河南省市屬本科高校推行公務卡制度的利弊分析

張惠惠

摘 要：隨著經濟發展和財政改革的不斷推進，高校推行公務卡制度已成必然。從公務卡的運作原理出發，通過對河南省市屬本科高校推行公務卡制度的利弊進行分析，找出了阻礙公務卡制度在高校推行的諸多障礙，并針對這些障礙提出了可行的建議，以期為高校公務卡制度的推行提供借鑒參考。

關鍵詞：河南；高校；公務卡制度；結算工具

中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0177-02

河南省公務卡制度自2007年推行以來，覆蓋面迅速擴大，公務卡發卡量快速增長，有效減少了預算單位的現金支付結算總量。但同時也存在公務卡使用率不高、配套制度不健全等諸多問題。為此，2012年11月，河南省財政廳、中國人民銀行鄭州中心支行、河南省審計廳、河南省監察廳、河南省預防腐敗局聯合下發了《實施省級預算單位公務卡強制結算目錄》的通知，進一步推進了公務卡制度改革。作為河南省“省市共建，以市為主”的市屬本科高校，推行公務卡制度已成必然。

一、公務卡制度的運作原理

公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。它不僅具有普通信用卡的屬性，還具有財政財務管理的獨特屬性，其操作可以簡單概括為“銀行授信額度，個人持卡消費，單位報銷還款，財政實施監控”。

高校教職工持公務卡進行公務消費后，在規定時間內，持POS機刷卡小票、發票和購物清單到高校財務部門進行報銷；高校財務人員根據消費卡號、日期和金額通過河南省財政預算執行系統從銀聯系統中下載交易信息，與POS機刷卡小票核對無誤后確認報銷，并選擇相應的計劃額度生成公務卡支付申請，送交財政部門進行審核；財政部門審核通過后，由高校財務人員生成、打印公務卡支付憑證和還款明細單，并送交代理銀行；最終由代理銀行通過公務卡還款集中賬戶進行還款，完成整個報銷還款流程。

二、高校推行公務卡制度的有利性分析

1.有利于提升高校的財務管理水平

公務卡制度是一種新型的資金結算方式。這種先進、安全的無現金結算方式優化了高校的資金結算方式，是對傳統現金結算方式的替代。傳統的現金結算方式下，高校財務部門需要從銀行提取大量現金，并安排專人進行管理；高校教職工發生公務支出時，需要提前到財務部門預借現金，再攜帶現金進行消費。實行公務卡制度后，高校教職工在公務消費過程中，不需要持有現金，也不需要提前向財務部門借款，只需刷卡消費，大大減少了高校的現金使用量。高校財務人員也不必頻繁到銀行提取現金，減少了財務工作量，降低了持現風險，提升了高校的財務管理水平。

2.有利于提高高校財政資金使用的透明度

高校教職工持卡進行公務消費后，高校財務人員可以憑借POS機刷卡小票的信息，在銀聯系統中下載該筆交易信息，核對是否一致，使每一筆公務消費都有跡可循，有利于跟蹤調查公務消費的真偽，有效克服了現金結算方式下存在的違規套現問題。同時，財政部門也可以實時動態監控高校的資金使用情況，使公務消費置于陽光之下，確保每一筆公務支出都公開透明。

3.有利于提升高校資金的使用效率

公務卡具有透支消費、免息還款期等優點，是一種先支后還的結算方式，高校教職工可以先利用銀行提供的透支額度進行公務消費，再在免息還款期內及時報銷進行還款。這種結算方式下，高校不必儲備大量現金，降低了資金的占用成本，提升了高校資金的使用效率。

4.有利于高校從源頭上遏制腐敗

現金結算方式下，高校教職工的公務消費以現金為主，這種結算方式很容易使他們產生違法動機，利用虛開、多開發票等非法手段套取財政資金，為個人牟取利益。實行公務卡制度后，除公務卡強制結算目錄規定的仍可實行現金結算的情況外，公務卡強制結算目錄中的公務支出必須使用公務卡進行結算，大大減少了高校的現金流量，避免了違規違法套取財政資金的發生。同時，公務卡報銷必須憑借POS機刷卡小票、發票和購物清單，才能按照高校的相關報銷規定和流程進行報銷，否則一律不得報銷，從源頭上了遏制了腐敗的發生。

