小單位干成大事業 軟實力促進硬發展

王留標

編者按：近日，農業部啟動實施新型職業農民培育工程，掀開了我國農民教育培訓制度化建設的新篇章。本著“關注農民教育事業發展動向，助力培育工程扎實穩步推進”的宗旨，本刊推出《專題報道》欄目，聚焦新型職業農民培育領域的典型機構、典型人物、典型經驗、重大事件、熱點問題等，為農民教育事業的廣大參與者、支持者、關注者搭建一個交流、學習的平臺。

本期，編者帶您聚焦一家基層小單位——河南省農業廣播電視學校夏邑分校。在農業廣播電視學校三十多年的發展歷程中，涌現出了一批各具特色的辦學典型，河南省農業廣播電視學校夏邑分校就是其中之一。這樣一家名不見經傳的小單位，究竟依靠什么實現三十年如一日的持續、健康、科學發展，最終成為推動當地農業農村經濟發展的一支積極力量、全國農民教育培訓的一面鮮明旗幟，成就了如今的一番大事業？帶著這樣的疑問，讓我們一起去探訪夏邑縣農廣校的發展歷程，一一了解學校校長、教師、農民學員們平日的所思、所為。答案，也許就在其中。

“小單位干成大事業，軟實力促進硬發展。”這是今年5月12日，夏邑縣縣政府第33次常務會議研究縣農廣校搬遷工作時，縣委書記、縣長梁萬濤同志對縣農廣校作出的評價。梁萬濤這樣的評價并不是首次，還曾在全縣三級干部會議等重要大會上多次如此表揚縣農廣校。

縣級農廣校一般是農業局的一個二級機構，是個小單位；農廣校從事的農民教育培訓工作相對于工農業生產總值、經濟發展任務、城市基礎設施建設等硬實力、硬任務而言，算是軟實力、軟任務。夏邑縣是一個擁有120萬人口的農業大縣，夏邑縣農廣校也是一個小單位。夏邑縣農廣校成立之初，辦學人員不過是幾名，人員編制不過是幾個。經過30多年的持續、健康發展，農廣校目前已成為縣鄉教學管理體系完善的夏邑縣農民教育中心（原夏邑縣農民科技教育培訓中心），成為廣大農民和農村黨員干部教育培訓的主陣地。夏邑縣實施綠色證書工程辦公室、新型職業農民培育工程辦公室、農科教結合辦公室和農村勞動力培訓陽光工程辦公室均設在農廣校。縣農廣校扛起了農民教育培訓的大旗，承擔起了農民教育培訓的重任，干起來農民教育培訓的大事業，辦學規模一直穩定，多年來每年新招中專學歷生都在300人以上、開展綠色證書培訓都在3000人以上、承擔陽光工程培訓項目任務也都在3000人以上、開展實用技術培訓都在10萬人次以上。累計培養農民大中專學歷生9095人，培訓“綠色證書”學員83467人，組織開展陽光工程培訓33453人、新型農民科技培訓6600人、職業技能培訓4800人、實用技術培訓達150多萬人次。農廣校為夏邑培養了大批留得住、用得上的農村實用技術人才，使本來作為軟任務的農民教育培訓取得了實實在在的成效，有效促進了農業和農村經濟的持續發展，為夏邑被評為 “全國糧食生產百強縣”、“ 全國蔬菜產業發展重點縣”、“中國食用菌之鄉”、“ 全國肉牛、生豬優勢區域重點縣”等作出了突出貢獻。

縱觀夏邑縣農廣校30多年的創業發展歷程，之所以能夠實現持續、健康、科學發展并取得如此成效，是縣農廣校歷屆班子帶領全體辦學人員認真把握中央和省農廣校的辦學方向，積極贏得縣委、縣政府持續重視支持，齊心協力、開拓創新、不懈奮斗的結果。

