論城鄉幼兒教師交流制度建設

梁艷　張海燕

摘 要：幼兒教師資源配置的城鄉差距是制約學前教育均衡發展的瓶頸之一。城鄉幼兒教師交流有利于農村幼兒教師隊伍建設，縮小城鄉幼兒師資建設水平上的差距。教師交流需要制度作保障，因此，建立健全城鄉幼兒教師交流制度成為必然。城鄉幼兒教師交流制度主要包括宏觀性制度和微觀性制度。其中，城鄉幼兒教師交流的宏觀性制度包括程序性制度和補償性制度，微觀性制度包括城鄉幼兒教師交流的選拔制度、培養制度、激勵制度和考核制度。

關鍵詞：學前教育；城鄉教師交流；制度

中圖分類號：G451.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）08-0255-02

當前我國仍然是典型的城鄉“二元型”經濟結構社會，在“二元型”社會中的學前教育也表現出了城鄉“二元型”的發展特點。長期以來，我國學前教育政策一直向城市傾斜，學前教育資源配置重城市輕農村，學前教育的非均衡發展現象十分突出，其中，城鄉幼兒教師師資配置方面仍存在較大的矛盾和問題。本文以城鄉幼兒教師交流制度為切入點，從我國幼兒教師交流政策的歷史演進入手，分析城鄉幼兒教師交流制度的必要性，并對城鄉幼兒教師交流制度進行嘗試性構建。

一、城鄉幼兒教師交流政策的歷史演進

我國教師交流政策開始于1993年的《中國教育改革與發展綱要》，綱要首次提出了“加強高等學校之間教師的交流”的主張。該政策雖然沒有涉及學前教育階段城鄉幼兒教師之間的交流互動，但開創了我國教師交流政策的先河，為后續的教育改革拉開了序幕。1999年頒布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》首次提出了城鄉基礎教育教師交流的要求：“各地要制定政策，鼓勵大中城市骨干教師到基礎薄弱學校任教或兼職，中小城市（鎮）學校教師以各種方式到農村缺編學校任教。”鼓勵中小城市教師到農村地區學校任教的優惠條件是任教一年方可評定高級教師職稱。這種教師交流優惠政策雖然在一定程度上促進了城鄉教師交流，但無形中也助長了部分教師為了評職稱而交流。1999年，國務院頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出了“認真解決邊遠山區和貧困地區中小學教師短缺問題”，建議采取巡回講學、研討培訓和接受外校教師觀摩進修等方式加大城鄉間教師交流，并采用定期輪換制度。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》在教師交流方式上第一次提出了“對口支援”這一概念，要求援助地區的學校要為受援地區的學校培養、培訓骨干教師。2002年，《中小學教師隊伍建設“十五”計劃》第一次提出了“建立教師轉任交流制度”的決定。2003年，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》進一步提出了建立和完善“教育對口支援制度”，“建立城鎮中小學教師到鄉村任教制度，地（市）、縣教育行政部門要建立區域內城鄉“校對校”教師定期交流制度”。2010年中共中央、國務院聯合印發的《國家中產期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的第十七章對“加強教師隊伍建設”進行了專章說明，其中提出“建立健全基礎教育學校教師和校長流動機制。城鎮中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷”。

二、城鄉幼兒教師交流制度建設的必要性分析

到目前為止，我國城鄉幼兒教師交流工作已經取得了重大進展，城鄉幼兒教師之間的交流頻繁，促進了農村地區教師隊伍建設。

（一）城鄉幼兒教師交流的重要意義

城鄉學前教育均衡發展是當前我國學前教育政策關注的重要問題。學前教育均衡發展是指通過法律法規確保給予適齡幼兒以同等受教育的權利和義務，通過政策制定與調整以及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成果機會的相對均衡[1]。城鄉學前教育均衡發展以教育資源配置為基本保障，其中幼兒教師的配置是重要的人力資源因素。當前我國農村幼兒教師數量嚴重不足，且整體素質和教學水平與城市相比有很大差距。

從幼兒教師專業發展的角度而言，教師需要不斷地學習，其中城鄉幼兒教師交流為農村幼兒教師的專業發展提供了平臺和機會。農村幼兒教師通過與城市教師的交流，可以學習到城市先進的教學理念，豐富幼兒教育經驗，拓寬了他們的幼兒教育視野，提高了他們的幼兒教育教學技能。城市優秀幼兒教師在農村幼兒園支教，可以為農村幼兒教師帶去先進的教育理念，通過自身的教學觀念、專業知識、專業技能影響和引導農村幼兒教師的專業發展，為農村幼兒教師隊伍建設增強了動力。城鄉幼兒教師交流可以打破農村幼兒教師隊伍建設的“死水效應”，農村幼兒教師既可以“走出去”，與城市幼兒園通過交流學習，也可以“請進來”，借助教師交流平臺邀請城市優秀的幼兒教師，最終目的是為打造一支高素質、高水平的幼兒教師隊伍。

（二）城鄉幼兒教師交流政策和制度建設中的問題

我國從上世紀90年代開始，先后頒布和出臺了多項關于促進城鄉幼兒教師交流的政策文件，有力地促進了城鄉幼兒教師交流工作的開展。但是從城鄉教師交流政策的歷史演進看，仍存在如下幾個方面的問題。