三、高校推行公務卡制度的障礙分析

1.高校教職工對公務卡的認識不足

公務卡作為一種新型的無現金結算支付工具，具有透支消費、免息還款期等優點。高校教職工對這種先透支再還款的支付方式認識不足，害怕因為來不及報銷產生額外的利息、滯納金，影響個人信用。此外，受傳統的“一手交錢，一手交貨”的現金支付方式的影響，部分教職工尤其是一些年齡較大的教職工不清楚公務卡的便利性，不放心其安全性，不習慣刷卡消費，對公務卡消費存在抵觸心理。還有，部分教職工基于自身考慮，不想擁有過多的銀行卡，擔心銀行卡的丟失給自己帶來不必要的麻煩或者泄露個人信息，不愿意辦理公務卡，即使辦理了公務卡也不激活，或者激活了卻不使用，公務卡形同虛設，成了真真正正的“睡眠卡”。

2.客觀條件制約了公務卡的推行

公務卡強制結算目錄中規定的公務卡的結算范圍十分廣泛，但是在實際執行過程中，由于客觀條件的制約，公務卡的推行并不理想。作為公務卡制度推行的配套硬件設備——POS機，一般只有大型商場、超市、酒店等大眾消費場所才配備，偏遠地區或者是個體商戶由于自身條件所限，根本沒有安裝POS機；商家安裝POS機提供刷卡服務是要承擔手續費的，有些商家為了不承擔額外的手續費，即使安裝了POS機也拒絕刷卡，還有的商家將手續費轉嫁給消費者，虛增了高校的公務支出金額，為公務卡的推行設置了障礙。

3.高校公務卡相關配套制度不健全

在公務卡運行初期，很多高校在接到實行公務卡制度的文件時，僅僅是通報或者原文轉發，并未結合自身實際制定切合實際、操作性強的規定或者實施細則；高校財務人員由于缺乏公務卡報銷的實踐經驗，對公務卡報銷流程的一些規定和要求也僅限于理論上的認識，導致在報銷過程中不能及時處理遇到的新問題，給高校財務工作帶來了困擾，降低了工作效率。endprint

4.高校公務卡的使用存在一定風險

公務卡制度的推行減少了高校教職工攜帶現金的不便，降低了持現風險。但是公務卡跟普通的信用卡一樣，一旦不慎丟失，就存在被盜刷或者金融詐騙的可能，影響個人利益。公務卡是專門為高校教職工的公務消費支出辦理的，持卡人消費后應及時到財務部門進行報銷，如果報銷不及時超過免息還款期，就會產生相應的利息和滯納金，給高校帶來不必要的損失。公務卡是高校在職教職工持有并使用的，持卡人離、退休時應將其公務卡收回，并確認是否有欠款未還清，防范產生滯納金風險。

四、加快高校推行公務卡制度的建議

1.加大公務卡的宣傳力度

首先，高校應結合自身實際，制訂可行的宣傳計劃，利用校園網、宣傳欄等宣傳工具對公務卡進行宣傳推廣，引導教職工轉變消費觀念，了解公務卡，掌握其使用方法，切身體會公務卡的方便快捷，真正接受公務卡、使用公務卡。其次，加強高校財務人員的培訓。高校教職工在公務卡的使用過程中，遇到任何疑問，首先想到的就是咨詢財務人員，財務人員的耐心講解可以更快的消除持卡人的抵觸心理，使持卡人放心使用公務卡。最后，高校可以邀請銀行工作人員進入高校，進行現場解答，徹底消除高校教職工對公務卡存在的誤解，打消疑慮，從心底真正的接受公務卡。

