內(nèi)蒙古農(nóng)村人力資源開發(fā)問題研究

張建華　張銀花

摘 要：本文以通遼市奈曼旗明仁鄉(xiāng)保安村的實地調(diào)查為依據(jù)，對內(nèi)蒙古農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其存在的問題、成因進(jìn)行了分析，并從政府、企業(yè)、社會組織及農(nóng)民參與開發(fā)等方面提出對策和建議，力求對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作有所啟示。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；農(nóng)村；人力資源；開發(fā)

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）08-0095-03

人力資源是指一定社會區(qū)域內(nèi)總體所具備的能夠從事價值創(chuàng)造活動的勞動能力的總和。①隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，依托政策、資金、技術(shù)等各方面的支持，農(nóng)村地區(qū)的人力資源在教育水平、生產(chǎn)能力等方面有所提高。但是，由于受信息接收等限制性因素的影響，民族地區(qū)的農(nóng)村人力資源開發(fā)問題依然存在。本文以內(nèi)蒙古通遼奈曼旗明仁鄉(xiāng)保安村為例，對內(nèi)蒙古農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、內(nèi)蒙古通遼奈曼旗明仁鄉(xiāng)保安村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

明仁鄉(xiāng)地處奈曼旗東北部，是漢族與少數(shù)民族混合居住的農(nóng)業(yè)蘇木，是國家級貧困地區(qū)。全蘇木6846戶，總?cè)丝?6511人，其中蒙古族10584人，占總?cè)丝诘?8%，農(nóng)業(yè)人口2.6萬口人，占總?cè)丝?6.3%。此次調(diào)查的重點是保安村，在896人中隨機(jī)抽取50人，問卷發(fā)放50份，問卷回收47份，回收率94%，屬于有效問卷調(diào)查。

（一）人力資源質(zhì)量

目前保安村勞動力中具有小學(xué)文化程度和文盲半文盲的比列高達(dá)19%，初中文化程度的占71%，高中及以上文化程度的占10%。在勞動力中，沒有接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的占71%，定期或偶爾接受過初級農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占29%。有10人左右的蒙古族，由于漢語水平所限對很多知識信息不能理解。技能培訓(xùn)不足、受教育程度低以及語言限制等因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣、先進(jìn)科技信息的傳播以及對新知識、新技能的吸收。

（二）勞動力提高自身知識素質(zhì)和技術(shù)能力的意愿

人力資本是指凝結(jié)在人體中，投入到生產(chǎn)中的知識、技術(shù)、能力、健康和努力程度等因素的價值總和。②其中，很關(guān)鍵的兩個因素就是知識和技能，是需要人后天不斷更新和積累的，而且也是增長空間最大的因素。在保安村調(diào)查對象中，93.6%的人意識到學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能的重要性，但在實際生活中卻有14.9%的人不愿意花時間、精力去彌補(bǔ)自身知識技能的不足。從中可以看出，農(nóng)民雖然意識到了科學(xué)技術(shù)的重要性，卻沒有意識到它的必要性。

（三）人力資源勞動結(jié)構(gòu)分配狀況

保安村是一個以農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)為主的小村。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)械作業(yè)在農(nóng)村慢慢展開，但是仍然有很多農(nóng)戶家里有幾個勞動力卻只經(jīng)營幾畝農(nóng)田的情況。調(diào)查中，87%的人從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三家兼營商店、農(nóng)用機(jī)械修理，只有一家完全從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（藥店）。從中可以看出，農(nóng)民需要學(xué)習(xí)知識，掌握技術(shù)，發(fā)展第二職業(yè)，以降低人力資源的浪費。

（四）外出務(wù)工人員潛能利用狀況

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我國勞動年齡人口為9億3727萬人，呈下降趨勢，其中農(nóng)民工群體占全國勞動年齡人口的28%，達(dá)到2億6260萬人。③目前規(guī)定的勞動年齡界限為男性16至60歲，女性16至55歲，在這個年齡范圍內(nèi)的人口即為勞動適齡。保安村出村進(jìn)城的人也越來越多，村里每年春季都會有20-40人外出務(wù)工。但是由于文化程度低，沒有一技之長，又沒有接受過任何的崗前培訓(xùn)，在城里只能從事技術(shù)含量低的工作。這不僅沒有起到農(nóng)民進(jìn)城“長見識”的作用，還浪費了巨大的人力資源潛能。

