中國和加拿大《小企業(yè)會計準則》比較分析

劉斌

【摘 要】 2011年我國新出臺了《小企業(yè)會計準則》，為小企業(yè)的會計確認、計量和報告提供了規(guī)范的行為標準，但是相對于發(fā)達國家加拿大的《私營企業(yè)會計準則》加大了差異。文章通過對比中國和加拿大兩國會計準則的框架、適用范圍、界定標準和會計確認、計量、報告的差異，及對現(xiàn)行《小企業(yè)會計準則》的思考和分析，就新準則在今后的實施提出了合理化建議。

【關鍵詞】 小企業(yè)會計準則； 私營企業(yè)會計準則； 加拿大

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）29-0043-03

*本論文得到國家留學基金資助。

① 數(shù)據(jù)來源于《2013年中國小微金融高峰論壇》http：//www.nbd.com.cn/articles/2013-11-08/786274.html

一、引言

目前，我國小企業(yè)數(shù)量眾多，占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，提供了六成的財稅收入，貢獻了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了65%的經濟生產總值①，小企業(yè)已經成為經濟快速、平穩(wěn)發(fā)展的中堅力量。我國小企業(yè)經過2008年全球金融危機重創(chuàng)后，其未來的發(fā)展越來越受到政府和社會的關注。一般地，企業(yè)都是通過會計信息向社會、政府、潛在投資者傳遞發(fā)展情況。2006年我國頒布的《企業(yè)會計準則》主要是適用于上市公司會計信息披露，缺乏對非上市公司特別是小企業(yè)的整體考慮。小企業(yè)的產權機制和規(guī)模發(fā)展都不同于大企業(yè)和上市公司，小企業(yè)在執(zhí)行會計準則過程中總會先考慮會計信息披露的成本與效益。因此，我國為了降低小企業(yè)信息披露的成本，于2011年11月26日專門頒布了《小企業(yè)會計準則》（財會〔2011〕17號），并于2013年1月1日開始在全國小企業(yè)范圍內實施。該準則的實施不僅為數(shù)量龐大的小企業(yè)確認、計量和報告提供了規(guī)范行為準則，也提高了社會對小企業(yè)在我國經濟地位重要性的認識。

加拿大的小企業(yè)對加拿大國民經濟的發(fā)展也起著重要的作用，2008年加拿大統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：在工業(yè)企業(yè)生產總值中，大企業(yè)占47.9%，中型企業(yè)占11.5%，小型企業(yè)占40.6%，中小企業(yè)已占“半壁江山”。為了更好地規(guī)范發(fā)展小企業(yè)，加拿大從20世紀80年代就開始關注小企業(yè)會計準則制定問題，2009年加拿大會計準則委員會（AcSB）頒布了《私營企業(yè)會計準則：征求意見稿》，并于2011年1月1日開始在私營企業(yè)范圍內實施。可見，加拿大對小企業(yè)會計準則的研究時間和執(zhí)行時間都比我國早。我國《小企業(yè)會計準則》在初次執(zhí)行過程中必然會遇到不少的問題和困難。因此，通過比較和借鑒加拿大會計準則的優(yōu)良做法，提出符合我國國情的會計政策，能為不斷完善小企業(yè)會計準則打下堅實的基礎。

二、中加《小企業(yè)會計準則》差異比較

（一）會計準則框架差異

我國頒布的會計規(guī)章制度可以分為以下三部分：一是2006年的企業(yè)會計準則體系，分為三個層次，即1項基本準則、38項具體準則（2014年修訂增補為41項具體準則）和應用指南，主要針對上市公司；二是會計制度，主要包括金融企業(yè)會計制度、民間非營利組織會計制度、小企業(yè)會計制度和個體工商戶會計制度，其中小企業(yè)會計制度于2011年廢止；三是2011年頒布的《小企業(yè)會計準則》，主要針對符合條件的小企業(yè)。