2.改善公務卡使用環境

高校應加強與財政部門、人民銀行以及發卡銀行的聯系、協調工作，制定、出臺相應的公務卡優惠政策，如公務卡刷卡零手續費等，促使商家主動、自愿安裝POS機，樂于提供公務卡刷卡消費服務。對于偏遠地區和小型的個體商戶，相關單位和部門要給予一定的扶持政策，可以采用財政補貼或者銀行出資的方式鼓勵商家安裝POS機，逐步提高POS機的覆蓋率，擴大公務卡的消費范圍。同時，要進一步規范商家的消費行為，對于商家拒絕刷卡、轉嫁手續費等行為要給予嚴重處罰并曝光。

3.健全公務卡配套管理制度

“沒有規矩，不成方圓”，為使高校財務部門在辦理公務卡報銷業務時能夠有章可循，高校必須建立健全公務卡配套管理制度，用制度說話。高校要根據國家關于實施公務卡制度的相關管理要求，因地制宜，制定適合本單位的公務卡報銷管理制度，明確公務卡強制結算范圍，哪些項目可以使用現金結算、哪些項目必須使用公務卡進行結算都要一一列明，避免含糊不清。對于具備刷卡條件，屬于公務卡強制結算目錄范圍的支出，必須使用公務卡結算，否則一律不予報銷，這個推行公務卡制度的剛性紀律必須遵守。同時，針對違規使用公務卡的情況，高校還應制定相關的責任追究和處罰措施，必要時可以和高校教職工的年度考核、工作績效相結合，確保公務卡的規范使用。

4.多部門配合防范風險的發生

首先，高校可以舉辦公務卡安全使用講座，邀請銀行專門人員對教職工進行培訓，提高教職工的風險意識；同時，還要鼓勵教職工將公務卡與儲蓄卡進行綁定，約定自動還款賬戶，避免超期還款產生的利息和滯納金風險；高校教職工要妥善保管公務卡和支付密碼，一旦被盜或者丟失，應立即掛失。其次，發卡銀行要加大對公務卡業務的投入力度，通過開發或者引進先進技術，增設風險提示等防范公務卡使用風險，保證高校教職工的資金安全。最后，高校應加強與發卡銀行的溝通，如有人員變動應及時向發卡銀行反饋；同時，發卡銀行也要及時提醒高校即將到期的還款，避免超期利息和滯納金的產生。

公務卡的推行是加強高校財政監督的一項重大舉措，對高校的財務管理具有重大影響。高校應充分認識到其所帶來的機遇與挑戰，結合自身實際，密切配合相關部門，保障公務卡制度在高校的順利推行。

參考文獻：

[1] 金霞.高校公務卡結算運行現狀與思考[J].淮北師范大學學報：哲學社會科學版，2013，（8）.

[2] 陳瑩.廣東高校公務卡推行中的問題與對策[J].會計之友，2011，（8）.

[3] 王昕.淺議高校推行公務卡制度的問題及對策[J].對外經貿，2014，（5）.

[4] 孫燕.淺議四川高校公務卡推行的問題及對策[J].樂山師范學院學報，2013，（5）.

[責任編輯 仲 琪]endprint

4.高校公務卡的使用存在一定風險

公務卡制度的推行減少了高校教職工攜帶現金的不便，降低了持現風險。但是公務卡跟普通的信用卡一樣，一旦不慎丟失，就存在被盜刷或者金融詐騙的可能，影響個人利益。公務卡是專門為高校教職工的公務消費支出辦理的，持卡人消費后應及時到財務部門進行報銷，如果報銷不及時超過免息還款期，就會產生相應的利息和滯納金，給高校帶來不必要的損失。公務卡是高校在職教職工持有并使用的，持卡人離、退休時應將其公務卡收回，并確認是否有欠款未還清，防范產生滯納金風險。

四、加快高校推行公務卡制度的建議

1.加大公務卡的宣傳力度

首先，高校應結合自身實際，制訂可行的宣傳計劃，利用校園網、宣傳欄等宣傳工具對公務卡進行宣傳推廣，引導教職工轉變消費觀念，了解公務卡，掌握其使用方法，切身體會公務卡的方便快捷，真正接受公務卡、使用公務卡。其次，加強高校財務人員的培訓。高校教職工在公務卡的使用過程中，遇到任何疑問，首先想到的就是咨詢財務人員，財務人員的耐心講解可以更快的消除持卡人的抵觸心理，使持卡人放心使用公務卡。最后，高校可以邀請銀行工作人員進入高校，進行現場解答，徹底消除高校教職工對公務卡存在的誤解，打消疑慮，從心底真正的接受公務卡。

