教育主管部門(mén)遏制“擇校熱”的有益嘗試

黃亞芬

【主持人語(yǔ)】

上世紀(jì)90年代初期，“擇校熱”在中國(guó)社會(huì)興起。1986年，我國(guó)頒布的《義務(wù)教育法》第九條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！?006年修訂的《義務(wù)教育法》第十二條再次明確：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”2014年1月，教育部又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)相關(guān)規(guī)定。盡管“免試就近入學(xué)”作為一項(xiàng)基本條款寫(xiě)入《義務(wù)教育法》，但“擇校熱”非但沒(méi)有從根本上有所緩解，甚至在一些地區(qū)愈演愈烈，以權(quán)擇校、以錢(qián)擇校、以分擇校、以關(guān)系擇校等現(xiàn)象甚囂塵上。擇校之風(fēng)帶來(lái)了一系列負(fù)面效應(yīng)，損害了教育形象，影響了教育的公平和效益。究竟是義務(wù)教育均衡發(fā)展的程度太低，還是家長(zhǎng)們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求太過(guò)強(qiáng)烈，或是教育行政部門(mén)在執(zhí)行政策的過(guò)程中存在徇私舞弊？又如何從根本上徹底破解“擇校熱”這一“頑疾”？作為教育工作者又該如何面對(duì)？為此，本刊特意邀請(qǐng)了部分教師、校長(zhǎng)及教育理論研究工作者，就這些問(wèn)題各抒己見(jiàn)，以期獲得更為理性的認(rèn)識(shí)和更好的解決方案。

幾年前，21世紀(jì)教育研究院和新浪教育頻道曾聯(lián)合展開(kāi)過(guò)關(guān)于取消擇校問(wèn)題的調(diào)查，在“義務(wù)教育發(fā)展不均衡和擇校熱，您認(rèn)為應(yīng)該首先問(wèn)責(zé)哪一項(xiàng)？”這一問(wèn)題上，1082名受訪者中有超過(guò)76%的受訪者選擇了“教育主管部門(mén)”?？梢?jiàn)，在群眾心目中，教育主管部門(mén)更應(yīng)該在“擇校熱”這個(gè)問(wèn)題上主動(dòng)亮劍，有所作為。近幾年，許多地方教育行政主管部門(mén)在緩解“擇校熱”上進(jìn)行了有效的探索，為徹底根治“擇校風(fēng)”作出了有益的嘗試。

一、“改薄擴(kuò)優(yōu)”，讓孩子共享優(yōu)質(zhì)的資源。

“改薄”就是大力扶持薄弱學(xué)校，通過(guò)對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置和薄弱學(xué)校的自主發(fā)展，使其逐步改變落后面貌，轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)學(xué)校?！皵U(kuò)優(yōu)”就是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。一方面通過(guò)整合現(xiàn)有資源，做大育強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的覆蓋面，充分發(fā)揮其輻射力；另一方面對(duì)新建學(xué)校進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、強(qiáng)力度推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)配置，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量。教育行政主管部門(mén)以資源合理配置為核心，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育一體化工作思路，本著以強(qiáng)帶弱、由弱變強(qiáng)、均衡發(fā)展的思路，借助學(xué)區(qū)化管理、學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理等方式，讓優(yōu)質(zhì)校帶動(dòng)薄弱校、城區(qū)校帶動(dòng)農(nóng)村校共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的整體提升，讓更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。同時(shí)，在充分發(fā)揮學(xué)校各自特色的基礎(chǔ)上充分利用其差異性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和深度融合。

