(dāng)由檢察院提起公訴，相應(yīng)的立案、偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)。但是，刑法并沒有規(guī)定惡意欠薪罪的起刑數(shù)額，如果無(wú)論數(shù)額大小，只要認(rèn)定為惡意就追究刑事責(zé)任，一方面會(huì)加大公安機(jī)關(guān)的工作量，占用本就緊張的警力資源。另一方面，由于公權(quán)力的介入，使得糾紛雙方矛盾升級(jí)，加上本罪量刑較低，對(duì)欠薪者震懾力度有限，有的欠薪者在承擔(dān)了刑事責(zé)任以后便更加消極的對(duì)待欠薪的償還，或者一賴到底，使得立法目的變?yōu)榭照劇Ｔ僖环矫妫淌略V訟是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，而被欠薪的務(wù)工者是否有足夠的時(shí)間和精力去等待一個(gè)未知的判決結(jié)果，也是我們必須要考慮的。“遲來(lái)的正義是非正義的”，何況，務(wù)工者只是想拿到自己被拖欠的工資，對(duì)欠薪者是否受到刑事制裁并不十分在意，從這個(gè)意義上說(shuō)，惡意欠薪入罪和真正全面保護(hù)務(wù)工者的合法權(quán)益之間還存在著許多急需解決的問題。

盡管存在著不盡人意的地方，惡意欠薪入罪依然顯示了政府解決欠薪問題的決心和誠(chéng)意，也是我國(guó)法治的一大進(jìn)步，惡意欠薪不僅侵害了務(wù)工者的合法權(quán)益，更是構(gòu)成了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的破壞。惡意欠薪入罪是我國(guó)職工在維護(hù)自身合法權(quán)益上的勝利，更是工會(huì)組織履行職工權(quán)益維護(hù)職能的體現(xiàn)，充分展示了我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，維護(hù)職工合法權(quán)益的信心和決心。我們相信，惡意欠薪入罪后，欠薪行為將會(huì)大幅減少。

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作者簡(jiǎn)介：張會(huì)英（1966-），女，河北石家莊人，法律碩士，副教授，主要研究方向行政法、訴訟法；張會(huì)清（1966-），女，河北保定人，教授，主要研究方向刑法、訴訟法。endprint