2.改善公務卡使用環境

高校應加強與財政部門、人民銀行以及發卡銀行的聯系、協調工作，制定、出臺相應的公務卡優惠政策，如公務卡刷卡零手續費等，促使商家主動、自愿安裝POS機，樂于提供公務卡刷卡消費服務。對于偏遠地區和小型的個體商戶，相關單位和部門要給予一定的扶持政策，可以采用財政補貼或者銀行出資的方式鼓勵商家安裝POS機，逐步提高POS機的覆蓋率，擴大公務卡的消費范圍。同時，要進一步規范商家的消費行為，對于商家拒絕刷卡、轉嫁手續費等行為要給予嚴重處罰并曝光。

3.健全公務卡配套管理制度

“沒有規矩，不成方圓”，為使高校財務部門在辦理公務卡報銷業務時能夠有章可循，高校必須建立健全公務卡配套管理制度，用制度說話。高校要根據國家關于實施公務卡制度的相關管理要求，因地制宜，制定適合本單位的公務卡報銷管理制度，明確公務卡強制結算范圍，哪些項目可以使用現金結算、哪些項目必須使用公務卡進行結算都要一一列明，避免含糊不清。對于具備刷卡條件，屬于公務卡強制結算目錄范圍的支出，必須使用公務卡結算，否則一律不予報銷，這個推行公務卡制度的剛性紀律必須遵守。同時，針對違規使用公務卡的情況，高校還應制定相關的責任追究和處罰措施，必要時可以和高校教職工的年度考核、工作績效相結合，確保公務卡的規范使用。

4.多部門配合防范風險的發生

首先，高校可以舉辦公務卡安全使用講座，邀請銀行專門人員對教職工進行培訓，提高教職工的風險意識；同時，還要鼓勵教職工將公務卡與儲蓄卡進行綁定，約定自動還款賬戶，避免超期還款產生的利息和滯納金風險；高校教職工要妥善保管公務卡和支付密碼，一旦被盜或者丟失，應立即掛失。其次，發卡銀行要加大對公務卡業務的投入力度，通過開發或者引進先進技術，增設風險提示等防范公務卡使用風險，保證高校教職工的資金安全。最后，高校應加強與發卡銀行的溝通，如有人員變動應及時向發卡銀行反饋；同時，發卡銀行也要及時提醒高校即將到期的還款，避免超期利息和滯納金的產生。

公務卡的推行是加強高校財政監督的一項重大舉措，對高校的財務管理具有重大影響。高校應充分認識到其所帶來的機遇與挑戰，結合自身實際，密切配合相關部門，保障公務卡制度在高校的順利推行。

參考文獻：

[1] 金霞.高校公務卡結算運行現狀與思考[J].淮北師范大學學報：哲學社會科學版，2013，（8）.

[2] 陳瑩.廣東高校公務卡推行中的問題與對策[J].會計之友，2011，（8）.

[3] 王昕.淺議高校推行公務卡制度的問題及對策[J].對外經貿，2014，（5）.

[4] 孫燕.淺議四川高校公務卡推行的問題及對策[J].樂山師范學院學報，2013，（5）.

[責任編輯 仲 琪]endprint

4.高校公務卡的使用存在一定風險

公務卡制度的推行減少了高校教職工攜帶現金的不便，降低了持現風險。但是公務卡跟普通的信用卡一樣，一旦不慎丟失，就存在被盜刷或者金融詐騙的可能，影響個人利益。公務卡是專門為高校教職工的公務消費支出辦理的，持卡人消費后應及時到財務部門進行報銷，如果報銷不及時超過免息還款期，就會產生相應的利息和滯納金，給高校帶來不必要的損失。公務卡是高校在職教職工持有并使用的，持卡人離、退休時應將其公務卡收回，并確認是否有欠款未還清，防范產生滯納金風險。