2009年，加拿大在CICA Handbook（加拿大特許會計師協(xié)會手冊）中，將準則框架分為五部分：第一部分是針對公共受托責任企業(yè)執(zhí)行的IFRS（國家會計準則）；第二部分是針對私營企業(yè)執(zhí)行的ASPE（私營企業(yè)會計準則）；第三部分是非營利組織會計準則；第四部分是養(yǎng)老金會計準則；第五部分是轉換前會計準則（Pre-changeover accounting standards）。表面上看，框架的第二部分是針對私營企業(yè)的會計準則，但實際上類同于國際會計準則理事會中的中小企業(yè)（IASB SME）涵義。加拿大在2009年公布《私營企業(yè)會計準則：征求意見稿》之前就針對是否取名為“SME”（中小企業(yè)）展開了討論。加拿大學術界在討論過程中認為：如果加拿大在準則定義過程中學習國家會計準則的做法定義為“SME”（中小企業(yè)），那么將暗示大型非公共受托責任企業(yè)不在考慮的范圍中，而小型的公共受托責任企業(yè)可能被涵蓋在這個范圍里面。②所以，加拿大在征求意見稿中將第二部分定義為私營企業(yè)會計準則。

（二）準則適用范圍差異

我國在2011年頒布的《小企業(yè)會計準則》主要針對小企業(yè)，在其第一章第二條中規(guī)定了準則使用范圍：只要在中國境內依法設立，符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》所規(guī)定的小型企業(yè)標準的企業(yè)③均可以適用《小企業(yè)會計準則》，但是股票或債券在市場上公開交易的小企業(yè)、金融機構或其他具有金融性質的小企業(yè)、企業(yè)集團內的母公司和子公司三類企業(yè)除外。符合條件的小企業(yè)可以選擇《小企業(yè)會計準則》或《企業(yè)會計準則》執(zhí)行，但是兩者不能同時執(zhí)行，特別是已執(zhí)行了《企業(yè)會計準則》的上市大中小型企業(yè)不能轉為執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》，以便保持小企業(yè)會計準則的靈活度，也為了覆蓋更多的行業(yè)。

加拿大私營企業(yè)會計準則主要針對非公共受托責任主體。已發(fā)行或者在公開市場發(fā)行債券、權證等其他金融工具，或者持有外部群體信托資產的公共受托責任主體是不屬于私營企業(yè)會計準則適用范圍的。私營企業(yè)主可以在會計確認和計量、報告時選擇加拿大私營企業(yè)會計準則（ASPE）或國際財務報告（IFRS）。

（三）中小企業(yè)界定的標準差異

中加兩國對小微企業(yè)劃分標準各有不同。中國根據(jù)行業(yè)性質的不同劃分小微企業(yè)，如：工業(yè)企業(yè)中小企業(yè)的界定標準是“從業(yè)人員為20—300人且營業(yè)收入為300—2 000萬元”④。加拿大在制定私營企業(yè)界定標準時，并未對中小企業(yè)進行具體的定量分析，只要是非公共受托責任企業(yè)即可，不僅雇用50名從業(yè)人員的小企業(yè)是該準則研究重點對象，雇用5—10名從業(yè)人員的微型企業(yè)也能適用私營企業(yè)會計準則。

（四）會計確認與計量的差異

我國2013年1月1日起執(zhí)行的《小企業(yè)會計準則》采取了與稅法趨同的計量原則，簡化了確認與計量，主要變化體現(xiàn)在以下三方面：一是簡化了部分業(yè)務的賬務處理，如取消了減值準備類會計科目，不僅短期投資不用計提跌價準備，而且應收賬款也不用再計提壞賬準備，從而與企業(yè)所得稅法達到了統(tǒng)一和協(xié)調，并消除了會計所得和應納稅所得存在的差異。二是減少了會計科目總量，《小企業(yè)會計準則》僅有66個會計科目，比《企業(yè)會計準則》減少了60個一級會計科目。如取消了原《企業(yè)會計制度》中的“待攤費用”和“預提費用”科目，原“待攤費用”科目的金額不大時可以直接計入當期損益，而金額巨大時可以通過“預付賬款”科目核算；原“預提費用”科目金額較大時可以通過“其他應付款”科目進行分期計提。三是擴展了部分科目核算范圍，如“周轉材料”科目不僅包括低值易耗品，還涵蓋了包裝物、腳手架等內容。