（五）成人教育和技術(shù)培訓(xùn)情況

在東部沿海城市，成人教育、職業(yè)教育發(fā)展很快，城郊和周邊農(nóng)村地區(qū)此類教育也比較充足。然而在內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)村，成人接受教育的途徑卻很少。2011年末內(nèi)蒙古全區(qū)中等職業(yè)教育學(xué)校只有283所，招收學(xué)生10.59萬人，而且比上年下降14.7%。④其中奈曼旗只有一所民族職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，截至2012年在校生2300名，開設(shè)了機(jī)械加工、護(hù)理、農(nóng)學(xué)、汽車維修、焊接、供用電技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、制磚、采礦等專業(yè)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，沒任何的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，保安村目前為止只有3人在奈曼旗民族職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)過?？梢钥闯?，少之又少的“進(jìn)修機(jī)會”不能滿足龐大的農(nóng)村低文化程度的人提升自己的需求。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在的問題及其原因分析

以保安村為例，人力資源開發(fā)不足，是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

（一）農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)較低且自我開發(fā)與提高意識淡薄

農(nóng)村人口文化程度以初中及初中以下居多，占到77.9%。⑤除了基礎(chǔ)知識及技術(shù)運用能力不足原因外，自我開發(fā)、提高意識不足以及對學(xué)習(xí)知識方面的錯誤認(rèn)識都加大了農(nóng)村人力資源開發(fā)的阻礙。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處西部欠發(fā)達(dá)地帶，勞動力科普知識缺乏，文化素質(zhì)低，新技術(shù)接受轉(zhuǎn)化能力差，制約了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及與推廣。同時，在一部分地區(qū)還存在陳舊的教育思想，認(rèn)為接受教育只為考上好大學(xué)，他們僅把教育和知識的獲取看作升學(xué)的手段，而不是致富的內(nèi)在需求和動力源泉，這種狹隘而片面的思想觀念妨礙了農(nóng)民素質(zhì)能力的自我提升。

（二）農(nóng)村成人再教育力量薄弱

內(nèi)蒙古地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民接受初等教育后，開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體力勞動，很難再有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。成人教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與農(nóng)村生產(chǎn)實際脫節(jié)，也缺少因地制宜的職業(yè)教育策略和城市農(nóng)村“區(qū)別待遇”的培養(yǎng)方式。另外，培訓(xùn)員很少到農(nóng)村生產(chǎn)第一線了解實際情況，不能傳遞農(nóng)村生產(chǎn)需求的信息，也是農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中的問題之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站點也沒有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的推廣新技術(shù)、傳播新思想新觀念的作用，對農(nóng)村本地的土秀才、土專家作用的忽視也制約著農(nóng)村成人教育的發(fā)展。

（三）農(nóng)村專業(yè)科技人員數(shù)量少且素質(zhì)低endprint

由于收入較低，內(nèi)蒙古許多農(nóng)業(yè)科技人員中途放棄農(nóng)村科技推廣工作的現(xiàn)象也比較普遍。同時，很多在職的科技人員多年得不到新的培訓(xùn)，導(dǎo)致不能很好地進(jìn)行科技成果推廣和落實興農(nóng)戰(zhàn)略。目前在明仁鄉(xiāng)還不能確保村村有專門技術(shù)指導(dǎo)人員，懂得雙語的技術(shù)人員更是稀缺。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古平均2000多個農(nóng)牧業(yè)勞動力中僅有1名農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員，而發(fā)達(dá)地區(qū)平均不足700人就有1名。專業(yè)技術(shù)人員的稀缺、質(zhì)量的低下，使得農(nóng)民有問題無人可以請教，只能靠自己僅有的生產(chǎn)經(jīng)驗盲目生產(chǎn)。