四、加快高校推行公務卡制度的建議

1.加大公務卡的宣傳力度

首先，高校應結合自身實際，制訂可行的宣傳計劃，利用校園網、宣傳欄等宣傳工具對公務卡進行宣傳推廣，引導教職工轉變消費觀念，了解公務卡，掌握其使用方法，切身體會公務卡的方便快捷，真正接受公務卡、使用公務卡。其次，加強高校財務人員的培訓。高校教職工在公務卡的使用過程中，遇到任何疑問，首先想到的就是咨詢財務人員，財務人員的耐心講解可以更快的消除持卡人的抵觸心理，使持卡人放心使用公務卡。最后，高校可以邀請銀行工作人員進入高校，進行現場解答，徹底消除高校教職工對公務卡存在的誤解，打消疑慮，從心底真正的接受公務卡。

2.改善公務卡使用環境

高校應加強與財政部門、人民銀行以及發卡銀行的聯系、協調工作，制定、出臺相應的公務卡優惠政策，如公務卡刷卡零手續費等，促使商家主動、自愿安裝POS機，樂于提供公務卡刷卡消費服務。對于偏遠地區和小型的個體商戶，相關單位和部門要給予一定的扶持政策，可以采用財政補貼或者銀行出資的方式鼓勵商家安裝POS機，逐步提高POS機的覆蓋率，擴大公務卡的消費范圍。同時，要進一步規范商家的消費行為，對于商家拒絕刷卡、轉嫁手續費等行為要給予嚴重處罰并曝光。

3.健全公務卡配套管理制度

“沒有規矩，不成方圓”，為使高校財務部門在辦理公務卡報銷業務時能夠有章可循，高校必須建立健全公務卡配套管理制度，用制度說話。高校要根據國家關于實施公務卡制度的相關管理要求，因地制宜，制定適合本單位的公務卡報銷管理制度，明確公務卡強制結算范圍，哪些項目可以使用現金結算、哪些項目必須使用公務卡進行結算都要一一列明，避免含糊不清。對于具備刷卡條件，屬于公務卡強制結算目錄范圍的支出，必須使用公務卡結算，否則一律不予報銷，這個推行公務卡制度的剛性紀律必須遵守。同時，針對違規使用公務卡的情況，高校還應制定相關的責任追究和處罰措施，必要時可以和高校教職工的年度考核、工作績效相結合，確保公務卡的規范使用。

4.多部門配合防范風險的發生

首先，高校可以舉辦公務卡安全使用講座，邀請銀行專門人員對教職工進行培訓，提高教職工的風險意識；同時，還要鼓勵教職工將公務卡與儲蓄卡進行綁定，約定自動還款賬戶，避免超期還款產生的利息和滯納金風險；高校教職工要妥善保管公務卡和支付密碼，一旦被盜或者丟失，應立即掛失。其次，發卡銀行要加大對公務卡業務的投入力度，通過開發或者引進先進技術，增設風險提示等防范公務卡使用風險，保證高校教職工的資金安全。最后，高校應加強與發卡銀行的溝通，如有人員變動應及時向發卡銀行反饋；同時，發卡銀行也要及時提醒高校即將到期的還款，避免超期利息和滯納金的產生。

公務卡的推行是加強高校財政監督的一項重大舉措，對高校的財務管理具有重大影響。高校應充分認識到其所帶來的機遇與挑戰，結合自身實際，密切配合相關部門，保障公務卡制度在高校的順利推行。

參考文獻：

[1] 金霞.高校公務卡結算運行現狀與思考[J].淮北師范大學學報：哲學社會科學版，2013，（8）.

[2] 陳瑩.廣東高校公務卡推行中的問題與對策[J].會計之友，2011，（8）.

[3] 王昕.淺議高校推行公務卡制度的問題及對策[J].對外經貿，2014，（5）.

[4] 孫燕.淺議四川高校公務卡推行的問題及對策[J].樂山師范學院學報，2013，（5）.

[責任編輯 仲 琪]endprint