二、“交流輪崗”，使師資實(shí)現(xiàn)合理的配置。

師資是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗，是深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，緩解“擇校熱”的重要舉措，對(duì)全面提升教育質(zhì)量起著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要推動(dòng)作用。教育主管部門(mén)要制定校長(zhǎng)、教師定期輪崗的交流制度，逐步打破教師學(xué)校所有制，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)和教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，分層、分類(lèi)、適度、有序地?cái)U(kuò)大教師定期交流的規(guī)模和范圍，形成中小學(xué)教師、校長(zhǎng)“定期輪訓(xùn)、定期考核、定期聘任、定期流動(dòng)”制度，逐步縮小校際間管理水平差距；出臺(tái)赴農(nóng)村任教職稱(chēng)評(píng)聘優(yōu)先優(yōu)惠、郊區(qū)農(nóng)村教師津貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)行城郊區(qū)縣教育對(duì)口合作交流、師資剛性或柔性流動(dòng)機(jī)制等多種措施，探索流動(dòng)層次、流動(dòng)范圍、流動(dòng)類(lèi)型和流動(dòng)方式的多元互動(dòng)，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。

三、“陽(yáng)光招生”，將公平置于剛性的監(jiān)督下。

遏制以權(quán)擇校、以錢(qián)擇校、以關(guān)系擇校，斬?cái)嗬骀?，最管用的辦法就是推進(jìn)陽(yáng)光招生，讓義務(wù)教育招生入學(xué)的全部過(guò)程、每個(gè)環(huán)節(jié)都暴露在陽(yáng)光下。建立招生信息主動(dòng)披露機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分保障家長(zhǎng)、學(xué)生以及社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，讓人民群眾能夠隨時(shí)反映情況，讓招生過(guò)程全方位接受媒體和公眾的監(jiān)督。各地公布招生政策及計(jì)劃時(shí)，要明確擇校生的比例、類(lèi)型、數(shù)量以及產(chǎn)生方式，杜絕找關(guān)系、走后門(mén)的可能。公布劃片信息時(shí)，要公布劃片的依據(jù)、范圍以及適齡人員數(shù)量，最終錄取結(jié)果和分班情況也要盡可能公布，便于家長(zhǎng)、社會(huì)監(jiān)督。教育行政主管部門(mén)及學(xué)校還應(yīng)當(dāng)借助報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等媒體平臺(tái)，多渠道發(fā)布招生入學(xué)信息，讓家長(zhǎng)充分知情。在招生入學(xué)全過(guò)程建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等結(jié)合的監(jiān)督體系，最大限度地堵住以權(quán)謀私的通道，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、“教育問(wèn)責(zé)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

北京理工大學(xué)教育研究院教授楊東平指出，導(dǎo)致“擇校熱”的主要原因之一是政府權(quán)力尋租，教育行政主管部門(mén)未能依法行政、依法治教，而是維護(hù)和分享重點(diǎn)學(xué)校和特殊利益集團(tuán)的不當(dāng)利益，破壞了招生規(guī)則，攪亂了教育生態(tài)。教育行政主管部門(mén)是規(guī)則的制定者，就應(yīng)該按規(guī)則辦事，不能做規(guī)則的破壞者、逾越者、規(guī)避者。為此，迫切需要建立對(duì)教育行政主管部門(mén)的評(píng)價(jià)、考核和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)國(guó)家和地方已經(jīng)頒布的保障義務(wù)教育秩序的各項(xiàng)法令，做到令行禁止；對(duì)人為制造學(xué)校差距，用升學(xué)率評(píng)價(jià)和考核學(xué)校，縱容和默許重點(diǎn)學(xué)校變相收取擇校費(fèi)等公然違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任。將區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r，及是否有效解決“擇校熱”、教育亂收費(fèi)等問(wèn)題與教育行政主管部門(mén)政績(jī)考核掛鉤。建立具有公信力的公眾舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)揭露學(xué)校、官員違法違規(guī)行為的學(xué)生、家長(zhǎng)和市民。要從制度建設(shè)上根治公共權(quán)力的濫用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，以形成完整、科學(xué)的制約、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的制度體系。

一言以蔽之，教育涉及千家萬(wàn)戶(hù)，教育的公平從某種意義上就代表著社會(huì)的公正。全力維護(hù)教育公平，讓每一位學(xué)子平等地競(jìng)爭(zhēng)、公平地享受教育資源，這是地方教育行政主管部門(mén)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

（作者系江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)花園小學(xué)副校長(zhǎng)）