教育主管部門遏制“擇校熱”的有益嘗試

黃亞芬

【主持人語】

上世紀90年代初期，“擇校熱”在中國社會興起。1986年，我國頒布的《義務教育法》第九條規定：“地方各級人民政府適當設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。”2006年修訂的《義務教育法》第十二條再次明確：“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”2014年1月，教育部又印發《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，旨在進一步貫徹落實《義務教育法》關于適齡兒童、少年免試就近入學相關規定。盡管“免試就近入學”作為一項基本條款寫入《義務教育法》，但“擇校熱”非但沒有從根本上有所緩解，甚至在一些地區愈演愈烈，以權擇校、以錢擇校、以分擇校、以關系擇校等現象甚囂塵上。擇校之風帶來了一系列負面效應，損害了教育形象，影響了教育的公平和效益。究竟是義務教育均衡發展的程度太低，還是家長們對優質教育資源的需求太過強烈，或是教育行政部門在執行政策的過程中存在徇私舞弊？又如何從根本上徹底破解“擇校熱”這一“頑疾”？作為教育工作者又該如何面對？為此，本刊特意邀請了部分教師、校長及教育理論研究工作者，就這些問題各抒己見，以期獲得更為理性的認識和更好的解決方案。

幾年前，21世紀教育研究院和新浪教育頻道曾聯合展開過關于取消擇校問題的調查，在“義務教育發展不均衡和擇校熱，您認為應該首先問責哪一項？”這一問題上，1082名受訪者中有超過76%的受訪者選擇了“教育主管部門”。可見，在群眾心目中，教育主管部門更應該在“擇校熱”這個問題上主動亮劍，有所作為。近幾年，許多地方教育行政主管部門在緩解“擇校熱”上進行了有效的探索，為徹底根治“擇校風”作出了有益的嘗試。

一、“改薄擴優”，讓孩子共享優質的資源。

“改薄”就是大力扶持薄弱學校，通過對教育資源進行合理配置和薄弱學校的自主發展，使其逐步改變落后面貌，轉化為優質學校。“擴優”就是擴大優質教育資源。一方面通過整合現有資源，做大育強優質學校，擴大優質學校的覆蓋面，充分發揮其輻射力；另一方面對新建學校進行高起點規劃、強力度推進、高標準配置，增加優質學校數量。教育行政主管部門以資源合理配置為核心，創新城鄉教育一體化工作思路，本著以強帶弱、由弱變強、均衡發展的思路，借助學區化管理、學校聯盟、集團化辦學、委托管理等方式，讓優質校帶動薄弱校、城區校帶動農村校共同發展，從而實現辦學水平和教育質量的整體提升，讓更多的孩子享受優質的教育資源。同時，在充分發揮學校各自特色的基礎上充分利用其差異性，實現優勢互補和深度融合。

二、“交流輪崗”，使師資實現合理的配置。

師資是義務教育均衡發展的關鍵。推進義務教育學校校長、教師交流輪崗，是深入推進義務教育均衡發展，促進教育公平，緩解“擇校熱”的重要舉措，對全面提升教育質量起著“牽一發而動全身”的重要推動作用。教育主管部門要制定校長、教師定期輪崗的交流制度，逐步打破教師學校所有制，實現校長和教師由“學校人”變為“系統人”，分層、分類、適度、有序地擴大教師定期交流的規模和范圍，形成中小學教師、校長“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動”制度，逐步縮小校際間管理水平差距；出臺赴農村任教職稱評聘優先優惠、郊區農村教師津貼和獎勵政策，實行城郊區縣教育對口合作交流、師資剛性或柔性流動機制等多種措施，探索流動層次、流動范圍、流動類型和流動方式的多元互動，在一定區域內實現義務教育學校校長教師交流輪崗的制度化、常態化。

三、“陽光招生”，將公平置于剛性的監督下。

遏制以權擇校、以錢擇校、以關系擇校，斬斷利益鏈，最管用的辦法就是推進陽光招生，讓義務教育招生入學的全部過程、每個環節都暴露在陽光下。建立招生信息主動披露機制和社會監督機制，充分保障家長、學生以及社會公眾的知情權、參與權，讓人民群眾能夠隨時反映情況，讓招生過程全方位接受媒體和公眾的監督。各地公布招生政策及計劃時，要明確擇校生的比例、類型、數量以及產生方式，杜絕找關系、走后門的可能。公布劃片信息時，要公布劃片的依據、范圍以及適齡人員數量，最終錄取結果和分班情況也要盡可能公布，便于家長、社會監督。教育行政主管部門及學校還應當借助報紙、電視、廣播、網絡以及微博、微信等媒體平臺，多渠道發布招生入學信息，讓家長充分知情。在招生入學全過程建立社會監督機制，建立新聞輿論監督、社會公眾監督等結合的監督體系，最大限度地堵住以權謀私的通道，確保權力在陽光下運行。

四、“教育問責”，把權力關進制度的籠子。

北京理工大學教育研究院教授楊東平指出，導致“擇校熱”的主要原因之一是政府權力尋租，教育行政主管部門未能依法行政、依法治教，而是維護和分享重點學校和特殊利益集團的不當利益，破壞了招生規則，攪亂了教育生態。教育行政主管部門是規則的制定者，就應該按規則辦事，不能做規則的破壞者、逾越者、規避者。為此，迫切需要建立對教育行政主管部門的評價、考核和問責制度。對國家和地方已經頒布的保障義務教育秩序的各項法令，做到令行禁止；對人為制造學校差距，用升學率評價和考核學校，縱容和默許重點學校變相收取擇校費等公然違法違規行為，依法追究相關領導和部門責任。將區域內義務教育均衡發展狀況，及是否有效解決“擇校熱”、教育亂收費等問題與教育行政主管部門政績考核掛鉤。建立具有公信力的公眾舉報和獎勵制度，獎勵揭露學校、官員違法違規行為的學生、家長和市民。要從制度建設上根治公共權力的濫用，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，以形成完整、科學的制約、監督和問責的制度體系。

一言以蔽之，教育涉及千家萬戶，教育的公平從某種意義上就代表著社會的公正。全力維護教育公平，讓每一位學子平等地競爭、公平地享受教育資源，這是地方教育行政主管部門義不容辭的責任和義務。

（作者系江蘇省常州市武進區花園小學副校長）