（四）農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏關(guān)注和組織

自治區(qū)政府目前制定了一些農(nóng)牧區(qū)人力資源開發(fā)的計劃和制度，但是這些計劃是分散的，效果有限。一些旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有把人力資源開發(fā)作為推動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，而且也沒有一個專門的組織機(jī)構(gòu)是針對農(nóng)村人力資源的，一些部門僅是出于完成任務(wù)的考慮，缺乏使命感、主動性和自覺性，培訓(xùn)的責(zé)任意識淡薄，一些“兼職型”部門對待農(nóng)村人力資源開發(fā)工作只是抱著得過且過的態(tài)度。

（五）農(nóng)村勞動力對教育和培訓(xùn)的投資回報率缺乏信心

內(nèi)蒙古絕大部分農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)落后、信息閉塞的地帶，缺乏對自治區(qū)以外信息技術(shù)的了解，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏接受技能教育的激情。又因職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有對市場進(jìn)行調(diào)查，不能教授適應(yīng)市場需求的知識技能，使得很多接受職業(yè)教育的勞動力難以獲得進(jìn)一步的發(fā)展，降低了農(nóng)牧民勞動力投資于職業(yè)教育的信心。

三、內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府是社會發(fā)展的總體規(guī)劃者、引領(lǐng)者和制度的供給者。因此，在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程中需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1.抓好農(nóng)村人才市場建設(shè)工作，拓寬教育渠道和人才開發(fā)平臺

有很多的途徑可以加快農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，但是需要政府為其打開一個閥門。特別是基層政府要提供優(yōu)惠條件，吸引各類教育資源，進(jìn)行人力資源開發(fā)，把好的技術(shù)和人才引向農(nóng)民再教育的事業(yè)上來，縮短農(nóng)民知識、技能更新的周期。同時，縣鄉(xiāng)政府要抓好信息服務(wù)工作，及時準(zhǔn)確掌握各類人才的需求信息，定期發(fā)布人才信息，提高信息服務(wù)水平。

2.成立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理農(nóng)村人力資源開發(fā)工作

在德國、美國和韓國，政府都有專門的部門負(fù)責(zé)農(nóng)村人力資源開發(fā)。如美國的農(nóng)村人力資源開發(fā)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作推廣局負(fù)責(zé)管理，具體培訓(xùn)工作由州立農(nóng)學(xué)院推廣處負(fù)責(zé)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)培訓(xùn)課程前，必須進(jìn)行嚴(yán)格的市場調(diào)查分析。韓國在法律中明確規(guī)定農(nóng)民的選拔、認(rèn)定、教育、支援由農(nóng)林部農(nóng)村振興廳負(fù)責(zé)，并成立了農(nóng)民教育培訓(xùn)審查、評審委員會。之所以進(jìn)行這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，就是為了提高行政效率。⑥與之相比，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)工作過于松散，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)民技術(shù)推廣培訓(xùn)，教育部負(fù)責(zé)學(xué)歷教育，民政部、科技部等眾多職能部門分別負(fù)責(zé)各自相關(guān)的培訓(xùn)。由于部門分工零散，沒有有效的銜接，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，造成教育或培訓(xùn)工作的不到位。內(nèi)蒙古可借鑒國外經(jīng)驗，在內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)成立專門機(jī)構(gòu)對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作進(jìn)行管理，將各種職責(zé)權(quán)限整合到一起，這既有利于工作的開展，又能收到良好的培訓(xùn)效果。

（二）強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的自主性

1.組織農(nóng)民聯(lián)合團(tuán)體，發(fā)揮農(nóng)村既有的人力資源優(yōu)勢

通過民間自我聯(lián)合團(tuán)體的形式，聯(lián)合鄉(xiāng)村中的種、養(yǎng)、植經(jīng)驗大戶和有一定技術(shù)“能人”，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息通道，互相傳遞科技信息，交流生產(chǎn)經(jīng)驗，幫助農(nóng)民接觸網(wǎng)絡(luò)信息，開闊他們的視野，提高人力資源水平。

2.引入競爭機(jī)制，激勵農(nóng)民自我開發(fā)