加拿大的ASPE（私營企業(yè)會計準則）是從加拿大會計準則中發(fā)展過來的，所以ASPE的大部分會計核算和會計政策與IFRS并沒有發(fā)生本質性的變化，主要變化如下：一是ASPE將所有的金融工具需求合成一個單獨的準則（見Section3856），同時規(guī)定企業(yè)主體應該在資產負債表或附注中披露以下金融工具金額：（1）按攤余成本計量的金融資產；（2）按公允價值計量的金融資產；（3）長期股權投資計量應該按照成本扣減市場降低額后計入減值中。二是ASPE在規(guī)定員工未來收益時，私營企業(yè)采用會計估價或融資估價方法或者精算成本法估價（見section 3462）。三是ASPE允許內部研究開發(fā)的無形資產支出費用化。

（五）會計報表編制和披露的差異

我國《小企業(yè)會計準則》簡化了會計報表編制，提高了會計信息披露的清晰度、可使用性，其主要特點如下：一是比《企業(yè)會計準則》減少了所有者權益變動表，《小企業(yè)會計準則》只要求編制資產負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和附注。二是《小企業(yè)會計準則》報表編制基礎是歷史成本原則，特別是資產負債表中的部分資產，如存貨、長期股權投資等是直接按照科目賬面余額填列，不考慮公允價值的影響。三是簡化了現(xiàn)金流量表內容，摒棄了《企業(yè)會計準則》的間接法，直接采用“直接法”計算和填報，同時取消填報“補充資料”。

加拿大ASPE的會計報表以歷史成本原則為基礎，可以采用公允價值計量。會計報表體系包括資產負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和附表，相對于IFRS（國際財務報告準則）其主要特點如下：一是在資產負債表中采用了成本與市價孰低法調整，所有者權益從獨資角度報告，混合金融工具根據(jù)其法律形式（主要是債務還是權益）而不是確定其組成部分的公允價值決定⑤；二是增加額外報表披露的內容，因為放款人在借入方要破產前通常會考慮一些比較重要的會計信息，如政府匯款等，所以披露的項目涵蓋了企業(yè)合并報表、子公司報表、外幣折算報表等附表；三是在報表中取消披露“其他收入”項目（Other Comprehensive Income）。

三、《小企業(yè)會計準則》實施過程中的建議

相對于西方發(fā)達國家，我國《小企業(yè)會計準則》制定起步較晚，且國情不同，雖然我國盡量簡化各項會計確認、計量和報告活動，但是在會計人員專業(yè)素質、會計計量和報表披露方法方面還需要進一步改進，以便與國際接軌。

（一）提高會計人員專業(yè)素質

現(xiàn)行《小企業(yè)會計準則》已經簡化了會計信息披露的程序，減少了大量的會計科目，但是任何會計準則的有效推廣和實施都與會計人員專業(yè)素質、效率息息相關。因此，要求小企業(yè)會計人員參加會計司、會計學會或者地方財會部門組織的《小企業(yè)會計準則》學習、座談或者經驗介紹，深入學習和探討小企業(yè)會計科目新舊轉換，研究新準則下會計經濟業(yè)務的核算和處理，加快新準則下會計信息系統(tǒng)改造工作。

（二）調整小企業(yè)準則的適用范圍

我國《小企業(yè)會計準則》僅適用于符合條件的小企業(yè)，而且小企業(yè)必須符合規(guī)定的從業(yè)人員數(shù)量和營業(yè)收入金額。本文認為其適用范圍狹窄，應學習加拿大的劃分標準，根據(jù)企業(yè)公共受托責任來確定準則的適用范圍。原因如下：一是小企業(yè)從業(yè)人數(shù)界定未考慮未來趨勢。目前，我國老齡化趨勢嚴重，符合企業(yè)工作要求的適齡從業(yè)人員將逐步減少，那么小企業(yè)界定的從業(yè)人員數(shù)量將不符合未來的需求。二是營業(yè)收入金額確定沒有考慮通貨膨脹因素。近年來，我國人民幣快速升值，匯率差將對有進出口貿易往來的小企業(yè)產生重大影響，以人民幣計量的營業(yè)收入金額易出現(xiàn)巨大變化，不利于小企業(yè)劃分。如果以公共受托責任作為劃分標準，能較好地規(guī)避企業(yè)界定中數(shù)量和金額的不確定性。