一、理清思路，小單位瞄準大目標

夏邑縣是一個總面積1481平方公里、耕地面積145萬畝、總人口120萬人（其中農業人口107萬人）的平原傳統農業大縣。如何使夏邑盡快實現向農業強縣的跨越，夏邑縣決策層達成了開發農村人力資源、把人力資源優勢轉化為人才優勢的共識。農廣校在改革開放新形勢下應運而生，使農民不離鄉、不離土便可學到多種知識和急需的實用技術，且投資小，見效快，非常符合農村和農民特點、符合縣委政府培養農村實用人才的要求，夏邑農廣人堅定了搞好農民教育培訓的決心和信心，始終堅持中央農廣校提出的辦學方針，高舉農民教育培訓的大旗，以服務“三農”為己任，不斷深化教學改革，拓展工作思路，把辦學重心切入到當地黨委、政府關于農業和農村經濟發展中心工作中去，切入到廣大農民增收致富中去，并做到與時俱進、開拓創新，積極主動地開展了農民大中專學歷教育、綠色證書教育、實用技術培訓等多學科、多層次、多形式的農民科技教育。

為促進農廣校可持續發展，夏邑農廣人提出了“穩定中專學歷教育，大力開展非學歷教育、實行多層次多形式教育并舉，規模、質量、效益并重” 的指導思想，實現了鞏固職能和拓展職能雙贏。

為促進農業產業化和農業經濟的發展，夏邑農廣人提出了“圍繞市場選產業，根據產業辦專業，辦好專業促產業” 的辦學思路，創造了“開設一個專業、辦好一個教學班、搞好一個生產示范點、培養一批科技骨干、扶植一項支柱產業、致富一方農民” 的農民教育模式，重點搞好中專、綠色證書和實用技術培訓三個層次的農民科技教育，突出抓好招生、教學、科教興農三項重要工作，實現了“教學人員、教學資源、人才培養”三進村，使農業科技教育培訓、生產示范、技術推廣和信息服務融為一體。實現了既方便了農民學習，又促進了農業產業發展。

目前，夏邑縣農廣校緊抓機遇，把新型職業農民培育作為當前重點工作來抓，以服務新型經營主體發育和現代農業產業發展為目標，堅持“政府主導、部門協同，立足產業、結合實際，農民主體、需求導向，完善政策、創新機制”的原則，積極探索建立新型職業農民培育制度，農廣校功能進一步拓展。

二、強化基礎，軟實力注重硬建設

要把農民教育培訓工作做扎實、做出成效，必須有強硬的教育培訓條件做基礎和保障。夏邑農廣人按照“有為才有位”的道理得到歷屆縣委、縣政府的重視，在機構設置、領導力量配備、財政投入、政策引導上都給予大力支持。一是健全機構。從1986年起就把農廣校定為獨立設置的副科級單位，在機構改革的新形勢下，不斷提高其規格設置，逐步增加人員編制，還明確規定機構改革時“三不減、三不變”，即農廣校機構不減、人員不減、經費不減，農廣校政府辦學體制不變、公益性事業單位性質不變、獨立設置格局不變。目前，縣農廣校是隸屬于縣政府正科級一級機構，定編42人，實有專職辦學人員62名，還聘任了一批兼職教師，各鄉鎮也都配備了1名有固定編制的專干。二是加強領導。縣委為農廣校配備工作經驗豐富、干事創業能力強的領導班子。縣政府成立了由縣長任組長的農廣校領導小組，研究、安排、協調搞好辦學工作，充分發揮了部門聯合辦學的優勢。各鄉鎮也都成立由鄉鎮主要領導掛帥的領導組織。三是賦予職能。縣委、縣政府根據形勢發展需要，不斷給農廣校壓擔子、定任務，賦予新的職能。早在2000年就由縣編委批準為農廣校加掛了“夏邑縣農民科技教育培訓中心”的牌子，承擔了全縣農民教育培訓的統籌規劃、綜合協調和指導服務等任務，成為夏邑縣農民教育培訓和農村實用人才培養的牽頭單位。四是保障條件。把農廣校定為財政全供事業單位，在縣財政十分困難的情況下，事業費逐年不斷增加，保障農廣校辦學經費。各鄉鎮也都列入一定的經費用于辦學。同時，還保障農廣校基本的辦學條件，及時添置電教設備。縣農廣校目前辦公及教學面積達2000平方米，配有衛星地面接收設備、交互式遠程教學系統、教學用車等，教學及辦公設施齊全。五是政策扶持。縣政府根據農廣校工作開展的需要，每年都要制定下發農民教育培訓工作意見等文件，與鄉鎮和縣直有關部門簽訂目標責任書，每年都要召開專題工作會議，加強督導考核，兌現獎懲。還對農民學員落實優惠補助政策，在縣電視臺設立了農廣校科教興農專題欄目，形成了上下聯動、社會支持農民教育培訓工作的良好氛圍。endprint