美國哈佛大學(xué)的心理學(xué)家威廉·詹姆斯的研究發(fā)現(xiàn)，一個沒有受到激勵的人，僅能發(fā)揮其能力的20%-30%，而受到激勵時，其能力可以發(fā)揮至80%-90%。也就是說，恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制可以使人的能力提高數(shù)倍。⑦因此，可以通過組織農(nóng)民技能比賽，在生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)成果、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面評選“鄉(xiāng)村技能大王”，并以農(nóng)民的現(xiàn)實需要為依據(jù)，運用物質(zhì)獎勵和精神激勵多種手段，激發(fā)農(nóng)村人力資源進(jìn)行自我開發(fā)的內(nèi)在需求，促進(jìn)人力資源開發(fā)工作。

3.利用榜樣示范的作用激發(fā)農(nóng)民自我挖掘潛能

榜樣示范是指以他人的高尚思想、模范行為和卓越成就對模仿者產(chǎn)生影響。在實際的人力資源開發(fā)中，可以利用榜樣的導(dǎo)向、激勵、情感熏陶等作用，促使農(nóng)民接受并學(xué)習(xí)榜樣，使他們認(rèn)識到豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)對于發(fā)家致富的重要性。

（三）調(diào)動社會力量，各界廣泛參與農(nóng)村人力資源開發(fā)事業(yè)

1.動員各方面力量參與農(nóng)村人力資源開發(fā)工作

內(nèi)蒙古各行各業(yè)的發(fā)展都離不開全社會的力量，應(yīng)該充分調(diào)動學(xué)校、企業(yè)、民間組織參與到農(nóng)村人力資源的開發(fā)中來。政府作為企業(yè)和農(nóng)村人力資源之間的一個“橋梁”，可以通過開展訂單式培訓(xùn)，將企業(yè)的需求下發(fā)到鄉(xiāng)村，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按要求“生產(chǎn)”相應(yīng)人才，提升農(nóng)民工的“含金量”，并有針對地將農(nóng)村人力資源輸入到企業(yè)中去。另外，積極與地方院校合作開發(fā)農(nóng)村人力資源，邀請有關(guān)專家和優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，還可以吸引進(jìn)城后掌握一定技術(shù)的人員返鄉(xiāng)，并為他們提供免費進(jìn)入地方院校學(xué)習(xí)的機(jī)會。

2.職教機(jī)構(gòu)必須注重因材施教

作為實用人才資源提供者的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)踐行其職業(yè)宗旨，為社會提供高質(zhì)量、高水平、優(yōu)秀的職業(yè)人員。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求開設(shè)培訓(xùn)課程，教學(xué)中要貫徹因材施教的原則以及特殊教育與一般教育相結(jié)合的原則，針對授課對象的實際安排課程、講解課程。采用現(xiàn)場指導(dǎo)、講座、科技咨詢以及遠(yuǎn)程教育等多種方式，使教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求相一致。

內(nèi)蒙古農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大，在開發(fā)和使用的過程中，要將政府、企業(yè)、農(nóng)牧民、社會各界力量統(tǒng)一起來，各方主體在實際工作中要遵循教育規(guī)律，尊重其民族特點，努力激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性，走出有內(nèi)蒙古民族特色的人力資源開發(fā)道路。

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注 釋：

①李華.中國農(nóng)村人力資源開發(fā)理論與實踐[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.27-29.

②許文興.農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.19.

③2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（www.ce.cn），2013-2-22.

④2011年內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)（www.ce.cn），2012-3-6.

⑤劉李欣.新農(nóng)村建設(shè)背景下的內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源開發(fā)研究[M].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報，2011，（5）.

⑥萬忠，楊小平.國外農(nóng)村人力資源開發(fā)典型經(jīng)驗及啟示[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（11）.

⑦于炳誠.職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2005，（6）.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕李華.中國農(nóng)村人力資源開發(fā)理論與實踐[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

〔2〕許文興.農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

〔3〕郭偉強(qiáng)，霍秀紅.農(nóng)村人力資源開發(fā)中的基層政府作用[J].理論導(dǎo)刊，2007，（4）.

〔4〕張嫘.人力資本積累：撬動新農(nóng)村建設(shè)的支點[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

〔5〕劉李欣.新農(nóng)村建設(shè)背景下的內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人力資源開發(fā)研究[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報，2011，（5）.

〔6〕劉那日蘇.內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與對策的思考熱[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2011，（8）. （責(zé)任編輯 孫國軍）endprint