（三）公允價值計量方法適當運用

加拿大ASPE中并未否認對公允價值的運用，特別在長期資產減值、商譽和可辨認資產減值中都頻繁使用到公允價值。如ASPE在長期資產減值規(guī)定“減值測試依據(jù)事件和環(huán)境。減值發(fā)生于當賬面價值沒有可能被恢復（未貼現(xiàn)使用價值）并且超出了公允價值，此時減記到公允價值，即使以后公允價值上升也不可轉回”⑥，說明ASPE的計量基礎是包括了公允價值的。雖然公允價值在2008年全球金融危機中飽受指責，甚至歐美、日本等都紛紛對公允價值計量方法修改相關準則和條款，但是公允價值計量方法有利于資本保全、相關會計信息完備的作用是不容忽視的。ASPE在涉及投資金融工具、員工福利和資產減值計量時更多強調市場價值和公允價值計量方式。

我國在2013年11月15日的《三中全會公報》中提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用”，使用公允價值計量基礎就是對市場價值在小企業(yè)會計信息中良好的反映。如果我國現(xiàn)有的市場不活躍、不公允，出現(xiàn)信息不對稱，那么可以采用歷史成本計量；但是一旦我國擁有活躍、信息對稱的資產市場時，那么所有金融工具（包括股票投資、長短期債券投資、商業(yè)票據(jù)等）都應該采用公允價值和攤余成本來核算。

（四）保留間接法編制現(xiàn)金流量表

加拿大ASPE在section1540條款中第21條規(guī)定了現(xiàn)金流量可以采用直接方法，在第22條規(guī)定也可以采用間接法，即通過調整凈收益與凈損失來影響經營活動凈現(xiàn)金流量，包括：非現(xiàn)金項目（如折舊、未實現(xiàn)外幣損益、投資者的未分配利潤、損失準備、未來稅收）；盤存和運營期間應收和應付項目的變化；其他過去或未來運營資金遞延或應計項目的變化；與投資或籌資現(xiàn)金流相關的收入、費用和損益。加拿大采用間接法編制現(xiàn)金流量表，能充分體現(xiàn)資產負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表之間的關聯(lián)關系，從而間接驗證了現(xiàn)金流量表的正確性。因此，應允許小企業(yè)根據(jù)實際情況選擇直接法或間接法編制現(xiàn)金流量表。一旦小企業(yè)選擇了直接或間接法，每年就不能隨意變更。

《小企業(yè)會計準則》不僅是小企業(yè)范圍的單獨會計準則，而且是準則框架中的一員，更是世界性課題。我國小企業(yè)在規(guī)模、技術和壽命等方面弱于發(fā)達國家，因此，《小企業(yè)會計準則》在實施過程中應該根據(jù)我國國情規(guī)范小企業(yè)會計行為，吸收發(fā)達國家制定準則的經驗，加快準則國際趨同化的進程，為小企業(yè)在世界經濟貿易和國際合作中提供賬務服務平臺。

【參考文獻】

[1] Foerster Allan，Walsh Mark .what's changed for ASPE[J]. CA Magazine，2010（5）：30-35.

[2] 何丹，王運陳，毛慧貞. 各國中小企業(yè)主體會計準則與我國《小企業(yè)會計準則》比較研究——進展、差別報告框架與問題探討[C]. 中國會計學會會計基礎理論專業(yè)委員會2012年專題學術研討會論文集，2012：245-252.

[3] 秦文嬌，韓振霞.《小企業(yè)會計準則》解讀——《小企業(yè)會計準則》取代《小企業(yè)會計制度》[N].財會信報，2011-12-05（B02）：1-3.

[4] AAA FASC. A Perspective on the Canadian Accounting Standards Board Exposure Draft on Generally Accepted Accounting Principles for Private Enterprises [J]. Accounting Horizons，2010（1）：129-137.

[5] Paul Pacter. An IFRS for Private Entities [J]. International Journal of Disclosure & Governance， 2009（1）：5-20.

[6] Fred Pries，Ron Baker. A Proposal for Teaching Introductory and Intermediate Accounting in an Environment of International Financial Reporting Standards and Generally Accepted Accounting Principles for Private Enterprises [J]. AccountingPerspectives，2010（1）：15-27.

[7] Chartered Professional Accountants of Cananda. ASPE[M]. CPA Canada Handbook，2013.