三、真抓實干，軟任務做出高水平

農民教育培訓是軟任務，需要長期堅持、不懈努力才能卓有成效。夏邑縣農廣校始終堅持以實際需求為導向、以提高教育質量和效益為核心開展教育和培訓工作。

第一，在教育層次上分層次開展教育培訓，滿足不同層次農民學習的需要。一是簡單的實用技術培訓。根據農時季節和農民實際需要，針對廣大農民廣泛開展的“一事一訓”型普及性培訓，每年培訓均在10萬人次以上，為農民致富提供了強有力的技術支撐。二是初級的綠色證書培訓。1991年開始試點，1996年全面實施了綠色證書工程，以青壯年骨干農民為主要培訓對象，全縣每年培訓不少于3000人，每年年初招生，年底結業，教學培訓工作按照動、植物生長發育整個生長周期進行，確保學員學到先進的理論知識和實用技術，為農村產業發展培育大批骨干農民。同時又積極承擔了國家和省下達的新型農民科技培訓工程項目、陽光工程培訓項目以及新型職業農民培育試點任務，每年都高標準完成了項目任務。三是中級的中專學歷教育。主要針對農村黨員干部、農業實用技術人才及種植大戶、科技示范戶等骨干專業農民，實現理論教學和實踐教學緊密結合，有效促進生產發展。一方面在縣委組織部的支持下開展農村黨員干部學歷教育，另一方面組織力量對骨干專業農民開展學歷教育。“九五”期間對全縣各行政村主要干部進行中專學歷教育，每年招收學員300人左右，基本對村級主要干部培訓一遍。“十五”期間對全縣農村基層黨員干部進行中專后教育，每年招收學員100人左右，實現每個行政村有一名主要干部達到中專后大專同等學歷。進入“十一五”，再次加強了農村黨員干部的學歷教育，認真實施了農村實用人才培養“百萬中專生計劃”，積極探索了全日制中職教育試點工作，“十二五”期間進一步推進了農民中職教育進村的新模式，近些年每年注冊中專生均不低于300人，教學成效顯著。

第二，在教育方向上圍繞產業實施教育培訓，促進農業支柱產業發展。夏邑縣農廣校把教學培訓與高效產業發展相結合，實現了教育培訓、生產示范、技術推廣、相關服務一體化，促進了產業發展。1999年以來，縣農廣校連年在車站鎮等鄉鎮的一些村開辦了食用菌專業綠色證書和新型農民科技培訓班，每年辦班村都在10個以上，先后發展食用菌生產經紀人1000多人，幫助組建了農民食用菌生產專業合作社，引導農民大力發展雙孢菇生產。目前全縣已有19個鄉鎮、200多個重點村、1.2萬農戶、3.5萬余人從事食用菌生產，全縣建有雙孢菇標準種植菇棚1.5萬座、栽培面積750萬平方米，年產鮮菇1.5億公斤，實現產值12.06億元，每棚效益4～6萬元。食用菌生產還帶動了相關產業的發展，該縣現有食用菌銷售加工企業34家，從事食用菌相關產業人員達3萬多人。呈現出“一業興，百業旺”的喜人局面。夏邑縣被中國食用菌協會評為“全國小蘑菇新農村建設優秀示范縣”，被授予為“中國食用菌之鄉”的稱號。

第三，在教育方式上深入生產一線開展教育培訓，方便農民學習。夏邑縣農廣校把教學培訓班辦在村鎮、辦到專業村，組織教師、技術人員深入農業生產第一線，一邊組建教學培訓班搞好教學，一邊搞好生產示范，使學員一聽就懂，一看就會，實現了教學和生產實踐的有機結合，提高了培訓效果。近些年，縣農廣校組織教師圍繞蔬菜生產的發展持續開展了蔬菜專業的教育培訓，使夏邑縣已形成車站鎮、劉店集鄉、馬頭鎮、駱集鄉等無公害反季節蔬菜生產基地和李集鎮、王集鄉等無公害露地西瓜、大白菜生產基地，全縣蔬菜種植面積達到30萬畝，年產量100萬噸，被定為全國蔬菜產業發展重點縣。