首先，在交流方向方面，幼兒教師交流仍屬于單向交流。教師交流應該是雙向交流，具體表現為城市幼兒教師對農村幼兒園進行師資支援，農村幼兒教師也應主動與城市幼兒園進行交流。但是，目前所有關于教師交流的政策都是城市教師對偏遠地區和貧困農村地區的支援性交流，屬于單向交流。

其次，幼兒教師交流政策仍停留在宏觀指導和規定層面，缺乏明確具體的制度規定。城鄉幼兒教師交流是一種長期性、發展性規劃，涉及到城鄉幼兒教師的生活、工作、發展等的方方面面，需要制定和出臺相關工作細則為其提供制度保障。但是，從城鄉幼兒教師交流政策的沿革可以發現，無論是早期的“教師對口支援”、“教師送課下鄉”，還是后期的“教師轉任交流”、“教師定期交流”等形式，都缺乏具體的制度保障[2]。

第三，我國城鄉幼兒教師交流還沒有形成一個良性發展的機制。在城鄉幼兒教師交流中，農村幼兒教師到城市幼兒園進行學習進修，通過學習交流可以提高農村幼兒師資水平。但是農村幼兒園領導擔心在教師交流過程中出現優秀教師“流失”問題，禁止優秀幼兒教師參與園際交流。此外，由于農村幼兒園教師缺乏，農村幼兒園沒有多余的教師承擔因部分外出交流和學習的教師的教學任務，這些實際問題成了農村幼兒教師與城市幼兒園交流的制約因素。endprint

三、關于構建城鄉幼兒教育教師交流制度的設想

（一）城鄉幼兒教師交流的宏觀性制度

1.城鄉幼兒教師交流的程序性制度。城鄉幼兒教師交流涉及到實施程序、交流期限、交流者待遇等各方面，因此，需要制定城鄉幼兒教師交流的工作指導方案，科學、詳細的教師交流程序，并生成城鄉幼兒教師交流程序性制度。從國家層面來看，應制定城鄉幼兒教師交流的政策法規，如制定《幼兒教師交流工作規程》、《幼兒教師交流實施細則》等，明確城鄉幼兒教師交流的指導思想，確定城鄉幼兒教師交流的相關主體、選拔條件、交流區域、交流方式、交流期限、教師待遇，制定教師交流的實施程序和細則，為交流者提供政策性說明和指導，讓城鄉幼兒教師交流有章可循。

2.城鄉幼兒教師交流的補償性制度。教師待遇是制約城市優秀幼兒教師支援農村學前教育的重要影響因素之一，城市幼兒教師做出對農村幼兒園支教的逆向選擇，要面臨生活、工作、待遇等困難[3]。要實現交流的良性發展，達到城市支援農村的最佳效果，就必須給予交流教師待遇上的傾斜，保障城市幼兒教師在生活、工作、待遇等方面的滿意度。如設立城鄉幼兒教師交流的崗位薪酬制，交流者的待遇不受城鄉地域差別的影響，只受交流者崗位的影響。此外，還要對交流者在職業發展、評定職稱等方面予以傾斜。

（二）城鄉幼兒教師交流的微觀制度

1.城鄉幼兒教師交流的選拔制度。城鄉幼兒教師交流的實施個體的基本素質是影響交流效果的關鍵，選拔什么樣的教師進行交流是交流工作首先要考慮和解決的問題。為保障城鄉幼兒教師交流的效果，學前教育主管部門應結合本地區學前教育師資建設情況制定切合實際的城鄉幼兒教師交流的選拔制度。選拔條件主要包括幼兒教師的思想政治素質、教師職業道德、學前教育專業知識、文化基礎知識、教育科學知識等。

2.城鄉幼兒教師交流的培養制度。城鄉幼兒教師交流的目的是提高農村學前教育師資建設水平，促進農村學前教育的發展。因此，應建立健全城鄉幼兒教師交流的培養制度，探索多樣化的農村幼兒教師培養的途徑和機制，為提高農村幼兒教師教學水平和專業發展提供制度保障。

3.城鄉幼兒教師交流的激勵制度。城鄉幼兒教師交流的效果和最終目的的實現受交流者主觀情感和工作態度的影響。交流者對城鄉幼兒教師交流工作的認識和看法影響著其在具體的教師交流活動中的主動性和積極性，進而影響到教師交流的實際效果。因此，應建立城鄉幼兒教師交流的激勵制度，采取多種方式對交流者進行鼓勵和獎勵。

4.城鄉幼兒教師交流的考核制度。在城鄉幼兒教師交流過程中，需要對幼兒教師的教學效果進行考核，以便提高教師交流的效果。因此要建立城鄉幼兒教師交流的考核制度，制定考核內容、考核指標、考核程序和要求，為考核工作提供依據。城鄉幼兒教師交流的考核，應由教育主管部門主導和主持，選派單位、接收單位和交流教師多方參與，對幼兒教師在教師交流期間的工作表現進行全方位的考核。考核內容主要包括職業道德表現、幼兒園教育教學效果、交流任務的達成等[4]。

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參考文獻：

〔1〕李秀芳.國外學前教育均衡發展策略初探[J].繼續教育研究，2009，（9）：106.

〔2〕范誠梅，龍洋.對建立義務教育城鄉教師交流制度的思考[J].教育探索，2006，（7）：119.

〔3〕李喜燕.義務教育教師交流的問題、困境及制度路徑[J].教育學術月刊，2011，（1）：86.

〔4〕楊家安，王藝霏，張德成.關于城鄉美術教師交流機制的研究[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2012，（4）：255.

（責任編輯 王文江）endprint