第四，在學校管理上切實加強教學管理，確保農民教育培訓成效。針對中專學歷教育，嚴格執行教學方案和教學計劃，狠抓了自學、視聽、輔導、作業、實驗實習、考試考核等教學環節的落實。班主任、包鄉人員、輔導教師認真做好家訪，把電臺播講時間通知到每個學員，督導學員自學、視聽。同時加強了輔導教學，由專職輔導教師按規定時間和內容，按時到點面授輔導。輔導時實行集中輔導與個別輔導相結合、平時輔導和考前輔導相結合、課堂輔導與課外直觀教學相結合、理論講授與指導實踐相結合。針對綠色證書教育，實行統一的教學計劃、統一的教學安排、統一的教材、統一調配教師。教師按照學校統一安排的教學時間按時講課，實行包教責任制。包鄉人員提前做好通知，組織學員參加學習。針對學校整體工作，實行了例會制度、目標管理責任制度、教學分包鄉鎮制度及一系列的教學管理制度，在辦學中引入激勵機制，調動了各鄉鎮和辦學人員工作的積極性，有力促進了辦學工作的開展，使農廣校辦學實現了高水平。縣農廣校在2008年以來連續6年被河南省農廣校評為農民教育培訓工作特等獎，在農業部舉行的全國縣級農廣校辦學水平評估中被評為A級校、中等職業教育工作突出學校、農民培訓工作突出學校，多次被河南省人社廳、省農業廳、國家農業部評為先進單位，農業部、教育部等有關領導多次考察夏邑農廣校工作時均給予較高的評價，聯合國糧農組織專家曾專程來夏邑考察農廣校工作并豎起大拇指連連贊揚。

四、與時俱進，抓機遇謀求大貢獻

隨著新型職業農民培育的大力推進，農廣校發展迎來了新契機。夏邑縣農廣校緊緊抓住這一歷史機遇，大力培育新型職業農民，成為夏邑縣新型職業農民培育辦公室所在單位。為在新型職業農民培育中作出更大貢獻，夏邑縣農廣校一方面組織搞好新型職業農民培育試點工作，一方面認真貫徹《農業部關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》，進一步明確了下步工作思路。一是進一步加強農廣校基礎建設，建成高標準的農民教育中心。緊緊抓住縣政府為農廣校征地60畝的機遇，盡快完成農廣校搬遷任務，擴大農廣校建設規模，探索建立起職業教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接的機制，實施職業農民終身教育；積極爭取加大對農廣校的財政投入，進一步改善辦學條件，重點推進 “空中課堂”、“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”一體化建設；整合資源，進一步改善農廣校鄉村基層培訓條件，把鄉鎮農技站、鄉村文化大院等培訓設施用作農廣校的培訓基地，建立成鄉村農廣校，切實提高農廣校辦學能力。同時，積極拓展農廣校職能，成為全縣農民教育培訓的研究中心、管理中心、指導中心、服務中心和宣傳中心。二是進一步加強教學改革創新，努力探索教育培訓與經濟發展有機結合的新途徑。創新教育培訓方式，繼續大力推進貼近農村、貼近基層、貼近農民的農民教育培訓進村模式，根據農民的生產生活方式靈活設置培訓內容和培訓方式，使農民足不出村就能學到致富技術，盡快成為有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，擴大辦學效益。三是進一步把握工作重點，大力培育新型職業農民。在確保農廣校中職教育和技能培訓規模穩定的基礎上，大力開展新型職業農民培育工作，切實搞好新型職業農民的教育培訓和認定管理，積極研究制定和督促落實扶持政策，努力探索建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”，生產經營型、專業技能型、社會服務型“三類協同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業農民培育制度體系，為夏邑縣新型職業農民隊伍建設多作貢獻。endprint